構建最富活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心

◎ 北京市海淀區(qū)副區(qū)長 孟景偉

中關村科技園區(qū)海淀園的前身是全國第一個國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)——北京市新技術產業(yè)開發(fā)試驗區(qū)，是中關村科技園區(qū)的發(fā)祥地，是中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)。經過規(guī)劃調整，海淀園目前占地174.06平方公里。截至2013年底，園區(qū)有國家級高新技術企業(yè)5005家，占北京市55%；中關村高新技術企業(yè)12000家；上市、掛牌公司共計331家，占全市55%，占全國1/10左右；高新技術企業(yè)總收入超過1.2萬億元，同比增長17.5%，占中關村示范區(qū)41.7%；企業(yè)研發(fā)投入強度達5.0，高于中關村示范區(qū)3.7的平均水平；全區(qū)發(fā)明專利授權量1.18萬件，占全市54%；技術合同交易額1191億元，占全市46%。

目前，中關村海淀園正在加快貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，搶抓全球新一輪科技革命和產業(yè)變革的新機遇，積極承擔創(chuàng)新驅動發(fā)展示范引領的新使命，努力再創(chuàng)核心區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展的新優(yōu)勢，全力構建最富活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，加快推動核心區(qū)向具有世界影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。海淀園的主要做法包括以下四個方面：

一、堅持把深入挖掘區(qū)域創(chuàng)新資源潛力作為激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的切入點

海淀是全國乃至全球創(chuàng)新資源最密集的區(qū)域之一。區(qū)域內有以北大、清華為代表的高等院校83所；國家級科研院所138家；兩院院士582人，占全國37%。國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家工程技術研究中心、國家級企業(yè)技術中心占全國的1/8。變區(qū)域豐富的創(chuàng)新資源潛力為現實的生產力，必須從激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力入手。

著力整合駐區(qū)高校院所創(chuàng)新資源，推動科技成果轉化。聯合社會資本與駐區(qū)高校共設成果轉化及技術轉移基金。海淀區(qū)出資1000萬元，與清華大學共建總額4150萬元“水木啟程”基金；與北京大學共建“重大成果孵育基金”；與中科院北京分院共建中科海淀先進技術轉移轉化中心；與中關村軟件園共建“中以創(chuàng)新基金”；與北航設立創(chuàng)新引導基金和創(chuàng)投基金；截至目前，海淀區(qū)累計設立1支創(chuàng)業(yè)投資引導基金母基金和16支參股基金，政府出資5.2億元，帶動社會投資60多億元，較好地發(fā)揮了財政資金杠桿作用。共建重大科技成果轉化基地。與北大共建新一代大學科技園；與清華大學在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建成果轉化基地；與投資機構、政府聯合共建中試基地近20個，構建面向高?？萍汲晒娜湕l轉化體系。共建北航先進工業(yè)技術研究院、北交大現代軌道交通產業(yè)技術研究院等11家產業(yè)技術研究院和1家企業(yè)中央研究院。

著力整合人才智力資源，服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。依托中關村高端人才創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)業(yè)服務機構引進高端人才。形成以需求為基礎，項目為核心，企業(yè)為主體，實效為根本的高端人才對接服務機制。依托院士專家工作站、博士后科研工作站和青年英才基地工作站等“三站”建設聯合培養(yǎng)高層次人才。全面落實中關村人才特區(qū)建設扶持政策和若干措施，與相關部門建立工作聯動機制，積極推動企業(yè)與院士專家、博士后聯合培養(yǎng)單位的資源對接，逐步形成企業(yè)為主體、產學研協(xié)同創(chuàng)新、聯合培養(yǎng)高層次人才的三站工作體系。截至目前，園區(qū)建成院士專家工作站22家，占全市36.7%，累計進站院士專家49人次；博士后科研工作站57家，累計博士后進站225人，累計申報500多項知識產權；青年英才基地工作站6家。

二、堅持把建立健全支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先行先試政策作為優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)的突破點

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境離不開政府的支持政策。目前中關村海淀園已形成了國家、北京市和海淀區(qū)三級錯位互補、協(xié)調聯動的全方位、多角度鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持體系。

在國家層面，既有對科技成果處置權和收益權、研發(fā)費用加計扣除、中央單位股權激勵審批方案、科研項目經費管理體制等進行大膽改革的中關村“1+6”系列政策，也有正在逐步落實的以減稅為核心的“新四條”政策。這些先行先試政策賦予科研院所自主處置科技成果和分配收益，變審批制為備案制；加大對科研人員的股權激勵，將知識貢獻量化為經濟利益；對高新技術企業(yè)研發(fā)投入實行稅前扣除，引導企業(yè)加大研發(fā)投入；增加財政投入的科研經費使用的靈活性。特別是“1+6”政策經過3年的實踐，使中關村率先突破了束縛創(chuàng)新的體制機制壁壘，釋放改革紅利；激發(fā)了科研院所參與科研成果轉化的積極性，釋放創(chuàng)新潛力；調動了企業(yè)加大研發(fā)投入，增強企業(yè)創(chuàng)新實力；整合了創(chuàng)新資源，提升協(xié)同創(chuàng)新能力，并且進一步聚集了高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

在北京市層面，有今年出臺的“京校十條”，進一步加大了鼓勵市屬高?？蒲腥藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的力度。

在海淀區(qū)層面，我們在及時總結園區(qū)以往支持自主創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展相關政策實施效果的基礎上，結合核心區(qū)發(fā)展實際，進一步調整和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持政策并且更加強調推動由政策驅動創(chuàng)新向制度驅動創(chuàng)新轉型升級。總體思路是充分發(fā)揮市場對創(chuàng)新資源配置的決定性作用和更好地發(fā)揮政府對創(chuàng)新的引導作用，明確支持方向、聚焦支持領域、創(chuàng)新支持方式、優(yōu)化支持力度、細化規(guī)范支持標準,以把核心區(qū)打造成為各類高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素聚集輻射中心、最具吸引力的創(chuàng)業(yè)中心和戰(zhàn)略性新興產業(yè)策源地為目標，構建聚焦化、特色化、普惠制、結果導向型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持體系，著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、提升自主創(chuàng)新能力、推動產業(yè)優(yōu)化升級，加快構建具有區(qū)域特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系和現代產業(yè)體系，將核心區(qū)打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系更加健全、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制更加完善、高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素有機集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才加速涌現、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)迸發(fā)、產業(yè)結構與人口資源環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新沃土創(chuàng)業(yè)熱土。

三、堅持把大力發(fā)展科技服務業(yè)作為完善區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的支撐點

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)僅有政府的支持還遠遠不夠，必須大力發(fā)展知識智力密集的高端科技服務業(yè)，通過科技服務業(yè)將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素有機串聯起來，真正發(fā)生聚變效應。目前，一批國際知名技術轉移、知識產權服務機構加速向核心區(qū)聚集，涌現出創(chuàng)新工場、車庫咖啡等一批新業(yè)態(tài)的創(chuàng)業(yè)孵化機構，形成了以科技企業(yè)孵化器、大學科技園、留創(chuàng)園、新興產業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器、高端人才創(chuàng)業(yè)基地等為載體的創(chuàng)業(yè)服務體系，服務涵蓋投資、孵化、培訓、聯盟、媒體等各環(huán)節(jié)，服務范圍覆蓋項目發(fā)現、團隊構建、企業(yè)孵化、專業(yè)技術服務、知識產權服務、后續(xù)支撐等全鏈條。接下來，我們還將進一步開展一些具有實效性的工作。

強化科技創(chuàng)新服務支撐。支持創(chuàng)新服務平臺建設，強化技術創(chuàng)新供需對接和技術研發(fā)基礎支撐服務，加快構建網絡化、特色化、專業(yè)化的科技創(chuàng)新服務支撐體系。鼓勵大學科技園、孵化器、專業(yè)園區(qū)等各類創(chuàng)新載體建立“創(chuàng)新導師”隊伍，按市場化方式為企業(yè)開展技術創(chuàng)新提供專業(yè)服務，拓展企業(yè)端創(chuàng)新前瞻性。

完善創(chuàng)業(yè)孵化服務體系。鼓勵社會資本投資建設創(chuàng)新型孵化器、加速器、集中辦公區(qū)等各類創(chuàng)業(yè)服務載體和整合創(chuàng)業(yè)服務資源的公共平臺。支持各類創(chuàng)新型孵化器與加速器、大學科技園、產業(yè)園等各類創(chuàng)業(yè)服務載體合作對接，加快構建面向創(chuàng)業(yè)全過程的服務支撐體系，同步形成高成長性畢業(yè)企業(yè)跟蹤篩選和落地機制。

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融支撐。支持各類金融機構發(fā)展，鼓勵引導科技金融特色機構面向科技型中小微企業(yè)開展金融產品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，拓寬中小微企業(yè)融資渠道、降低融資成本。加快建立支持科技創(chuàng)新的信貸風險補償機制，促使金融機構加大對早期創(chuàng)新項目的金融服務力度。支持企業(yè)上市掛牌、融資交易及并購重組，鼓勵企業(yè)積極運用資本市場快速發(fā)展壯大。

營造優(yōu)質的知識產權服務環(huán)境。支持知識產權服務與技術轉移平臺建設，鼓勵平臺面向企業(yè)、高校院所、產業(yè)聯盟等創(chuàng)新主體，提供信息發(fā)布、競價交易、服務支撐等基礎服務。支持企業(yè)購買知識產權高端服務，提升企業(yè)知識產權保護和運營水平。

四、堅持把營造創(chuàng)新文化作為厚植區(qū)域創(chuàng)新土壤的立足點

目前，中關村核心區(qū)活躍著眾多產業(yè)聯盟、行業(yè)協(xié)會、新型孵化器以及其他中介組織，每年舉辦幾千場研討會、展示會、創(chuàng)新論壇、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大賽等活動，吸引全世界的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才加速向海淀聚集。鼓勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、包容失敗已經成為中關村最鮮明的價值取向。

2013年7月，具有百年歷史的《麻省理工科技評論》刊文指出：“全世界的城市都在試圖復制硅谷，但到目前為止，只有一座城市成為了硅谷真正的競爭對手，這就是北京?！睙o獨有偶，《硅谷秘史》的作者，被《哈佛商業(yè)評論》譽為當代創(chuàng)新大師的史蒂夫·布蘭科也盛贊北京的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，令波士頓和西雅圖黯然失色。這些來自國外權威的評論，是對中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系建設成績的充分肯定。但我們依然清醒地認識到，中關村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化還需進一步深耕培育，真正讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為中關村內在的文化基因，成為中關村永恒不變的主題。當創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的豪邁激情和蓬勃動力真正流入每一個中關村人的血液之中，中關村建設成為具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心也將水到渠成。