崔為峰

【摘要】筆者通過對2000版與2012版的《建設工程監(jiān)理合同（示范文本）》進行學習、淺析，進行對比，分析談談合同的主要變化，同大家共同探討。

【關鍵詞】建設監(jiān)理合同；變化

【Abstract】Based on the 2000 edition and 2012 edition of "construction project supervision contracts （model version）" study， analysis， comparison， analysis of the main changes to the contract， together with you to explore.

【Key words】Construction supervision contract；Change

工程監(jiān)理作為工程建設不可缺少的一項重要制度，在我國已實施20多年。一大批基礎設施項目、住宅項目、工業(yè)項目，以及大量的公共建筑項目按國家規(guī)定實施了強制監(jiān)理。多年來實踐證明，工程監(jiān)理對于控制建設工程質(zhì)量、進度和造價，加強施工單位安全生產(chǎn)管理，提高建設投資效益發(fā)揮了十分重要的作用，已得到社會的廣泛認可。為規(guī)范建設工程監(jiān)理活動，維護建設工程監(jiān)理合同當事人的合法權益，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家工商行政管理總局制定了《建設工程監(jiān)理合同（示范文本）》（GF-2012-0202），進一步明確工程監(jiān)理的職責、內(nèi)容、程序和方法，對于規(guī)范工程監(jiān)理行為，嚴格要求工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員依法監(jiān)理，認真履行監(jiān)理職責，全面提升工程監(jiān)理工作水平將會發(fā)揮重要作用。筆者通過對《建設工程監(jiān)理合同（示范文本）》（GF-2012-0202）內(nèi)容進行學習、淺析，和原《建設工程委托監(jiān)理合同（示范文本）》（GF-2000-2002）進行對比，深刻體會《建設工程監(jiān)理合同（示范文本）》在規(guī)范建設工程監(jiān)理活動中，維護建設工程監(jiān)理合同當事人的合法權益，維護工程監(jiān)理市場秩序中起到的作用。經(jīng)過學習和分析談談合同的主要變化， 同大家共同探討。

1. 合同文件的名稱、組成和內(nèi)容

1.1將《建設工程委托監(jiān)理合同（示范文本）》修改為《建設工程監(jiān)理合同（示范文本）》。

1.22000版示范文本由“建設工程委托監(jiān)理合同”、“標準條件”、“專用條件”三部分組成。2012版示范文本由“協(xié)議書”、“通用條件”、“專用條件”、附錄A和附錄B五個部分組成，在格式上與其他相關合同示范文本相一致，并與國際慣例相協(xié)調(diào)。

2. 工程監(jiān)理的內(nèi)涵和范圍

2.12012版示范文本對監(jiān)理的概念從新定義1.1.5款“監(jiān)理”是指監(jiān)理人受委托人的委托，依照法律法規(guī)、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段對建設工程質(zhì)量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協(xié)調(diào)，并履行工程安全生產(chǎn)管理法定職責的服務活動。

2.21.6“相關服務”定義 “相關服務”是指監(jiān)理人受委托人委托，按照本合同約定在工程勘察、設計、保修等階段提供的服務活動。

3. 工程監(jiān)理的基本工作內(nèi)容

3.1監(jiān)理范圍在專業(yè)條件中約定 建設工程監(jiān)理范圍是指建設單位委托監(jiān)理單位實施監(jiān)理的工程范圍。建設工程監(jiān)理范圍可能是整個建設工程，也可能是建設工程中一個或若干個施工標段，還可能是一個或若干施工標段中的部分工程（如：土建工程、機電設備安裝工程、幕墻工程、樁基工程等）。合同雙方當事人需要在專用條件2.1.1款中明確建設工程監(jiān)理的具體范圍，如：xxx施工標段土建工程監(jiān)理。

3.2除專用條件約定外，監(jiān)理工作內(nèi)容 2012版示范文本明確列舉了監(jiān)理人必須完成的22項監(jiān)理工作基本內(nèi)容，包括：編制監(jiān)理規(guī)劃、編制實施細則、參加圖紙會審、審查施工承包人提交的施工組織設計、審查施工承包人工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理制度，審核施工承包人提交的工程款支付申請；發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量、施工安全生產(chǎn)存在隱患的，要求施工承包人整改并報委托人；驗收隱蔽工程、分部分項工程；簽署竣工驗收意見；編制、整理工程監(jiān)理歸檔文件并報委托人等。如果委托人需要監(jiān)理人完成更大范圍或更多的監(jiān)理工作，可以在專用條件中補充約定。

4. 調(diào)整了合同雙方的權利、義務、責任

2012年版監(jiān)理合同示范文本將2000版示范文本中的“權利、義務、責任”調(diào)整為“義務、責任”兩部分，強調(diào)了雙方的義務而不再提權利，對2000版中監(jiān)理人執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務可以行使的權利，如質(zhì)量、工期和費用的監(jiān)督控制權等修訂、調(diào)整到了監(jiān)理人的義務中。

4.1監(jiān)理人義務。

（1）規(guī)定了工程監(jiān)理的基本工作內(nèi)容，明確列出22項監(jiān)理人必須完成的監(jiān)理工作。

（2）明確了監(jiān)理服務的依據(jù)。

（3）明確了項目監(jiān)理人員要求：如：項目監(jiān)理機構的主要人員應具有相應的資格條件；總監(jiān)理工程師及重要崗位的監(jiān)理人員應保持相對穩(wěn)定等。

（4）增加了更換監(jiān)理機構人員的情形。明確了6種更換監(jiān)理人員的情形，如：有嚴重過失行為的，有違法行為不能履行職責的、涉嫌犯罪的、不能勝任崗位職責的等。此外，委托人還可在專用條件中約定可更換監(jiān)理人中的其他情形。

（5）明確了監(jiān)理人的工作原則，增加了“在工程監(jiān)理與相關服務范圍內(nèi)，委托人和承包人提出的意見和要求，監(jiān)理人應及時提出處置意見。當委托人與承包人之間發(fā)生合同爭議時，監(jiān)理人應協(xié)助委托人、承包人協(xié)商解決”。取消了2000版示范文本中，“當發(fā)包人與第三方發(fā)生爭議時，監(jiān)理方應根據(jù)自己的職能，以獨立的身份判斷、公正地進行調(diào)解”的說法。

4.2委托人的義務：明確了委托人代表的告知時間和更換時間：委托人應在雙方簽訂本合同后7天內(nèi)，將委托人代表的姓名和職責書面通知監(jiān)理人。

4.3違約責任：增加了委托人逾期付款利息和計算時間。明確了“委托人未能按期支付酬金超過28天，應按專用條件約定支付逾期付款利息”的條款 。endprint

4.4明確了除外責任：因非監(jiān)理人的原因，且監(jiān)理人無過錯，發(fā)生工程質(zhì)量事故、安全事故、工期延誤等造成的損失，監(jiān)理人不承擔賠償責任。因不可抗力導致本合同全部或部分不能履行時，雙方各自承擔其因此而造成的損失、損害。

5. 強化了總監(jiān)理工程師負責制

2012版示范文本中第一部分 協(xié)議書 四、總監(jiān)理工程師強化了總監(jiān)理工程師負責制，將總監(jiān)姓名、身份證號、注冊資格證號均列入?yún)f(xié)議書中。

6. 監(jiān)理酬金的計取和支付方式

6.12012版示范文本明確了監(jiān)理人的支付申請時間。

6.2明確了簽約酬金包括監(jiān)理酬金和相關服務酬金相關服務酬金包括：勘察階段服務酬金、設計階段服務酬金、保修階段服務酬金、其它相關服務酬金。發(fā)改價格[2007]670號文發(fā)布的就是《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》，由于過去對相關服務概念不清，結(jié)果是簽訂施工階段監(jiān)理合同，免費附送保修階段服務。2012版監(jiān)理合同示范文本在協(xié)議書中明確區(qū)分了監(jiān)理酬金與相關服務酬金，有利于合同簽約的規(guī)范化。

6.3明確了支付酬金包括的內(nèi)容：支付的酬金應包括正常工作酬金、附加工作酬金、合理化建議獎金額及費用，并在專用條件中，以表格形式詳細列明酬金支付次數(shù)、支付時間、支付比例、支付金額。

6.4將2000版示范文本中的“附加工作”和“額外工作”合并為“附加工作”，不再予以區(qū)分。雖然“附加工作”與“額外工作”的性質(zhì)不同，“附加工作”是與正常服務相關的工作，“額外工作”是主觀或客觀情況發(fā)生變化時監(jiān)理人必須增加的工作內(nèi)容，但二者均屬于超過合同約定范圍的工作，且補償?shù)脑瓌t和方法相同。便于合同履行中的管理，2012版示范文本將二者合并為“附加工作”。

7. 時間要求

2000版示范文本中有關時間的約定沒有一定的規(guī)律，如30日、35日等，取消原監(jiān)理委托合同日期凌亂，工作不好銜接，把收發(fā)函件、報告、下通知、聯(lián)系單、或指令，統(tǒng)一修改均按周計算，即七天的倍數(shù)，符合國際通用的慣例，增強了科學性，也便于使用掌握。

8. 取消了監(jiān)理人過失責任的賠償限額

2012版示范文本 第三部分 專用條件中，4.1.1監(jiān)理人賠償金額按下列方法確定：賠償金=直接經(jīng)濟損失×正常工作酬金÷工程概算投資額（或建筑安裝工程費）。依據(jù)《合同法》規(guī)定，當事人應當遵循公平原則確定各方的權利和義務。

9. 合同生效、變更、暫停、解除與終止

9.1明確了合同變更的內(nèi)容，考慮了監(jiān)理服務范圍、時間及酬金的動態(tài)調(diào)整：增加了合同簽訂后，因有關法律法規(guī)、強制性標準的頒布及修改，或因工程規(guī)?；虮O(jiān)理范圍的變化導致監(jiān)理人合同約定的工作量增加或減少時，服務酬金、服務時間應作相應調(diào)整的條款，體現(xiàn)了委托人和監(jiān)理人的權利平等原則。

9.2明確了合同暫停與解除的各種情形。

9.3增加了監(jiān)理合同終止條件。以下條件全部滿足時，本合同即告終止：

（1）監(jiān)理人完成本合同的全部工作。

（2）委托人與監(jiān)理人結(jié)清并支付全部監(jiān)理酬金。

10. 爭議解決

增加了“調(diào)解”環(huán)節(jié)：如果雙方不能在14天內(nèi)或雙方商定的其他時間內(nèi)解決本合同爭議，可以將其提交給專用條件約定的或事后達成協(xié)議的調(diào)解人進行調(diào)解。

11. 專用條件

2012版《建設工程監(jiān)理合同（示范文本）》專用條件留給委托人和監(jiān)理人以較大的協(xié)商約定空間，便于貫徹當事人雙方自主訂立合同的原則。委托人對監(jiān)理人的授權范圍應在專用條件2.4.3款空格處明確，并在該條款處明確工程延期的授權范圍（天數(shù)）、價款變更的授權范圍（萬元）。監(jiān)理人在該授權范圍內(nèi)，不需要事先請示委托人，即可直接向承包人及其他合同當事人發(fā)布工程延期、價款變更通知。

12. 附錄A、附錄B

（1）增加了A、B兩個附錄，附錄A為勘察、設計、保修及其他相關服務的內(nèi)容，附錄B進一步細化了合同義務，為委托人派遣的人員情況以及提供的房屋、資料、設備和資料的數(shù)量和時間。

（2）2012版《建設工程監(jiān)理合同（示范文本）》豐富了合同文件的組成和內(nèi)容，將法律、法規(guī)中明確規(guī)定的工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當承擔的監(jiān)理責任在監(jiān)理合同中明確體現(xiàn)出來，增強了工程監(jiān)理合同內(nèi)容的全面性和準確性。我們需要不斷學習、逐條領會，更好地掌握2012版《建設工程監(jiān)理合同（示范文本）》的使用，規(guī)范我們的簽約、履約行為，有效維護自身的合法權益，嚴格按合同要求依法監(jiān)理，認真履行監(jiān)理職責，提升建設工程監(jiān)理工作水平。

參考文獻

[1]《建設工程監(jiān)理合同（示范文本）》（GF-2012-0202），住房和城鄉(xiāng)建設部、國家工商行政管理總局，2012.3.27

[2]《建設工程監(jiān)理合同（示范文本）應用指南》，中國建設監(jiān)理協(xié)會，2012.5

[3]《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319- 2000）， 建設部，2000.12.7.

[文章編號]1619-2737（2014）04-28-334endprint