1906年11月21日，光緒帝發(fā)布詔書，宣布用10年時(shí)間在清國(guó)境內(nèi)禁絕生產(chǎn)、銷售鴉片。種植罌粟的土地也將以每年10%的比例遞減，對(duì)在期限結(jié)束以前完成全部禁煙工作的地區(qū)，將給以獎(jiǎng)勵(lì)。所有吸食鴉片的人都必須進(jìn)行登記，列明吸食的數(shù)量；販賣煙土者不得向沒有登記的人出售鴉片。對(duì)于60歲以下的人，政府將每年減少其鴉片供應(yīng)量的1/5。在6個(gè)月內(nèi)，政府將強(qiáng)制關(guān)閉所有的鴉片館，一年后將禁止出售煙具。酒館與其他公共娛樂場(chǎng)所不允許吸食鴉片。鴉片業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須在官方登記，并且出具逐年遞減有關(guān)生意的證明，否則將會(huì)受到嚴(yán)厲處罰。帝國(guó)官員要為民眾做出榜樣，自己應(yīng)該在6個(gè)月內(nèi)戒煙。

光緒禁煙的詔令應(yīng)該說還是順應(yīng)民心的。這個(gè)用心良苦的詔令執(zhí)行得如何呢？《帝國(guó)的回憶：〈泰晤士報(bào)〉晚清改革觀察記》一書介紹：除了廣州、天津等少數(shù)大城市，禁煙的法令與措施基本無效。即使是在皇城根下的北京，鴉片也依然在大張旗鼓地向未登記吸食鴉片的人自由出售。廣東陸豐縣雖然堅(jiān)持購(gòu)買大煙需要登記，卻隨意發(fā)放許可證，實(shí)際上跟不登記沒有任何區(qū)別。為了應(yīng)付朝廷逐年減少罌粟種植面積的要求，河南虛報(bào)罌粟種植面積，增加的幅度達(dá)到25%～30%。這樣就算每年種植的面積真的減少10%，在一定的年限里，河南依然能夠維持龐大的種植規(guī)模。一句話，帝國(guó)的禁煙是“上有政策，下有對(duì)策”。

鴉片是清朝的傷心事。雍正、乾隆、嘉慶諸朝其實(shí)都是嚴(yán)厲禁煙的。然而，政府的追究并沒有打敗官員的煙癮，更多的時(shí)候是政府在大張旗鼓地禁煙，官員在不管不顧地抽煙。

由于長(zhǎng)期實(shí)行抑制工商業(yè)的政策，晚清的經(jīng)濟(jì)非常落后，鴉片交易的稅收是各級(jí)政府最穩(wěn)定的“金庫(kù)”。據(jù)當(dāng)時(shí)的有心人研究，如果完全禁絕鴉片交易，中央政府要損失的稅收將近150萬英鎊（以20世紀(jì)初的幣值計(jì)算），地方財(cái)政損失的稅收則是白銀2500萬兩左右，相當(dāng)于英幣300萬到400萬先令。就算朝廷真的舍得割下這塊肥肉，地方政府也未必有勇氣跟進(jìn)。

個(gè)人能得到好處的事，不要誰提倡，官員們會(huì)挖空心思去做；個(gè)人得不到好處而又必須勞心勞力的事，即使有上級(jí)催逼，官員們也要千方百計(jì)抵制：這是光緒禁煙的困局，其實(shí)也是皇權(quán)下社會(huì)治理的死局。摘自《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》