許春霞

(黑龍江省遜克縣住建局規(guī)劃辦，黑龍江遜克縣164400)

一、地下管線種類、特點(diǎn)及地下管線檔案內(nèi)容

為了更好地發(fā)揮城市的多種功能，向城市的地下空間拓展、充分利用城市地下空間是現(xiàn)代化城市發(fā)展的必然。是滿足人民生活的需要，也是城市建設(shè)發(fā)展的需要。地下管線工程是城市重要的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，是城市建設(shè)的重要組成部分，是與工業(yè)生產(chǎn)和人民的生活密切相關(guān)。

地下管線主要有：給水、排水、燃?xì)?、熱力、電力電纜、電信光纖、工業(yè)管線等。地下管線檔案是在地下管線工程建設(shè)活動(dòng)中直接形成的具有歸檔保存價(jià)值的文字圖表聲像等多種形式的歷史記錄，準(zhǔn)確地反映工程建設(shè)活動(dòng)和工程實(shí)際狀況。內(nèi)容包括前期準(zhǔn)備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工驗(yàn)收文件、竣工測(cè)量成果和地下管線竣工圖，以及電子文件工程照片錄像等文件資料。地下管線是一項(xiàng)復(fù)雜的安全系統(tǒng)工程，具有隱蔽性，具有面廣線長(zhǎng)點(diǎn)多的分散性、運(yùn)行的長(zhǎng)期性、與其它管線交叉的復(fù)雜性、建設(shè)發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)性、諸多權(quán)屬部門的獨(dú)立管理性等。

二、地下管線工程及檔案的現(xiàn)狀與問題

1.地下管線權(quán)屬單位分散，比如供熱管線有熱力公司施工與管理，燃?xì)夤芫€有燃?xì)夤?，給排水管線有給排水公司負(fù)責(zé)，還有電力電信等部門，地下管線分散于各個(gè)行業(yè)。各有權(quán)屬及上級(jí)主管機(jī)構(gòu)。沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理部門，再加上權(quán)屬單位施工不辦理施工手續(xù)或者不辦理竣工手續(xù)，缺少接收檔案的必要環(huán)節(jié)，只是誰(shuí)施工誰(shuí)管理，將檔案資料存放在了獨(dú)自的管理機(jī)構(gòu)。

2.盲目施工、只重建設(shè)、疏于管理。我們也從各種新聞媒體了解到一些城市的熱力管線，燃?xì)夤芫€給水管線等等被挖斷，引起一系列的事故發(fā)生，給人民的生活及生命安全帶來(lái)危害。部分用戶在家裝維修中私自拆改管線等等。由于地下管網(wǎng)覆蓋面較大，管網(wǎng)運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，腐蝕嚴(yán)重，檢修維修頻繁造成損壞。種種事例屢見不鮮，究其原因是復(fù)雜的，人們的對(duì)檔案的作用不了解不重視，施工單位對(duì)地下管線情況不清楚既不請(qǐng)專業(yè)隊(duì)伍做地下管線普查也不查閱地下管線資料，野蠻施工，亂挖亂設(shè)。同時(shí)對(duì)完好的路面或建筑物造成反復(fù)的破損，修復(fù)。造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。距不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年以情況不明盲目施工引發(fā)的管線安全事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失50億元，間接經(jīng)濟(jì)損失400億元以上。

3.由于地下管線的建設(shè)和管理滯后于城市的發(fā)展以及它的權(quán)屬和特性等多種因素導(dǎo)致地下管線檔案接收工作進(jìn)展緩慢，不能集中保管，或者集中保管以一定的難度，無(wú)法建立統(tǒng)一的的地下管線檔案查詢系統(tǒng)或者地下管線檔案資料不齊全，無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)的更新與管理，缺乏可靠性和準(zhǔn)確性。

4.檔案管理部門宣傳力度不夠，人們的檔案意識(shí)比較薄弱，工程竣工后，只重視建筑物的存在卻忽略了城建檔案的資料重要性，一些建設(shè)單位施工單位和一些工程技術(shù)人員根本不負(fù)責(zé)任的將這些圖紙文件資料隨處亂扔亂放，給檔案部門的收集工作帶來(lái)很大困難，無(wú)法保證城建檔案的收集質(zhì)量。

三、分析和建議

城市地下工程的大規(guī)模興建是城市建設(shè)的需要也為人民生活提供了更多的方便。地下管線和地下構(gòu)筑物縱橫交錯(cuò)，而且在逐年增加，地下管線不同于地上建筑，地上建筑在新建維修改造等施工過程中一目了然，基本上不會(huì)影響到其他建筑物的修建和改造。地下管線則不同它有隱蔽的特點(diǎn)?？v橫交錯(cuò)的各種地下管線之間相互聯(lián)系、如何布置、管線走向、埋深、間距等等都成為管理施工維修的障礙，新建一條管線或維修其中任何一條管線，就會(huì)影響到其他所有管線的安全。但是如何解決地下管線建設(shè)施工管理的無(wú)序狀況，避免事故的發(fā)生，減少不必要的損失。只有依靠城建檔案為依據(jù)依靠原始的設(shè)計(jì)施工資料才能確定地下管線的準(zhǔn)確情況。地下管線檔案信息只有匯集在一起實(shí)行集中統(tǒng)一由城建檔案部門管理，并利用先進(jìn)的信息技術(shù)建立動(dòng)態(tài)的地下管網(wǎng)信息管理與遠(yuǎn)程服務(wù)功能。才能保證檔案的完整和齊全。才能提供方便快捷準(zhǔn)確可靠的的咨詢服務(wù)信息。才便于利用，具有使用價(jià)值，才更有利于建設(shè)單位的建設(shè)施工。

1.接收地下管線工程檔案要采取一定的的保障措施：

（1）簽訂建設(shè)工程檔案移交責(zé)任書。建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前項(xiàng)城建檔案機(jī)構(gòu)登記并簽訂“建設(shè)工程檔案移交責(zé)任書”

（2）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收檔案專項(xiàng)驗(yàn)收制度。建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收前將檔案報(bào)管理部門進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)驗(yàn)收，檔案部門從系統(tǒng)性完整性真實(shí)性等幾方面進(jìn)行檢查驗(yàn)收，合格者，出具檔案專項(xiàng)驗(yàn)收意見書，該意見書是建設(shè)工程竣工備案的必備手續(xù)。檔案移交責(zé)任書制度和檔案專項(xiàng)驗(yàn)收制度是收集管線檔案所采取的足有力也最有效的措施。

（3）各級(jí)規(guī)劃質(zhì)檢等主管部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)利用發(fā)放建設(shè)工程許可證施工許可證，竣工驗(yàn)收合格證，進(jìn)行工程放線驗(yàn)線線和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)積極協(xié)調(diào)管線權(quán)屬單位配合城建檔案部門報(bào)送地下工程檔案資料，除了兩證一書并確保檔案資料的完整準(zhǔn)確。

（4）檔案的移交歸檔納入工程質(zhì)量的竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)。否則不與工程結(jié)算。

（5）檔案管理部門要改變傳統(tǒng)的接收方式，積極走出去，采取上門服務(wù)，與管線權(quán)屬單位協(xié)調(diào)溝通，指導(dǎo)和接收相結(jié)合的方式，提高收繳率。

盡管有以上的移交檔案的辦法，但在實(shí)際工作中依然存在著各種各樣的因素以及地下管線的眾多屬性，導(dǎo)致地下管線檔案的收繳和流失難題。

2.地下管線工程檔案工作需要解決的問題

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的重視，只有納入領(lǐng)導(dǎo)的工作日程；才有城建檔案管理工作中資金來(lái)源的保障，健全管理制度的保障以及專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的保障和先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備保障。

（2）檔案人員自身素質(zhì)的提高，必須愛崗敬業(yè)，專研業(yè)務(wù)，懂業(yè)務(wù)知識(shí)有業(yè)務(wù)能力；有嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。有發(fā)現(xiàn)問題并解決問題的創(chuàng)新精神。

（3）做好地下管線檔案的宣傳工作，提高全民檔案意識(shí)，珍惜檔案成為公民應(yīng)盡的義務(wù)。

開展城建檔案宣傳周活動(dòng)，走上街頭設(shè)置宣傳臺(tái)。要充分利用電視，廣播，報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)板報(bào)等各種宣傳手段進(jìn)行反復(fù)宣傳。使人們認(rèn)識(shí)檔案珍惜檔案。利用城建檔案圖紙資料，文字資料聲像資料等，采取新舊建設(shè)對(duì)比等各種方式編輯專題圖冊(cè)，專題展覽，編制城市建設(shè)發(fā)展的聲像宣傳片等，介紹城市建設(shè)的新風(fēng)貌和展現(xiàn)城市特色突出城建檔案在城市建設(shè)中的巨大作用和產(chǎn)生的社會(huì)效益。在寓教于樂中提高市民的城建檔案意識(shí)，珍惜檔案資源，認(rèn)識(shí)檔案的潛在價(jià)值。只有充分發(fā)揮利用城建檔案——地下管線檔案資源，為城市建設(shè)服務(wù)。使地下管線檔案在城市的基礎(chǔ)建設(shè)中發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，才是地下管線檔案管理工作的真正目的。