文/李志偉

期待為治理違法建筑“點(diǎn)贊”

文/李志偉

7月1日，閘北消防支隊(duì)聯(lián)合拆違辦、食藥監(jiān)、派出所等部門，集中對(duì)位于河南北路、七浦路路口的小華園市場(chǎng)違法建筑進(jìn)行強(qiáng)制拆除。

硬骨頭也得啃！違法建筑是上海城市管理領(lǐng)域的難題頑癥之一，在近年來(lái)群眾來(lái)電投訴舉報(bào)中長(zhǎng)期排名首位。近日，上海市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市違法建筑治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）發(fā)布，閘北區(qū)消防支隊(duì)聯(lián)合拆違辦、食藥監(jiān)、派出所等部門，強(qiáng)制拆除河南北路、七浦路路口的小華園市場(chǎng)違法建筑。

《意見(jiàn)》：精準(zhǔn)制導(dǎo)、快速反應(yīng)、全面覆蓋、強(qiáng)力出擊、形成合力

精準(zhǔn)制導(dǎo)，快速反應(yīng)。市建設(shè)管理委主任湯志平表示，快速查處拆除正在搭建的違法建筑，確?！靶沦~不欠”，是遏制違法建筑蔓延勢(shì)頭的關(guān)鍵?！兑庖?jiàn)》明確，對(duì)正在搭建違法建筑的違法建設(shè)行為，當(dāng)事人拒不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，拆違實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，依法采取強(qiáng)制拆除正在搭建違法建筑的措施。對(duì)在道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所（包括公共綠地、公共活動(dòng)場(chǎng)地、停車場(chǎng)、消防通道等場(chǎng)所）搭建的違法建筑視作障礙物，可由拆違實(shí)施部門立即代為拆除。此外，還專門制定了針對(duì)正在搭建的違法建筑快速拆除的執(zhí)法程序和文書，印發(fā)全市拆違實(shí)施部門執(zhí)行，保證全市執(zhí)法行為的規(guī)范統(tǒng)一。

精準(zhǔn)制導(dǎo)，全面覆蓋?！兑庖?jiàn)》除對(duì)業(yè)主罰款外，對(duì)設(shè)計(jì)、施工單位等其他違法建設(shè)當(dāng)事人也作出處罰規(guī)定。對(duì)違法建筑涉及占用耕地的，由規(guī)土部門責(zé)令改正，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。如果當(dāng)事人拒不繳納強(qiáng)制拆除施工費(fèi)用或者拒不履行上述行政處罰決定的，相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)當(dāng)事人信用管理，建立黑名單制度，聯(lián)合征信部門對(duì)限期責(zé)令拆除、當(dāng)事人拒不拆除或逾期不拆除的納入個(gè)人信用信息系統(tǒng)。對(duì)搭建違法建筑的個(gè)人和單位，在各類先進(jìn)評(píng)比和表彰中實(shí)施一票否決。對(duì)于用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法建筑，拆違實(shí)施部門將通知相關(guān)部門采取相應(yīng)措施：房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不予辦理房地產(chǎn)權(quán)利登記手續(xù)；工商部門不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；食藥監(jiān)部門不予辦理生產(chǎn)、流通、餐飲等相關(guān)許可；供水、供電、供氣單位停止提供服務(wù)；公安或人保部門對(duì)租住違法建筑的當(dāng)事人，不予辦理居住證、臨時(shí)居住證。

強(qiáng)力出擊。違法建筑屢禁不止的一個(gè)重要原因是違法成本低?！兑庖?jiàn)》作出了一系列規(guī)定，包括違法建設(shè)當(dāng)事人拒不拆除而由拆違實(shí)施部門實(shí)施強(qiáng)制拆除的，強(qiáng)制拆除費(fèi)用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)，并處以罰款，罰款在1萬(wàn)至10萬(wàn)元。

為確保強(qiáng)力出擊，《意見(jiàn)》強(qiáng)化了追究不作為的責(zé)任，進(jìn)一步明確了區(qū)（縣）、街道、居委會(huì)（村）三級(jí)和城市網(wǎng)格化管理等多渠道的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，要求物業(yè)企業(yè)在其服務(wù)區(qū)域內(nèi)，承擔(dān)對(duì)在建違法建筑的發(fā)現(xiàn)、勸阻和報(bào)告責(zé)任。明確治理違法建筑的履職情況，納入政府部門目標(biāo)責(zé)任制考核的組成內(nèi)容。

形成合力。適用法律要形成合力。湯志平表示，將充分發(fā)揮《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政強(qiáng)制法》、《土地管理法》、《消防法》、《治安管理處罰法》等現(xiàn)有法律對(duì)遏制違法建筑的作用，以形成治理違法建筑的合力。

執(zhí)法要形成合力?！兑庖?jiàn)》明確將違法建筑治理納入消防監(jiān)管重要內(nèi)容。拆違實(shí)施部門在查處違法建筑的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在火災(zāi)隱患的，及時(shí)書面告知公安消防機(jī)關(guān)并會(huì)同公安消防機(jī)關(guān)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)占用消防車通道且拒不整改、存在重大火災(zāi)隱患難以整改、使用彩鋼板搭建且耐火等級(jí)低等嚴(yán)重影響消防安全的違法建筑，要堅(jiān)決予以查處。同時(shí)明確，對(duì)拆改公房等存在損毀、占用公共財(cái)物情況的，依據(jù)《治安處罰法》，可由公安機(jī)關(guān)查處。

抓“牛鼻子”：黨員干部搭建違法建筑從嚴(yán)處理、加大問(wèn)責(zé)曝光力度

記者在采訪中了解到，違法建筑之所以“舊賬不還，新賬在欠”，主要是因?yàn)檫`法建筑的“硬骨頭”中有一些是“非富即貴”。不管此說(shuō)是否成立，典型的示范作用不可低估。

日前，上海市委舉行常委會(huì)，審議并原則通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市違法建筑治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，市委書記韓正主持會(huì)議并講話，強(qiáng)調(diào)，要曝光剖析典型案例，尤其對(duì)黨員干部搭建違法建筑的，要從嚴(yán)處理、加大問(wèn)責(zé)曝光力度。這在《意見(jiàn)》中已得到落實(shí)。目前市相關(guān)部門正在研究制定違法建筑治理工作責(zé)任追究的具體辦法，對(duì)黨員干部、黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位涉及違法建設(shè)拒不整改的，對(duì)履職不到位、不作為的控違拆違職能部門及單位，依紀(jì)依法進(jìn)行責(zé)任追究。

韓正還指出，違法建筑治理工作是上海城市管理的軟肋之一，一段時(shí)間以來(lái)，對(duì)于違規(guī)違法人員甩開(kāi)膀子亂搭亂建而執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員被捆住手腳無(wú)法整治的現(xiàn)象，廣大群眾深惡痛絕，這個(gè)問(wèn)題如長(zhǎng)期積累，將會(huì)極大損害廣大遵紀(jì)守法群眾的根本利益、損害上海城市形象。各級(jí)政府必須依法加強(qiáng)對(duì)違法建筑的治理工作，要按照《實(shí)施意見(jiàn)》明確的內(nèi)容，形成集中整治的高壓態(tài)勢(shì)，漸而形成長(zhǎng)效機(jī)制等。要為集中整治創(chuàng)造良好的輿論氛圍，既要表?yè)P(yáng)主動(dòng)積極作為的職能部門、也要對(duì)不作為的職能部門公開(kāi)問(wèn)責(zé)。只要全市各區(qū)縣、各部門形成合力，依法從嚴(yán)執(zhí)法、從嚴(yán)監(jiān)管，本市違法建筑治理工作一定會(huì)取得顯著成效，真正讓廣大群眾滿意。

看看國(guó)外如何是處理違法建筑的

記者搜集到了廣州日?qǐng)?bào)的相關(guān)報(bào)道。

英國(guó)：不申報(bào)必拆除。據(jù)旅居英國(guó)的華人介紹，在英國(guó)，由于土地私有，土地所有者想在自己的土地上搭建什么房子都是個(gè)人的自由，在自己房子上加蓋一層那也是合法的，需要到當(dāng)?shù)刈h會(huì)或者規(guī)劃局等部門報(bào)批一下建筑計(jì)劃就行。申報(bào)后，就有人會(huì)來(lái)你家視察，看看你報(bào)的規(guī)劃是否有安全隱患，會(huì)不會(huì)侵犯到鄰居的權(quán)益，鄰居是不是有意見(jiàn)；申報(bào)下來(lái)就可以建，建完相關(guān)單位還會(huì)來(lái)審查，審查合格蓋章通過(guò)。英國(guó)男子斯坦·弗拉瑟花費(fèi)6年時(shí)間，在自家花園中打造了一條長(zhǎng)達(dá)30米的“泰坦尼克”號(hào)模型。但當(dāng)?shù)卣Q，由于弗拉瑟家居住的房子以前是稅收征管所，屬于在市政部門登記注冊(cè)的文物保護(hù)建筑，而他的那條仿造船已經(jīng)超出一樓花園4個(gè)平方米，事前從未申報(bào)，因此屬于“違法建筑”，必須限期拆除。

美國(guó)：油漆外墻被告上法庭。在美國(guó)，自己家建房子，建什么樣子，用什么材料都得政府說(shuō)了算，連門口種點(diǎn)花草也都得聽(tīng)政府的。一個(gè)房屋主人按照自己的想法油漆了他們自己家的外墻，結(jié)果被鄰居告上法庭,理由是這幢房子有百年以上的歷史，是屬于文物保護(hù)級(jí)的，再加上這類房子通常都是偏向于柔和色彩，但這家房屋主人卻將它油漆成了橙色；致使鄰居終日不敢開(kāi)窗，面對(duì)這刺眼的橙色，他們選擇求助于法律。

意大利：老貝別墅假山遭調(diào)查。意大利政府曾用衛(wèi)星定位，對(duì)比政府建筑許可規(guī)劃，來(lái)徹查違章建筑。目前已經(jīng)在包括那不勒斯在內(nèi)的意大利南部發(fā)現(xiàn)大批違法建筑，據(jù)說(shuō)可增加稅收4.72億歐元。執(zhí)法一視同仁，總統(tǒng)也不例外。警方在總統(tǒng)貝盧斯科尼提交辭呈后的沒(méi)幾天，就展開(kāi)對(duì)其違法建筑別墅的搜查。

法國(guó)：小貝自建燒烤房或被拆。2003年，貝克漢姆夫婦在法國(guó)南部買下一套別墅時(shí)，曾花費(fèi)了130萬(wàn)英鎊自行修建包括3個(gè)淋浴房、1個(gè)室內(nèi)燒烤房、冷藏房等建筑設(shè)施。2007年，這些設(shè)施被視為違法建筑而被迫拆除。

好，回到上海。韓正書記的講話，為《意見(jiàn)》的出臺(tái)指明了方向，點(diǎn)個(gè)贊；《意見(jiàn)》出臺(tái)了，為它點(diǎn)個(gè)贊；而《意見(jiàn)》執(zhí)行，期待點(diǎn)個(gè)贊！