文/楊昀

境外消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的啟示

文/楊昀

經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)是自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)主體，因此從這個(gè)角度來說，我國真正意義上的“消費(fèi)者”自上世紀(jì)90年代初計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)完全轉(zhuǎn)變之后方才出現(xiàn)。消費(fèi)者在經(jīng)濟(jì)交往的過程中，因?qū)I(yè)知識的缺乏、經(jīng)濟(jì)地位不對等、信息不對稱等原因，天然地處于弱勢地位，為拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，各國都非常重視消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)工作，尤其是境外一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面已經(jīng)積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。筆者將從立法、消費(fèi)者組織和爭議解決機(jī)制三個(gè)方面介紹這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)帶給我們的啟示。

完善的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系

一些最早實(shí)施資本主義經(jīng)濟(jì)體制的國家和地區(qū)，例如美國、歐盟、德國、日本等，均有較為完善的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系，并且涵蓋網(wǎng)絡(luò)、電視、電話等非現(xiàn)場購物和金融消費(fèi)等新的經(jīng)營模式和新興消費(fèi)領(lǐng)域。

1、美國消費(fèi)者權(quán)益法律保護(hù)體系

美國是典型的普通法系國家，除了大量判例法外，美國聯(lián)邦和各州政府出臺了大量保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的制定法。如《聯(lián)邦消費(fèi)者信用保護(hù)法》和《統(tǒng)一消費(fèi)者信用法》等。

美國的立法體系主要側(cè)重于規(guī)制反壟斷和反不正當(dāng)競爭、食品藥品安全、商品標(biāo)示及商標(biāo)管理以及契約法四個(gè)方面。美國是世界上第一個(gè)制定禁止獨(dú)占經(jīng)營的國家，從1890年的《謝爾曼法》到《克萊頓法》對價(jià)格歧視、獨(dú)家交易及搭售等限制競爭行為的管制均體現(xiàn)了美國對自由市場競爭行為的保障。美國也是世界上最早對食品、藥品和化妝品等特殊商品進(jìn)行嚴(yán)格管制的國家，早在1938年頒布的《聯(lián)邦食品、藥物及化妝品法》就規(guī)定大量食品、藥物及化妝品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)示規(guī)范。其他如《醫(yī)療器材修正法》、《肉品檢查法》、《家禽產(chǎn)品檢查法》等等涵蓋了消費(fèi)者生活的方方面面。為了幫助消費(fèi)者可以正確客觀地對商品進(jìn)行選擇，從1870年開始，美國制定多部法令，對商品標(biāo)示及商標(biāo)予以規(guī)范，如《公平包裝和標(biāo)示法》、《酒品標(biāo)示法》、《煙品標(biāo)示及廣告法》等等。美國作為一個(gè)主要的判例法國家也與時(shí)俱進(jìn)，在制定法領(lǐng)域亦出現(xiàn)了許多與消費(fèi)者契約有關(guān)的新規(guī)定。如1968年的《消費(fèi)者信用保護(hù)法》、《消費(fèi)者租賃法》、《家庭平等貸款消費(fèi)者保護(hù)法》等。

美國消費(fèi)者權(quán)益法律保護(hù)體系之完整，領(lǐng)域覆蓋之全面，以及對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)之細(xì)致值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

2、歐盟消費(fèi)者權(quán)益法律保護(hù)體系

歐盟為了解決成員國直接法律體系的不一致，于2008年頒布了《消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)指令建議案》，融合包括消費(fèi)物銷售及《不公平競爭契約條款指令》、《消費(fèi)者遠(yuǎn)距交易指令》及《訪問買賣》等四個(gè)歐盟消費(fèi)者保護(hù)指令。此建議案針對一些共同的事項(xiàng)，建立系統(tǒng)統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以克服各成員國法令不協(xié)調(diào)及差異性的問題。

歐盟對食品和環(huán)保方面的要求尤其重視，如2000年的《食品標(biāo)示、表示及廣告指令》要求食品在包裝前，在標(biāo)示及廣告方面必須符合經(jīng)過整合的標(biāo)準(zhǔn)，在包裝上必須標(biāo)明販賣商、產(chǎn)品成份、質(zhì)量、可能引起的過敏、有效期限及保存方式。2010年的《環(huán)保標(biāo)示規(guī)章》要求，產(chǎn)品必須有環(huán)保標(biāo)示，以使消費(fèi)者得以識別高環(huán)保質(zhì)量之產(chǎn)品。

另外，歐盟是對電子商務(wù)和遠(yuǎn)程交易領(lǐng)域規(guī)范最為完善的地區(qū)，例如1997年頒布的《消費(fèi)者遠(yuǎn)距離交易保護(hù)指令》、2000年頒布的《電子交易指令》、2009年頒布的《電子貨幣指令》和《電信網(wǎng)絡(luò)改革指令》都對電子商務(wù)和遠(yuǎn)程交易各個(gè)環(huán)節(jié)中消費(fèi)者權(quán)益應(yīng)該得到哪些保障作了詳細(xì)的規(guī)定，并確立了消費(fèi)者享有撤銷權(quán)的立法理念，得到了全世界主要經(jīng)濟(jì)體的效仿。

活躍的消費(fèi)者保護(hù)組織

消費(fèi)者組織是由政府主導(dǎo)或消費(fèi)者自發(fā)成立的，以維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益為宗旨的非政府機(jī)構(gòu)。消費(fèi)者組織對消費(fèi)者權(quán)益的集體保護(hù)，是消費(fèi)者合法權(quán)益的國家保護(hù)、經(jīng)營者自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的重要方式。因此一般較為發(fā)達(dá)的成熟經(jīng)濟(jì)體都有極為活躍的消費(fèi)者組織。

1、由政府主導(dǎo)設(shè)立的消費(fèi)者組織

我國香港和澳門地區(qū)由政府主導(dǎo)設(shè)立了消費(fèi)者委員會(huì)，注重發(fā)布各類消費(fèi)信息和消費(fèi)者教育工作。例如香港消費(fèi)者委員會(huì)自1976年起每月出版《選擇》刊物，公布產(chǎn)品測試結(jié)果、產(chǎn)品和服務(wù)表現(xiàn)、安全及其他方面的數(shù)據(jù)，供消費(fèi)者參考。澳大利亞在聯(lián)邦和各州的各行業(yè)均設(shè)立了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益組織——?dú)W姆巴斯曼（O m-b u d s m a n）。挪威政府設(shè)立消費(fèi)者理事會(huì)，由政府全額撥款，專門從事消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。理事會(huì)致力于推動(dòng)價(jià)格信息透明化、服務(wù)合同標(biāo)準(zhǔn)化、商品檢測常態(tài)化以及糾紛處理便捷化。

2、消費(fèi)者自發(fā)設(shè)立的消費(fèi)者組織

最有國際影響力的民間消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織當(dāng)屬成立于1953年的美國消費(fèi)者利益委員會(huì)。該委員會(huì)總部設(shè)在密蘇里大學(xué)，其主要工作是提供消費(fèi)者報(bào)道、信息及情報(bào)，維護(hù)消費(fèi)者在美國的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，著重研究有關(guān)消費(fèi)者利益方面的法律、政策，出版自己的期刊《消費(fèi)者業(yè)務(wù)雜志》，并受理消費(fèi)者的投訴。美國消費(fèi)者利益委員會(huì)與美國消費(fèi)者聯(lián)合會(huì)、美國消費(fèi)者聯(lián)盟是美國三大消費(fèi)者民間機(jī)構(gòu)。這些民間機(jī)構(gòu)在解決消費(fèi)糾紛時(shí)，往往會(huì)采用向新聞媒體曝光、代表消費(fèi)者向法院起訴等手段以獲得聲援。

這些政府或非政府消費(fèi)者組織因其活躍的工作，對消費(fèi)者的影響力、號召力較大，很多消費(fèi)者組織的工作人員憑借出色的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作獲得了選民的選票當(dāng)選議員，從而直接提出保障消費(fèi)者利益的議案。

方便快捷的消費(fèi)糾紛解決機(jī)制

在境外消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作做得比較好的國家和地區(qū)，都為消費(fèi)糾紛制訂了方便快捷且行之有效的仲裁制度。

例如我國的澳門地區(qū)就在消費(fèi)者委員會(huì)下設(shè)立了“消費(fèi)爭議仲裁中心”，解決在澳門地區(qū)發(fā)生的，涉及金額不高于澳門幣五萬元的消費(fèi)爭議，仲裁裁決由一位兼職擔(dān)任仲裁法官職務(wù)的法院司法官作出。又如澳大利亞的消費(fèi)者保護(hù)組織歐姆巴斯曼（O m-b u d s m a n）以3人聽證小組的形式解決小額、簡單的消費(fèi)糾紛。再如挪威的消費(fèi)者理事會(huì)免費(fèi)為消費(fèi)者調(diào)解糾紛，但商家則需支付3000-4000克朗（1克朗約合人民1.03元），所以從經(jīng)濟(jì)上考慮一般經(jīng)營者都愿意選擇自行與消費(fèi)者和解。一些疑難糾紛由理事會(huì)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)各出兩名代表，組成調(diào)解小組提出公允的解決方案。

筆者認(rèn)為，仲裁作為一種國際通行的消費(fèi)爭議解決途徑，受到了經(jīng)營者和消費(fèi)者的普遍認(rèn)可。加之上海作為一個(gè)國際化的大都市，根據(jù)實(shí)際情況并借鑒境內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立便捷、迅速的小額消費(fèi)仲裁庭，由經(jīng)過專門培訓(xùn)的消保委工作人員擔(dān)任仲裁員來解決小額消費(fèi)糾紛是值得推行的。

除了上述三個(gè)主要方面，某些國家和地區(qū)還規(guī)定公益性媒體必須對消費(fèi)者保護(hù)工作給予支持，例如美國、英國等國家規(guī)定，公益性電視頻道每周必須保證一定的時(shí)段播放消費(fèi)公益廣告和消費(fèi)教育節(jié)目。

目前，新的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》已經(jīng)頒布實(shí)施，《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》正在緊鑼密鼓地修改中，希望在立法過程中能充分參考與借鑒這些境外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，出臺一部真正體現(xiàn)上海特色、切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的地方性法規(guī)！