賈長江　趙東全

【摘要】本文對建設(shè)工程項目造價存在的主要問題做了深入的探討和研究 ， 并就如何有效控制建筑工程造價提出了個人的見解。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項目；工程造價；控制；管理

【Abstract】In this paper， the main problems existing construction project cost to do an in-depth study and research on how to effectively control the cost of construction projects put forward his personal views.

【Key words】Construction projects；Project cost；Control；Management

工程項目的質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，是決定工程建設(shè)成效之關(guān)鍵。而建設(shè)工程造價則是工程項目的一個重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，投資方都想在保證工程質(zhì)量的同時降低工程造價。但長期以來，投資方常把控制工程造價的主要精力放在預(yù)結(jié)算上，結(jié)果常常是事倍功半，致使控制目的沒達(dá)到， 概算超估算， 預(yù)算超概算，決算超預(yù)算等問題屢禁不止，很大程度上影響了項目的經(jīng)濟(jì)效益。

1. 工程造價超標(biāo)的主要原因

（1） 一些匆忙上馬的新建工程，由于在投資決策階段缺乏超前的思想意識，對建筑標(biāo)準(zhǔn)估計不足，工程建設(shè)中設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證隨著工程進(jìn)展經(jīng)常發(fā)生，從而導(dǎo)致投資不足，造成資金缺口， 使工程投資一增再增。同時，也由于資金短缺導(dǎo)致工程的竣工日期一拖再拖，造成惡性循環(huán)，投資方和承包方因此背上了沉重的包袱。

（2） 設(shè)計對工程項目造價起著決定性的作用。據(jù)統(tǒng)計分析，在初步設(shè)計階段，影響項目造價的可能性有 25%～95%； 在技術(shù)設(shè)計階段影響項目投資的可能性有 35%～75%；在施工圖設(shè)計階段影響工程造價的可能性有 5%～35%。很顯然，在項目做出投資決策后， 控制項目投資的關(guān)鍵在于設(shè)計。目前，設(shè)計部門較重視技術(shù)上的可行性，相對而言對經(jīng)濟(jì)上和合理性重視不夠，特別是某些設(shè)計人員經(jīng)濟(jì)意識較淡薄，認(rèn)為“省了投資是別人的，出了問題是自己的”，存在設(shè)計保守現(xiàn)象， 人為造成許多不必要的資金浪費(fèi)。

（3） 在工程項目施工階段，有些承包方出于追逐利潤最大化的目的，虛報、多報工程價款時有發(fā)生。監(jiān)理方對項目的質(zhì)量、工期予以高度重視，但有些監(jiān)理單位對造價的控制相對薄弱，這也是工程造價超計劃的一個原因。

（4） 投資方一般都是在結(jié)算時再聘請造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行事后監(jiān)督，而對事前、事中的控制和監(jiān)管不力，對承包合同、工程月度款、簽證、變更中涉及造價的內(nèi)容管理不到位，常常導(dǎo)致結(jié)算扯皮，甚至引起法律糾紛，影響項目的如期竣工。

2. 如何有效控制工程造價

從上述造成建設(shè)工程造價“三超”現(xiàn)象的原因可見，建設(shè)工程造價控制，是一項系統(tǒng)工程，它貫穿于投資決策階段、設(shè)計階段、承發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段等各個環(huán)節(jié)，作為投資方要加強(qiáng)管理，力求把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的技資限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，在建設(shè)過程中要合理使用人力、物力、財力， 以保證項目投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)，從而取得較好的投資效益和社會效益。

2.1項目決策階段對工程造價的控制和管理。在建設(shè)項目投資決策階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策對建設(shè)工程造價以及項目建成后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是工程造價控制的重要階段。具體地說，投資方在這階段，必須投入足夠的人力、物力、財力和時間，切實做好建設(shè)項目的可行性研究。同時必須組織一批高素質(zhì)的工程人員，積極參與項目決策的準(zhǔn)備工作，對建設(shè)項目的技術(shù)來源、市場容量、市場前景以及經(jīng)濟(jì)效益分析等方面做深入的調(diào)查和正確的評價，確定合理的建設(shè)規(guī)模，充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素（如材料價格上漲系數(shù)）對工程造價的影響，盡可能全面地編制投資估算，使投資估算真正起到控制項目投資的作用，以保證項目投資決策真實有效、切實可行。

2.2設(shè)計階段對工程造價的控制和管理。采用優(yōu)化設(shè)計，經(jīng)濟(jì)設(shè)計，以降低工程造價。具體采取以下措施：

（1） 實行工程設(shè)計招標(biāo)和方案競爭。 在選擇設(shè)計部門時，建設(shè)單位最好采取工程設(shè)計的招標(biāo)和方案競爭的辦法，從多個設(shè)計部門和多個方案中選擇。在選擇時既要考慮到符合國家的有關(guān)方針、政策、切合實際、 造型新穎等，還要結(jié)合設(shè)計方的資質(zhì)等級、技術(shù)水平來綜合評價，從而確定設(shè)計方案和設(shè)計單位。

（2） 采取限額設(shè)計，提高設(shè)計的經(jīng)濟(jì)性。所謂限額設(shè)計就是建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算來控制初步設(shè)計和按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計的總概算（或投資）來控制施工圖的設(shè)計。即將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先行分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。各專業(yè)在保證使用功能的前提下， 按分配的投資限額控制設(shè)計，以保證投資總額不被突破。當(dāng)然這種控制不是一味考慮節(jié)約， 它必須實事求是地以精心設(shè)計和保證設(shè)計的科學(xué)性為前提。

2.3招、投標(biāo)階段對工程造價的控制和管理。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)定價程序是我國用法律方式規(guī)定的一種定價方式，是招標(biāo)和中標(biāo)人以合同價格為建設(shè)工程價格的定價方式。因此，嚴(yán)格衡量和審定技標(biāo)人的投標(biāo)報價，是工程招標(biāo)工作能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵，也是對工程造價進(jìn)行有效控制的關(guān)鍵。在本階段建設(shè)方必須做到 ：

（1）嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，詳細(xì)了解和熟悉投標(biāo)人工程投標(biāo)報價的形成和計算方法，防止施工質(zhì)量差、財務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位參加投標(biāo)。

（2）建設(shè)方對項目的合理低價應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低于成本價惡意競標(biāo)。

（3）簽訂合同的條款格式要規(guī)范、文字要嚴(yán)謹(jǐn)， 避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設(shè)的投資控制工作。

2.4施工階段對工程造價的控制和管理。在工程施工階段影響工程造價的可能性只有5%～10%，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費(fèi)投資的可能性很大。因此，建設(shè)方在施工階段對工程造價的管理除了加強(qiáng)合同管理、工程結(jié)算管理外，重點應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理， 以杜絕投資浪費(fèi)。endprint

（1） 加強(qiáng)工程變更價款的控制與管理。在工程項目實施過程中，應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容。認(rèn)真處理必須發(fā)生的設(shè)計變更，對于涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)方現(xiàn)場代表、總監(jiān)理工程師共同簽字后方為有效。

（2）索賠的控制與管理。索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生并隨處可見的正?，F(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠， 進(jìn)而導(dǎo)致項目的投資發(fā)生變化。目前索賠的控制通常采取嚴(yán)密的合同條款來管理。

（3） 加強(qiáng)工程結(jié)算的控制與管理。首先，應(yīng)核對工程內(nèi)容是否符合合同條款要求，工程是否經(jīng)驗收合格。只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進(jìn)行工程結(jié)算；其次， 應(yīng)按規(guī)定的結(jié)算方法、計價定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價格和優(yōu)惠條款等，對工程結(jié)算進(jìn)行審核。三是檢查隱蔽工程驗收記錄，工程結(jié)算時隱蔽工程施工記錄和驗收簽證手續(xù)完整；四是按圖核實工程數(shù)量，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量；五是落實設(shè)計變更簽證， 重大設(shè)計變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批， 否則不應(yīng)列入結(jié)算；六是結(jié)算單價應(yīng)按合同約定或招標(biāo)規(guī)定的計價原則執(zhí)行；七是防止出現(xiàn)各種計算誤差對技資控制不利。

2.5竣工階段對工程造價的控制和管理?？⒐Q算是建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益的全面反映，是項目法人核定各類新增資產(chǎn)價值、辦理其交付使用的依據(jù)。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設(shè)工程的實際造價和投資結(jié)果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預(yù)算的對比分析， 考核投資控制的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)資料，提高未來建設(shè)工程的投資效益。

綜上所述，影響工程造價的原因很多，而工程造價的控制和管理更是一項系統(tǒng)工程，建設(shè)方在對工程造價的控制和管理應(yīng)始終貫穿于項目建設(shè)的全過程。在工程建設(shè)的各個階段，時時要有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息，把握市場經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

[文章編號]1619-2737（2014）03-25-120

[作者簡介] 賈長江（1964-）， 男 ， 籍貫：吉林四平人，職稱：工程師，長期從事工程管理工作。endprint