文/宋松

日前，浦東新區(qū)五屆人大常委會第十九次會議審議通過了《浦東新區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步加強違法建筑整治工作的決議》。這是本屆區(qū)人大出臺的首個具有法律效力的規(guī)范性文件。

背景：城市頑癥久治難愈

近年來，浦東開發(fā)開放帶來土地急速增值效應(yīng)，一些單位和個人為謀私利亂搭亂建。據(jù)估算，目前浦東違法建筑量已達(dá)1600萬平方米，且呈逐年上升趨勢，嚴(yán)重影響浦東開發(fā)和人居環(huán)境。

為此，區(qū)委將違法建筑列入“三違”（違法用地、違法建筑、違規(guī)種養(yǎng)）整治范圍，作為2014年重點工作強勢推進(jìn)，并建議人大有所作為。區(qū)人大常委會審時度勢，在征求市人大意見的基礎(chǔ)上，決定出臺《決議》，督促區(qū)政府依法、快速、有效推進(jìn)違法建筑的整治工作，尋求查處和拆除違法建筑的操作性辦法，加強對整治工作的支撐。

抓手：“七個加強”給力整治工作

今年3月起，區(qū)人大常委會及其相關(guān)工作委員會會同區(qū)政府有關(guān)部門開展專題調(diào)研，廣泛征詢?nèi)舜蟠怼⑹忻袢罕?、專家和相關(guān)單位的意見，先后八易其稿形成《決議》，從加強法律宣傳、加強源頭預(yù)防、加強查處力度、加強部門協(xié)作、加強執(zhí)法現(xiàn)場處置、加強司法保障、加強工作監(jiān)督等七個方面“給力”整治工作，其中四方面頗具浦東特色和亮點：

一是源頭預(yù)防方面，《決議》提出區(qū)政府要督促鎮(zhèn)政府加強轄區(qū)內(nèi)土地合同管理，區(qū)農(nóng)委等部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。基層自治組織應(yīng)通過制止違法用地、違法建設(shè)的自治公約，實行自我管理、自我糾正。二是加強查處方面，《決議》提出區(qū)政府要盡快出臺快速查處違法建設(shè)行為的若干規(guī)定，督促各街鎮(zhèn)完善巡查發(fā)現(xiàn)機制，力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，降低執(zhí)法成本。對于存量違法建筑，要分清輕重緩急，重點對影響新區(qū)開發(fā)、群眾反映強烈、危害公共安全等情形的違法建筑依法采取措施。三是司法保障方面，《決議》提出公安機關(guān)要及時制止以暴力、威脅或者其他方法阻礙執(zhí)行公務(wù)的違法行為，并對妨害公務(wù)、阻礙執(zhí)行公務(wù)、侵害依法履職的國家工作人員合法權(quán)益的案件，快速受理、依法查處。區(qū)檢察院依法審查批捕、起訴非法占用農(nóng)用地犯罪；依法查辦發(fā)生在土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。區(qū)

浦東：以“決議”支持違法建筑整治工作

文/宋松

日前，浦東新區(qū)五屆人大常委會第十九次會議審議通過了《浦東新區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步加強違法建筑整治工作的決議》。這是本屆區(qū)人大出臺的首個具有法律效力的規(guī)范性文件。

背景：城市頑癥久治難愈

近年來，浦東開發(fā)開放帶來土地急速增值效應(yīng)，一些單位和個人為謀私利亂搭亂建。據(jù)估算，目前浦東違法建筑量已達(dá)1600萬平方米，且呈逐年上升趨勢，嚴(yán)重影響浦東開發(fā)和人居環(huán)境。

為此，區(qū)委將違法建筑列入“三違”（違法用地、違法建筑、違規(guī)種養(yǎng)）整治范圍，作為2014年重點工作強勢推進(jìn)，并建議人大有所作為。區(qū)人大常委會審時度勢，在征求市人大意見的基礎(chǔ)上，決定出臺《決議》，督促區(qū)政府依法、快速、有效推進(jìn)違法建筑的整治工作，尋求查處和拆除違法建筑的操作性辦法，加強對整治工作的支撐。

抓手：“七個加強”給力整治工作

今年3月起，區(qū)人大常委會及其相關(guān)工作委員會會同區(qū)政府有關(guān)部門開展專題調(diào)研，廣泛征詢?nèi)舜蟠?、市民群眾、專家和相關(guān)單位的意見，先后八易其稿形成《決議》，從加強法律宣傳、加強源頭預(yù)防、加強查處力度、加強部門協(xié)作、加強執(zhí)法現(xiàn)場處置、加強司法保障、加強工作監(jiān)督等七個方面“給力”整治工作，其中四方面頗具浦東特色和亮點：

一是源頭預(yù)防方面，《決議》提出區(qū)政府要督促鎮(zhèn)政府加強轄區(qū)內(nèi)土地合同管理，區(qū)農(nóng)委等部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)?；鶎幼灾谓M織應(yīng)通過制止違法用地、違法建設(shè)的自治公約，實行自我管理、自我糾正。二是加強查處方面，《決議》提出區(qū)政府要盡快出臺快速查處違法建設(shè)行為的若干規(guī)定，督促各街鎮(zhèn)完善巡查發(fā)現(xiàn)機制，力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，降低執(zhí)法成本。對于存量違法建筑，要分清輕重緩急，重點對影響新區(qū)開發(fā)、群眾反映強烈、危害公共安全等情形的違法建筑依法采取措施。三是司法保障方面，《決議》提出公安機關(guān)要及時制止以暴力、威脅或者其他方法阻礙執(zhí)行公務(wù)的違法行為，并對妨害公務(wù)、阻礙執(zhí)行公務(wù)、侵害依法履職的國家工作人員合法權(quán)益的案件，快速受理、依法查處。區(qū)檢察院依法審查批捕、起訴非法占用農(nóng)用地犯罪；依法查辦發(fā)生在土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。區(qū)

法院要依法審理因違法用地、違法建設(shè)引起的各類案件，并加大執(zhí)行力度。四是加強監(jiān)督方面，《決議》明確規(guī)定國有企事業(yè)單位和國家工作人員不得參與違法用地、違法建設(shè)，違反規(guī)定的，區(qū)監(jiān)察局等單位要依法依紀(jì)追究相應(yīng)責(zé)任。

展望：顯現(xiàn)四方面積極作用

《決議》出臺后，將至少在“氛圍、機制、保障、監(jiān)督”這四個方面發(fā)揮積極作用：

營造氛圍方面，《決議》出臺期間，正值全區(qū)“三違”整治工作開展如火如荼之時，通過全區(qū)主要媒體和廣大代表的宣傳，將在全區(qū)營造整治違法建筑的高壓態(tài)勢，提高各界遵法守法的自覺性。創(chuàng)新工作機制方面，為推動違法建筑整治工作走出“邊整治、邊反彈”的怪圈，《決議》一方面要求區(qū)政府從源頭上減少違法建筑的產(chǎn)生，另一方面要求區(qū)政府轉(zhuǎn)變思路，力爭在違法建筑尚未成型時依法予以拆除。同時，對于存量違法建筑，要求區(qū)政府綜合運用多種法律手段，重點對危害公共安全等情形的違法建筑依法采取措施。加強執(zhí)法保障方面，違法建筑整治觸動了當(dāng)事人的利益，執(zhí)法中經(jīng)常會遇到各種阻力和干擾，司法機關(guān)強勢介入，將有力地支撐政府的行政執(zhí)法行為。強化工作監(jiān)督方面，努力在三方面發(fā)力：即加強考核，要求區(qū)政府將違法整治作為日常工作的重要內(nèi)容，加強對相關(guān)部門和各街鎮(zhèn)的考核。加強問責(zé)，要求區(qū)監(jiān)察局等單位對涉及違法用地、違法建設(shè)以及在違法建筑整治工作中懈怠徇私的國家工作人員依法依紀(jì)追究相應(yīng)責(zé)任。加強監(jiān)督，要求區(qū)人大常委會通過聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、詢問和質(zhì)詢等多種形式，督促區(qū)政府依法加強違法建筑整治工作，并開展跟蹤監(jiān)督。