文/王建光張壬戌

沉下去傾聽民聲帶上來推進(jìn)解決
——上半年市人大代表開展聯(lián)系社區(qū)和人民群眾活動(dòng)綜述

文/王建光張壬戌

密切代表與人民群眾聯(lián)系，是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)各級(jí)人大代表的明確要求。根據(jù)上海市委關(guān)于“市、區(qū)兩級(jí)黨代表、人大代表5月底之前，要普遍到所聯(lián)系的居村聽取意見，將基層對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)部門的意見帶上來，當(dāng)好聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，并跟蹤有關(guān)問題的后續(xù)整改”的指示精神，上海市人大常委會(huì)結(jié)合年度立法、監(jiān)督工作重點(diǎn)，明確以征求城市管理頑癥治理意見建議為聯(lián)系活動(dòng)主題，委托各區(qū)縣人大常委會(huì)全面開展2014年上半年“人大代表聯(lián)系社區(qū)和人民群眾”履職活動(dòng)?；顒?dòng)共有583名市人大代表參加，收集群眾意見、建議3341條。在各社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室的聯(lián)絡(luò)服務(wù)保障下，代表們深入社區(qū)通過“三個(gè)結(jié)合”（全面聽與重點(diǎn)聽相結(jié)合、集中聽與分散聽相結(jié)合、定期聽與常態(tài)聽相結(jié)合）的方式，力求在開展活動(dòng)的形式上“微創(chuàng)新”、在體察社情民意上獲真情、在推進(jìn)解決問題上見實(shí)效，力求做到事事有人問、件件有落實(shí)。

形式多樣市代表傾情傾力投入

為了使這次聯(lián)系活動(dòng)取得更好實(shí)效，市代表們傾情傾力投入。他們根據(jù)各區(qū)縣人大常委會(huì)開展聯(lián)系活動(dòng)的計(jì)劃安排，積極與所聯(lián)系的社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室聯(lián)系，提前商定活動(dòng)的時(shí)間地點(diǎn)內(nèi)容，并公示在聯(lián)絡(luò)點(diǎn)居民區(qū)。居民區(qū)黨總支書記事先向代表介紹本社區(qū)基本情況、近階段重點(diǎn)工作、轄區(qū)居民普遍關(guān)心的熱難點(diǎn)問題，幫助代表們?cè)诨顒?dòng)開始之前先預(yù)備“功課”。

聯(lián)系活動(dòng)過程中，代表們采取座談、走訪、調(diào)研、宣講等多種形式，在全面聽取居委會(huì)干部和群眾代表關(guān)乎全局性、普遍性等社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生問題意見建議的基礎(chǔ)上，市代表們按照市人大常委會(huì)明確的活動(dòng)主題，主動(dòng)聽取了社區(qū)群眾對(duì)亂設(shè)攤、亂搭建、黑車、群租等城市“頑癥”治理的意見建議，較為全面地掌握了全市目前該類問題的現(xiàn)狀和解決意見建議的第一手資料。活動(dòng)中，市、區(qū)代表加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，并肩“沉下去”、一起聽意見、共同做分析。對(duì)人民群眾反映的區(qū)縣級(jí)以下層面的意見和建議，以填寫《聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)情況表》的形式，交由區(qū)縣人大和代表聯(lián)絡(luò)室，協(xié)同跟蹤政府相關(guān)部門及有關(guān)組織推進(jìn)解決。對(duì)市級(jí)以上層面的意見建議由市代表歸納整理，經(jīng)過進(jìn)一步的調(diào)查研究，形成書面意見按法定程序進(jìn)行辦理。

在這次代表聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)中，涌現(xiàn)出許多重視參與聯(lián)系活動(dòng)、重視聽取群眾意見建議并努力督促相關(guān)部門解決的“較真”代表。今年上半年，市人大代表、市人大常委會(huì)薛潮副主任兩次來到社區(qū)聯(lián)系點(diǎn)石泉街道，走訪街道社保中心、社區(qū)學(xué)校、光新體育場(chǎng)和沙田敬老院，了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)衛(wèi)、舊改、社區(qū)管理等工作情況。他圍繞社區(qū)百姓最關(guān)心的養(yǎng)老立法、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、居委會(huì)自治等問題，與群眾座談；他還就市人大代表與人民群眾聯(lián)系制度，與區(qū)人大代表展開討論、聽取意見。曹立強(qiáng)、衛(wèi)東等代表因聯(lián)系活動(dòng)當(dāng)天有公務(wù)沖突，事后另約時(shí)間專程聽取聯(lián)系點(diǎn)群眾意見；葉建春代表在得知聯(lián)系活動(dòng)的開展時(shí)間后，馬上改簽機(jī)票，參加活動(dòng)結(jié)束，提著行李直奔機(jī)場(chǎng)；談德勤代表在聯(lián)系活動(dòng)中，除充分聽取居民群眾意見，宣傳解釋有關(guān)政策法規(guī)外，還為居委會(huì)安裝了空調(diào)，改善了居委代表聯(lián)系點(diǎn)接待群眾的條件。

本次代表聯(lián)系群眾活動(dòng)的展開之時(shí)，正值第四次亞信峰會(huì)在上海召開之際。金興明代表為峰會(huì)籌備工作已連續(xù)幾天與工作人員“戰(zhàn)斗”在一線，但活動(dòng)當(dāng)日，他仍然按時(shí)出現(xiàn)在聯(lián)系現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真聽取街道負(fù)責(zé)人對(duì)有關(guān)情況的介紹，傾聽群眾的意見訴求，并對(duì)定海社區(qū)復(fù)興島的保護(hù)和建設(shè)工作與社區(qū)群眾交流了自己的想法。身為上海市公安局副局長(zhǎng)的俞烈代表也同樣承擔(dān)著亞信峰會(huì)的安保任務(wù)，他提前給街道致電說明請(qǐng)假原因，亞信峰會(huì)結(jié)束后，俞烈代表第一時(shí)間來到控江路街道第089選區(qū)“補(bǔ)課”，認(rèn)真聽取選民群眾的意見和建議，與居民就近期社會(huì)熱點(diǎn)和居民關(guān)注問題進(jìn)行了互動(dòng)交流。

下情上達(dá)重在真正解決難題

在本次聯(lián)系活動(dòng)中，代表們重視的不僅僅是收集、反映社情民意，更加重視通過下情上達(dá)，督促有關(guān)部門和組織采取切實(shí)措施，真正為社區(qū)百姓解決急難愁問題。

市人大代表、市委常委、紀(jì)委書記侯凱代表在繁重的公務(wù)中優(yōu)先執(zhí)行人大代表職務(wù)，深入基層傾聽社情民意，對(duì)于收集到的關(guān)于延吉七村部分管線布設(shè)存在安全隱患、消防噴淋設(shè)施管理欠規(guī)范等問題后，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同研究整改方案，并利用到楊浦區(qū)工作調(diào)研的機(jī)會(huì)幾次跟蹤協(xié)調(diào)落實(shí)。胡永康代表為解決吳涇鎮(zhèn)共和村村民提出的S 32高速公路噪音擾民，要求安裝隔音屏和解決吳涇鎮(zhèn)共和村十組村宅長(zhǎng)期受高壓線走廊等影響百姓生活問題，幾次深入現(xiàn)場(chǎng)察看，召開村民代表座談會(huì)，傾聽村民意見，并認(rèn)真梳理，形成書面意見提交市人大，協(xié)調(diào)市建交委與區(qū)建交委、吳涇鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面溝通、協(xié)商，使噪音擾民要求安裝隔音屏這一久拖未決的問題得以落實(shí)。

吳辰代表參加聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)時(shí)，在了解了南翔鎮(zhèn)“關(guān)于推進(jìn)金昌路桃浦以東段建設(shè)”的意見后，到實(shí)地進(jìn)行查看，摸清了尚未全部貫通的金昌路東段沿線環(huán)境秩序臟亂的原因。活動(dòng)結(jié)束后，吳代表提交了“關(guān)于推進(jìn)金昌路桃浦以東段建設(shè)的建議”書面意見，很快得到市級(jí)有關(guān)部門的重視，第一時(shí)間啟動(dòng)了解決方案，南翔與桃浦這一區(qū)域的車流積壓?jiǎn)栴}得到明顯緩解。潘志純代表活動(dòng)當(dāng)日公務(wù)出差，返滬后第一個(gè)工作日立即補(bǔ)上“這一課”。聯(lián)系中，他了解到基層一線干部在開展房地征收工作上壓力較大的實(shí)際，就目前南翔正在推進(jìn)的嘉閔高架房地征收工作進(jìn)行了深度調(diào)研，提出了“關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)嘉閔高架房地征收工作幾點(diǎn)建議”的書面意見，有關(guān)部門近期已開始逐項(xiàng)落實(shí)。

吳堯鑫代表不僅積極參加每次的集中聯(lián)系村居活動(dòng)，而且常常在每次市人代會(huì)前或日常工作中，多次主動(dòng)來到華亭“兩代表”聯(lián)系點(diǎn)與區(qū)代表及社區(qū)群眾溝通。今年，他在與華亭村聯(lián)系點(diǎn)的村兩委干部、村民組長(zhǎng)代表進(jìn)行座談時(shí)，主動(dòng)聽取了基層群眾關(guān)于教育實(shí)踐活動(dòng)中對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)四風(fēng)問題的反映、服務(wù)人民群眾“最后一公里”差在哪兒、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題等方面的情況，并對(duì)華亭建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提出了“先點(diǎn)后面、先表后里、先上后下”的思路建議。袁靜代表深入石門二路街道培德居民區(qū)聯(lián)系點(diǎn)，聽取小區(qū)居民民生問題反映，主要就小區(qū)居民反映的下水道堵塞、路面壞損等直接影響居民生活的經(jīng)常性問題，不因事小而小視，積極反映跟進(jìn)落實(shí)，并及時(shí)將進(jìn)展情況向居民群眾反

饋，促進(jìn)了問題的有效解決。

主動(dòng)作為代表聯(lián)絡(luò)室職能作用明顯

本次活動(dòng)中，各街道人大代表聯(lián)絡(luò)室充分發(fā)揮職能作用，為代表聯(lián)系社區(qū)、了解社情民意提供了規(guī)范、有效的聯(lián)絡(luò)服務(wù)和保障。代表聯(lián)絡(luò)室按照區(qū)縣人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署，向有關(guān)居委會(huì)發(fā)出上半年代表聯(lián)系社區(qū)的通知，召集居委會(huì)代表聯(lián)系工作負(fù)責(zé)人會(huì)議，細(xì)致周密安排市、區(qū)代表聯(lián)系群眾履職活動(dòng)。聯(lián)系活動(dòng)實(shí)施過程中，代表聯(lián)絡(luò)室全程全方位擔(dān)負(fù)活動(dòng)的服務(wù)保障工作，做到活動(dòng)雙方時(shí)間地點(diǎn)明確、人員場(chǎng)所到位，確保聯(lián)系活動(dòng)程序規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)有序。聯(lián)系活動(dòng)結(jié)束后，代表聯(lián)絡(luò)室積極協(xié)助代表梳理匯總意見建議，并按街鎮(zhèn)、區(qū)縣和市級(jí)以上三個(gè)層面進(jìn)行分級(jí)處理，最后，將處理結(jié)果第一時(shí)間反饋相關(guān)代表和社區(qū)群眾，建立了代表聯(lián)系活動(dòng)全過程的“閉合回路”，也初步形成了人大代表聯(lián)系社區(qū)和人民群眾反映意見建議的分級(jí)處理與反饋的有效機(jī)制。

聯(lián)系活動(dòng)開展中，一些代表聯(lián)絡(luò)室結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)新了一些特色做法。如黃浦區(qū)外灘社區(qū)（街道）代表聯(lián)絡(luò)室打破原有的固定組合，在每次代表集中聯(lián)系社區(qū)之前，向所有市代表發(fā)出意見征詢，根據(jù)他們的意愿確定聯(lián)系居委，為他們了解社情民意提供更為廣闊的空間。閔行古美路街道代表聯(lián)絡(luò)室采取菜單式方法，讓代表自主選擇時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容開展聯(lián)系活動(dòng)；浦東新區(qū)東明路街道代表聯(lián)絡(luò)室將相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的代表分成3個(gè)專業(yè)代表小組集中開展聯(lián)系活動(dòng)。虹口區(qū)四川北路街道代表聯(lián)絡(luò)室邀請(qǐng)人大代表參加每季度街道辦事處相關(guān)行政工作報(bào)告會(huì)已成制度，為代表開展聯(lián)系活動(dòng)、了解社情民意提供了基礎(chǔ)。

本市上半年代表聯(lián)系社區(qū)和人民群眾的履職活動(dòng)，較好地促進(jìn)了上海市社會(huì)治理體系和能力的現(xiàn)代化進(jìn)程，特別是為廣大人民群眾解決了更多的急事難事，聯(lián)系活動(dòng)受到了老百姓的普遍好評(píng)：“人大代表深入社區(qū)，不僅傾聽了我們百姓的意見建議，也帶去了我們的愿望和訴求，更幫助我們真正解決了難題。下次他們?cè)賮恚疫€要繼續(xù)反映我們老百姓的心聲”。