楊珩 黃凱 吳玨

（1.上海市測(cè)繪院上海市 200063；2.江西省地理國(guó)情監(jiān)測(cè)遙感院江西南昌 330046）

浦東新區(qū)國(guó)土管理查詢系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

楊珩1黃凱2吳玨1

（1.上海市測(cè)繪院上海市 200063；2.江西省地理國(guó)情監(jiān)測(cè)遙感院江西南昌 330046）

本文主要研究“天地圖·上?！本W(wǎng)站地圖API服務(wù)和數(shù)據(jù)資源為政府部門(mén)提供模塊化地理信息服務(wù)的思路與模式，作者闡述浦東新區(qū)國(guó)土管理查詢系統(tǒng)的總體架構(gòu)、功能設(shè)計(jì)與技術(shù)實(shí)現(xiàn)，探討一種將“天地圖·上?！逼脚_(tái)與政府政務(wù)公開(kāi)工作有機(jī)結(jié)合的新應(yīng)用模式。

天地圖·上海；國(guó)土管理；WebGIS

1 引言

2009年國(guó)家測(cè)繪局做出了建設(shè)國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的戰(zhàn)略決策，推出了“天地圖”網(wǎng)站，旨在加快地理信息資源整合，進(jìn)一步提高地理信息公共服務(wù)能力和水平［1］?！疤斓貓D”既是政府服務(wù)的公益性平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)，又是方便群眾的服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家安全的保障平臺(tái)，是搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要方面。

“天地圖·上?！笔菄?guó)家“天地圖”網(wǎng)站的省市級(jí)節(jié)點(diǎn)之一，也是上海市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的公眾版。它以地理空間框架數(shù)據(jù)為核心，搭建一個(gè)運(yùn)行于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的基礎(chǔ)的、公共的、開(kāi)放的空間服務(wù)平臺(tái)，可以最大限度的節(jié)約資源，解決地理空間信息共享的問(wèn)題。利用“天地圖·上?！钡姆?wù)資源和地圖API服務(wù)，開(kāi)發(fā)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)GIS應(yīng)用，服務(wù)政府部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾，具有廣泛的應(yīng)用前景。

2 需求分析

近年來(lái)，隨著我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)水平提高，信息公開(kāi)化程度加深，電子政務(wù)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》的要求，規(guī)劃部門(mén)需要建設(shè)國(guó)土管理查詢系統(tǒng)，方便市民查詢控制性詳細(xì)規(guī)劃、“一書(shū)兩證”等政務(wù)信息，從而提高行政審批工作的透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。因此，上海市浦東新區(qū)按照上級(jí)的要求和部門(mén)信息公開(kāi)化的需求，著力建設(shè)浦東新區(qū)國(guó)土管理查詢系統(tǒng)。

3 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

3.1 總體設(shè)計(jì)

浦東新區(qū)國(guó)土管理查詢系統(tǒng)按照表現(xiàn)層、邏輯事務(wù)層與數(shù)據(jù)服務(wù)層進(jìn)行劃分，各層之間相互獨(dú)立與支撐，便于后期的維護(hù)與擴(kuò)展。系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)如下圖1所示。

圖1 總體設(shè)計(jì)圖

3.1.1 數(shù)據(jù)層。數(shù)據(jù)層包括三部分：“天地圖·上?！钡幕A(chǔ)數(shù)據(jù)，含矢量地圖和地名地址數(shù)據(jù)庫(kù)；控制性詳細(xì)規(guī)劃等國(guó)土專題地理信息數(shù)據(jù)；“一書(shū)兩證”、工程設(shè)計(jì)方案等文件數(shù)據(jù)。

3.1.2 服務(wù)層。服務(wù)層包括專題地圖服務(wù)、專題查詢服務(wù)、文件在線瀏覽和下載服務(wù)以及天地圖·上海的矢量地圖API服務(wù)和地名地址API服務(wù)等。

3.1.3 表現(xiàn)層。表現(xiàn)層基于Flex構(gòu)建富客戶端互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，具有良好的圖形繪制性能和瀏覽器兼容性［2］。

3.2 功能設(shè)計(jì)根據(jù)浦東新區(qū)國(guó)土管理查詢系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)，系統(tǒng)的主要功能設(shè)計(jì)如下圖2所示。

圖2 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)圖

3.2.1 地圖瀏覽。系統(tǒng)通過(guò)“天地圖·上?！本W(wǎng)站調(diào)用矢量地圖API服務(wù)作為基礎(chǔ)底圖，同時(shí)在小比例尺顯示浦東新區(qū)的行政區(qū)劃面域。地圖瀏覽包括基本的放大、縮小、拖拽及全圖功能。由于矢量地圖API服務(wù)與“天地圖·上?！蓖?，按照“天地圖·上海”的更新周期，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)基礎(chǔ)底圖的一年兩次更新。

3.2.2 規(guī)劃區(qū)域模塊。打開(kāi)該模塊，系統(tǒng)會(huì)在地圖上顯示近年來(lái)浦東新區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的范圍。當(dāng)比例尺大于1:9000時(shí)，地圖會(huì)顯示該規(guī)劃的具體用地信息，可以查看每個(gè)地塊的用地性質(zhì)、地塊編號(hào)、用地面積、容積率等屬性信息。當(dāng)?shù)貓D放大到最大比例尺時(shí)，地圖會(huì)以注記形式顯示每個(gè)具體地塊的用地性質(zhì)編碼，如圖3所示。

圖3 詳細(xì)地塊編碼

通過(guò)每個(gè)規(guī)劃范圍的詳細(xì)信息框可以查看它的規(guī)劃名稱、規(guī)劃的批復(fù)文號(hào)、規(guī)劃的批復(fù)時(shí)間、以及規(guī)劃面積等信息。點(diǎn)擊信息框的“查看詳情”按鈕，可以在線查看PDF格式的規(guī)劃批復(fù)文件。點(diǎn)擊“附件預(yù)覽”按鈕，可以查看控制性詳細(xì)規(guī)劃圖則、地塊控制指標(biāo)一覽表、土地使用規(guī)劃圖、交通組織規(guī)劃圖、公共服務(wù)實(shí)施規(guī)劃圖、區(qū)域關(guān)系圖、綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖等具體的規(guī)劃文件。系統(tǒng)還提供附件的打包下載功能，用戶可以將某一規(guī)劃的所有圖紙文件打包進(jìn)行下載。

3.2.3 “一書(shū)兩證”模塊?！耙粫?shū)兩證”即《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。該模塊具體包括選址項(xiàng)目、用地項(xiàng)目、工程項(xiàng)目三個(gè)子模塊。三種類(lèi)型的項(xiàng)目信息在小比例尺狀態(tài)下顯示點(diǎn)狀分布，在大比例尺狀態(tài)下顯示面狀范圍。

通過(guò)每個(gè)項(xiàng)目的詳細(xì)信息框可以查看給項(xiàng)目的項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、許可證號(hào)、許可批準(zhǔn)日期等?？梢栽诰€查看每個(gè)項(xiàng)目的PDF格式的“一書(shū)兩證”文件。工程類(lèi)項(xiàng)目還可以查看并下載建設(shè)工程的設(shè)計(jì)方案。

3.2.4 專題信息查詢。用戶主要通過(guò)兩種方式對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃、選址項(xiàng)目等專題信息進(jìn)行查詢。一是關(guān)鍵字查詢，關(guān)鍵字可以是規(guī)劃或項(xiàng)目名稱，也可以是批復(fù)文號(hào)，支持模糊查詢。二是空間查詢，用戶可以查詢?cè)诘貓D上自定義范圍內(nèi)的某類(lèi)專題的分布情況。

3.2.5 地名地址查詢。通過(guò)調(diào)用“天地圖·上海”的地名地址API服務(wù)，用戶可以搜索浦東新區(qū)的地名、路名、小區(qū)名、道路交叉口和門(mén)牌號(hào)，還可以搜索賓館、餐飲、學(xué)校、醫(yī)院、景點(diǎn)等各類(lèi)便民信息。

3.2.6 數(shù)據(jù)入庫(kù)。具有空間坐標(biāo)的專題數(shù)據(jù)，由于“天地圖·上?！笔褂脟?guó)家2000坐標(biāo)系，需要經(jīng)過(guò)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換及變形等處理才可以與地理底圖疊加。沒(méi)有空間坐標(biāo)的專題數(shù)據(jù)，系統(tǒng)提供了后臺(tái)數(shù)據(jù)入庫(kù)接口，可以將專題數(shù)據(jù)空間化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.2.7 其它功能。街道定位，實(shí)現(xiàn)浦東新區(qū)36個(gè)鎮(zhèn)和街道的查詢與定位。量測(cè)功能，用戶可以進(jìn)行距離量算和面積量算。圖例，幫助用戶對(duì)照查看每個(gè)地塊的用地性質(zhì)編碼。

4 技術(shù)實(shí)現(xiàn)

系統(tǒng)采用B/S架構(gòu)，服務(wù)器端的專題數(shù)據(jù)利用基于Oracle10g的ArcSDE引擎進(jìn)行管理，使用ArcGIS10發(fā)布地理要素服務(wù)，同時(shí)通過(guò)WebService方式調(diào)用“天地圖·上?！钡牡孛刂贩?wù)。系統(tǒng)的客戶端基于Flex進(jìn)行開(kāi)發(fā)，采用FlexViewer框架。

FlexViewer是一套基于ArcGISAPIForFlex的開(kāi)源框架，它利用Flex的Module技術(shù)實(shí)現(xiàn)模塊化，構(gòu)建了靈活的模塊間通信的機(jī)制，并提供給開(kāi)發(fā)者一系列可定制的樣式模板。通過(guò)引入FlexViewer框架，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)功能的模塊化與可復(fù)用，縮短了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期，后期維護(hù)工作也更加容易。

經(jīng)過(guò)最終部署和測(cè)試［3］，系統(tǒng)目前已上線試運(yùn)行，社會(huì)公眾可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)和查詢。

5 結(jié)論

地理信息公共服務(wù)平臺(tái)是“智慧城市”地理空間框架的重要組成部分，也是我國(guó)信息化測(cè)繪體系的主要運(yùn)行形態(tài)之一，它的建設(shè)與運(yùn)行標(biāo)志著測(cè)繪部門(mén)服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)能力的提升［4］?；凇疤斓貓D·上?！钡幕A(chǔ)地理信息服務(wù)搭建應(yīng)用系統(tǒng)，可以幫助用戶節(jié)約地理數(shù)據(jù)獲取與維護(hù)的成本，提高開(kāi)發(fā)效率。通過(guò)浦東新區(qū)國(guó)土管理查詢系統(tǒng)建設(shè)實(shí)踐，以及在多個(gè)政務(wù)公開(kāi)項(xiàng)目中的建設(shè)應(yīng)用，使我們逐步形成了針對(duì)政府部門(mén)信息公開(kāi)化網(wǎng)站建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)模式。通過(guò)以下四個(gè)方面，建立一套高效生產(chǎn)流程：

1）地圖服務(wù)引用。充分利用“天地圖.上?！钡腁PI服務(wù)，包括地圖API、公交API及地名地址API。

2）功能模塊化。對(duì)常用功能進(jìn)行封裝，模塊間利用消息機(jī)制通信，既實(shí)現(xiàn)了程序的松耦合，也利于多人協(xié)作開(kāi)發(fā)。

3）專題數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。建立后臺(tái)數(shù)據(jù)入庫(kù)接口，實(shí)現(xiàn)專題數(shù)據(jù)的單獨(dú)或批量入庫(kù)，標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)可以直接與天地圖底圖進(jìn)行疊加。

4）網(wǎng)站搭建人性化。由于模塊化開(kāi)發(fā)節(jié)省了工作量，因此可以將更多精力用于優(yōu)化系統(tǒng)的UI及交互方式。

規(guī)劃與國(guó)土信息天生具有空間相關(guān)性，因此利用本系統(tǒng)展示國(guó)土規(guī)劃與審批的成果，具有生動(dòng)直觀、方便查詢、交互性強(qiáng)的特點(diǎn)。本文從系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)的角度，探討將“天地圖·上?！逼脚_(tái)與政府政務(wù)公開(kāi)工作有機(jī)結(jié)合的一種模式，對(duì)于“天地圖·上?！蔽磥?lái)的應(yīng)用與發(fā)展，具有一定的借鑒意義。

［1］李志剛.創(chuàng)新地理信息服務(wù)模式，打造網(wǎng)絡(luò)地理信息服務(wù)民族優(yōu)秀品牌［J］.地理信息世界，2011(4).

［2］余偉俊，何忠煥.基于Flex的WebGIS應(yīng)用框架研究［J］.江西測(cè)繪，2012(3).

［3］張桂芬.基于云計(jì)算的城市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)［J］.城市勘測(cè)，2012(4).

［4］陳軍，丁明柱，蔣捷，等.從離線數(shù)據(jù)提供到在線地理信息服務(wù)［J］.地理信息世界，2009(2).