挖掘粵港澳自貿(mào)區(qū)潛力 推進兩岸三地融合發(fā)展

◎ 香港文化總會會長 高敬德

中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出加快自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，“擴大對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)開放合作”。為更好地挖掘粵港澳自貿(mào)區(qū)的潛力，發(fā)揮“一國兩制”優(yōu)勢，加快粵港澳經(jīng)濟融合，應(yīng)參照澳門大學(xué)橫琴校區(qū)模式，在南沙劃出部分土地租賃于香港特區(qū)，打造“粵港合作區(qū)”；配合國家的海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略，發(fā)揮粵港澳三地的港口優(yōu)勢，建設(shè)超大型組合性的粵港澳國際航運中心；進一步拓寬粵港澳自貿(mào)區(qū)的投資領(lǐng)域，實行比上海自貿(mào)區(qū)更開放、更廣泛、更全面的“負面清單”模式，釋放自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟活力。

一、參照橫琴模式在南沙打造“粵港合作區(qū)”

廣東提出的粵港澳自貿(mào)區(qū)方案，將南沙、前海、橫琴及廣州白云機場經(jīng)濟區(qū)4個區(qū)域“打包”一起向中央申報。當(dāng)前，南沙、前海、橫琴三大區(qū)域都已經(jīng)得到國家的一些政策支持，具有一定的優(yōu)勢。在南沙、前海、橫琴三個新區(qū)中，前海、橫琴地方較小，與香港的主要合作模式是產(chǎn)業(yè)和金融合作。除應(yīng)重點強化深圳前海與香港的金融業(yè)、服務(wù)業(yè)合作，以建成一個世界級新的創(chuàng)新合作區(qū)外，還應(yīng)放眼廣州南沙區(qū)域合作。南沙的最大優(yōu)勢是土地面積廣闊，有八百多平方公里，差不多是香港面積的八成。在目前港澳同廣東南沙、前海、橫琴的幾個特殊合作區(qū)域中，唯有南沙有可能劃出可觀面積的土地與香港共同開發(fā)。這對于目前受困于土地資源嚴重不足、很多產(chǎn)業(yè)無法發(fā)展的香港來說，如果能拿出一套切實可行的合作開發(fā)方案，可以形成共贏局面。

應(yīng)參照澳門大學(xué)橫琴校區(qū)模式，在南沙劃出部分土地（例如50—100平方公里），打造一個“粵港合作區(qū)”，香港特區(qū)政府以租賃方式取得該區(qū)土地使用權(quán)。該區(qū)與南沙其他區(qū)域隔離，依照香港特區(qū)法律實施管理，以香港方式和香港標準，對此地的發(fā)展進行規(guī)劃，配置學(xué)校、醫(yī)院、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，小區(qū)、工廈、整個園區(qū)的管理等都以香港模式主導(dǎo)，在南沙建設(shè)一個“小香港”社區(qū)。

港資企業(yè)可投資于“粵港合作區(qū)”，合作區(qū)可主力發(fā)展醫(yī)療、教育、科技、檢測認證等產(chǎn)業(yè)，并鼓勵港人到該區(qū)投資和就業(yè)。香港的企業(yè)和就業(yè)人士在此區(qū)內(nèi)可享受與香港相同的稅率及相關(guān)的優(yōu)惠政策。同時，本港寸金尺土，租金高昂，并不利青年創(chuàng)業(yè)。合作區(qū)可預(yù)留部分土地，并提供特殊的優(yōu)惠或鼓勵政策，鼓勵本港年輕一代和專業(yè)人士前往發(fā)展，以提升香港80后、90后青年和專業(yè)人士對祖國的歸屬感和民族認同感，把“一國兩制”偉大事業(yè)推向前進。

香港可以在這個區(qū)域興建房屋（包括私營和資助房屋），相當(dāng)于在香港境外建立一個香港人的新市鎮(zhèn)。有關(guān)租賃區(qū)選址須貼近廣深港高鐵南沙段，方便居民往返兩地。這樣做既可舒緩港人的住屋問題，也可帶動“南沙合作”的發(fā)展，是一個多贏的安排。

二、結(jié)合三地優(yōu)勢建設(shè)超大型組合性國際航運中心

國際航運中心一般是指擁有稠密航線的集裝箱樞紐港、深水航道、集疏運網(wǎng)絡(luò)等硬體設(shè)施，并擁有為航運業(yè)服務(wù)的金融、資訊、基建、貿(mào)易等功能配套的港口城市。在概念上講，國際航運中心是融合發(fā)達的航運市場、豐沛的物流需求、眾多的航線于一體的航運樞紐。目前，世界上主要的國際航運中心有紐約、倫敦、新加坡、鹿特丹和香港等。

利用粵港澳自貿(mào)區(qū)打造超大型組合性國際航運中心，不但有利三地經(jīng)濟發(fā)展，而且對國家的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也極為重要。過去10年，海上運輸原材料進口和海外市場出口貿(mào)易給中國經(jīng)濟帶來了巨大的財富，而中國的和平崛起也給國際造船業(yè)和航運業(yè)帶來了巨大利潤。展望未來，我國進出口貿(mào)易總量將會繼續(xù)增長，需要建設(shè)多個國際航運中心應(yīng)付龐大的航運貿(mào)易。因此，結(jié)合粵港澳三地港口的優(yōu)勢，打造我國的超大型組合性國際航運中心，符合國家的發(fā)展戰(zhàn)略。

早在2011年，國務(wù)院正式批復(fù)了廣東省的《廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。在規(guī)劃中，廣東省提出“三區(qū)、三圈、三帶”的海洋開發(fā)宏觀戰(zhàn)略，其中“三圈”之一就是粵港澳海洋經(jīng)濟合作圈，以珠三角海洋經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展區(qū)為支撐，以廣州南沙、深港邊界、珠海橫琴、萬山群島等區(qū)域作為重要節(jié)點，重點加強在海洋運輸、物流倉儲等方面的工作。粵港澳自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，正好為有關(guān)規(guī)劃提供了一個有力的落實平臺，通過打造超大型組合性國際航運中心，發(fā)展三地的海洋經(jīng)濟。

航運業(yè)的發(fā)展離不開三個杠桿：一是經(jīng)濟實力杠桿；二是金融杠桿；三是法律制度杠桿。根據(jù)廣東省的估算，到2015年廣東省人均GDP可達1萬美元，GDP總量可達1萬億美元。廣東省擁有多個優(yōu)良的航運港口，而香港曾經(jīng)是世界第七大國際航運中心，擁有良好的營商環(huán)境，包括健全的法律制度、資訊和資金自由流通、簡單低稅率、完善的交通基建等。香港又是國際金融中心，融資和保險業(yè)相當(dāng)發(fā)達，為海事業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了極為有利的條件。2012年香港和深圳港口貨柜吞吐量合計達4600萬噸，高居全球第一。粵港澳自貿(mào)區(qū)正好為整合三地的優(yōu)勢發(fā)揮了重要的平臺角色。如果能夠?qū)?yōu)勢整合，建立粵港澳海洋經(jīng)濟合作圈和超大型組合性國際航運中心，所發(fā)揮的經(jīng)濟效益將更加驚人。

粵港澳自貿(mào)區(qū)應(yīng)善用各自的優(yōu)勢，打造一個超大型組合性的國際航運中心：以香港為核心，深圳、廣州為樞紐港，珠海、虎門、惠州港等為支線港，建設(shè)大珠三角的航運中心組合性港口群，形成功能互補的超大型組合性航運服務(wù)體系；香港主要負責(zé)航運融資并作為運往海外的港口，深圳、廣州等大吞吐量港口則面向內(nèi)地與面向海外相結(jié)合，其他規(guī)模較小的港口可以各有分工，打造一個超大型組合性的港口群，發(fā)揮三地海洋經(jīng)濟的潛力。中央政府應(yīng)給予相關(guān)的政策支持，將粵港澳海洋經(jīng)濟合作圈和超大型組合性國際航運中心作為粵港澳自貿(mào)區(qū)的發(fā)展重點。

三、在粵港澳自貿(mào)區(qū)實行更開放的“負面清單”模式

“負面清單”是否定列表，即列出國家禁止外資進入或限定其比例的行業(yè)清單。清單以外的領(lǐng)域則開放，有利于吸引更多外商投資，刺激其尋找更多發(fā)展機會。隨著上海自貿(mào)區(qū)實行“負面清單”模式，多個地方政府亦先后提出“探索負面清單管理模式”。

廣東省擁有引入外資的豐富經(jīng)驗，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟，將來成立的粵港澳自貿(mào)區(qū)最有條件實行“負面清單”。這不但可激發(fā)自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟活力，讓廣東省進一步向港澳投資者包括服務(wù)投資商拓寬投資領(lǐng)域，而且可以為國家實行“負面清單”模式積累操作經(jīng)驗。建議粵港澳自貿(mào)區(qū)編制“負面清單”，可以較上海自貿(mào)區(qū)更開放、更廣泛、更全面。目前，上海自貿(mào)試驗區(qū)“負面清單”有190項管理措施，粵港澳自貿(mào)區(qū)可以在這個基礎(chǔ)上減少有關(guān)項目，并由自貿(mào)區(qū)建立“負面清單”管理和協(xié)調(diào)機制，實行面向外資企業(yè)的定期報告制度，優(yōu)化“負面清單”表述方式，方便廣大外資企業(yè)準確掌握粵港澳自貿(mào)試驗區(qū)帶來的新的發(fā)展機遇。