文/劉棟

深化改革，沒有創(chuàng)新就無(wú)法前行
——市人大代表討論評(píng)議市政府上半年工作

文/劉棟

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度框架初步建立，改革效應(yīng)開始顯現(xiàn)，上海如何進(jìn)一步抓住機(jī)遇，力爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革開放取得新突破？要在更深層次參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作中搶占先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)，必須要將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心舉措，上海還缺少什么？加快城市管理和社會(huì)治理創(chuàng)新，確保城市安定有序，上海還需在哪些方面做出努力？

7月24日上午，市人大常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議舉行分組會(huì)議，800多名市人大代表和列席會(huì)議的在滬全國(guó)人大代表，圍繞楊雄市長(zhǎng)代表市政府所作的上半年工作報(bào)告展開熱烈討論。

深化改革，不創(chuàng)新已不能前行

會(huì)場(chǎng)內(nèi)，代表們討論最多的一個(gè)關(guān)鍵詞就是改革。

“上半年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、符合預(yù)期，保持了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效益提高的向好態(tài)勢(shì)，改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的積極效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)?！睏钚墼趫?bào)告中也指出，上海面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然較大、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)仍不牢固等新情況、新問題，必須堅(jiān)持底線思維，更多、更深入地通過促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)來推動(dòng)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

代表們認(rèn)為，上海要進(jìn)一步抓住機(jī)遇，才能當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵、科學(xué)發(fā)展先行者。近一年的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)讓代表看到改革的成效，制度創(chuàng)新有了很大的突破。張玉良代表深有體會(huì)：“行政審批少了，企業(yè)互通更方便了。人民銀行的監(jiān)管也有很大改變，對(duì)中國(guó)企業(yè)在全球配置資源來說更便捷了。很多做法也不再打擦邊球，形成了良性循環(huán)。”

吳大器代表則認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的面上聯(lián)動(dòng)尚顯不足，點(diǎn)上突破也還有差距。他建議，優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“面上聯(lián)動(dòng)”。

國(guó)資國(guó)企改革也是代表們關(guān)注的熱點(diǎn)。游小明代表說，“國(guó)資國(guó)企改革20條”出來后，大家充分享受到國(guó)資改革的好處。

陶偉民代表認(rèn)為，今年企業(yè)明顯感覺到來自經(jīng)濟(jì)下行的壓力。他建議在推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)程中，要著力形成上下游企業(yè)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的局面，使國(guó)資國(guó)企為上海的發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。同時(shí)要努力解決當(dāng)前工作中比較突出的一些問題，如以更加靈活的機(jī)制留住高工等等。

“混合所有制不是‘要不要混’的問題，而是‘怎么混’的問題?！币恍┐碚J(rèn)為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不能光靠政府重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)規(guī)劃，不僅要拼命干，也要智慧干，既要用力，也要用腦。

張英代表則把目光投向了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中中小微企業(yè)的發(fā)展上，“在上海這個(gè)城市，國(guó)企比較強(qiáng)，很多小企業(yè)就拿不到相關(guān)的資質(zhì)。上海中小企業(yè)占了90%左右，他們的存在對(duì)城市的健康和有序發(fā)展有很大的影響，”她認(rèn)為，目前的扶持政策注重扶優(yōu)，扶弱不足，要加強(qiáng)相關(guān)政策的宣傳，要透明、公開、有操作性。

張焰代表認(rèn)為，推進(jìn)改革不僅僅要有方法層面的改革，更要有思想觀念的突破。竇玉明代表進(jìn)一步提出，國(guó)資國(guó)企的人事、激勵(lì)機(jī)制要和市場(chǎng)掛鉤。對(duì)下一步實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)的“國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)”，曹兆麟代表追問，“這個(gè)平臺(tái)如何定位？與財(cái)政預(yù)算的關(guān)系如何處理？”

問題導(dǎo)向，有效應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)沖擊

談及未來發(fā)展，代表們不斷強(qiáng)調(diào)“問題導(dǎo)向”，而需要深刻認(rèn)識(shí)的第一個(gè)問題就是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和科技快速變化帶來的挑戰(zhàn)和沖擊不適應(yīng)，“互聯(lián)網(wǎng)”也因此躋身會(huì)議“熱詞”。

改革已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，不創(chuàng)新不能前行。陸風(fēng)代表提到一個(gè)微信段子。深圳和上海打牌，深圳說：“我出華為、中興”，上海說：“我不出”。深圳說：“我出騰訊”，上海說：“我不出”。深圳說“我出中國(guó)平安”，上海說“我不出”；深圳說：“我出比亞迪”，上海說：“我不出”；深圳說：“我出萬(wàn)科、金地、招商、華僑城”，上海說：“綠地能出嗎？”

“這條微信看得我急死了。”陸風(fēng)說，上海應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)等新興科技對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的影響是顛覆性、替代性的，再不努力，會(huì)在未來競(jìng)爭(zhēng)中失去優(yōu)勢(shì)。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，上海全市百貨零售額下降8.5%，12個(gè)市級(jí)商圈零售額下降4.1%。對(duì)此，市發(fā)改委將傳統(tǒng)商業(yè)需求明顯下滑的原因歸結(jié)為三點(diǎn)：近年經(jīng)濟(jì)增速放緩、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)分流、高端消費(fèi)外流。事實(shí)上，在傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)看來，沖擊更多地來自于“試衣間之困”——實(shí)體店選貨，網(wǎng)上購(gòu)買?！霸趯?duì)傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)和電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研后，我們發(fā)現(xiàn)兩者并不沖突，反倒應(yīng)成為互補(bǔ)?！眳呛缮碚J(rèn)為，針對(duì)不同消費(fèi)群體的地域消費(fèi)特點(diǎn)，實(shí)體店應(yīng)進(jìn)行多業(yè)態(tài)跨界的嘗試，發(fā)揮與客戶直接交流及售后服務(wù)優(yōu)化的優(yōu)勢(shì)。

“過去，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，我們有點(diǎn)看不起、看不上、看不懂，可等其發(fā)展起來以后，我們卻發(fā)現(xiàn)已經(jīng)趕不上了。”池洪代表認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)和沖擊是爆炸性的，但好在上海已經(jīng)提早意識(shí)到這點(diǎn)，并著手積極應(yīng)對(duì)?！俺搜芯恐贫ù龠M(jìn)‘四新’經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)政策，采取分類支持、一業(yè)一策的辦法外，還應(yīng)通過體制機(jī)制的變革，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，共同參與應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)革命大趨勢(shì)。”

“上汽在‘觸網(wǎng)’上的嘗試，為上海其他企業(yè)應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)沖擊開了個(gè)好頭。”有代表提出，在應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的沖擊上，既要積極主動(dòng)，也不能操之過急?！吧虾?guó)資國(guó)企改革正穩(wěn)步推進(jìn)，必將逐步激發(fā)出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的活力。隨著事業(yè)單位改革的推進(jìn)，科研院所也將逐步扛起創(chuàng)新的大旗?！痹谑├状砜磥恚吧虾?yīng)借助國(guó)資國(guó)企改革，更多挖掘潛在能力。其實(shí)，如今互聯(lián)網(wǎng)已沒有過高的技術(shù)門檻，對(duì)年輕的國(guó)企掌門人來說，應(yīng)該積極行動(dòng)起來，勇于嘗試和改變?！?/p>

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，自主創(chuàng)新更要有基礎(chǔ)創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，核心舉措是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。不少代表提出，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)到了沒有自主創(chuàng)新就維持不下去的階段。丁奎嶺代表說，從德、美、日、韓等國(guó)的情況看，韓國(guó)在創(chuàng)新上已把日本甩在后面，德國(guó)則仰仗科技技術(shù)好、實(shí)體經(jīng)濟(jì)好的優(yōu)勢(shì)。

“上海要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也得靠創(chuàng)新，這需要我們改變現(xiàn)有的管理理念?！彼ㄗh，在應(yīng)用推廣方面，上海不大，空間有限，必須要出奇招；除了自主創(chuàng)新，還要有基礎(chǔ)創(chuàng)新，要有好的創(chuàng)新環(huán)境。

顧潔鳳代表認(rèn)為，在科技成果收益權(quán)和處置權(quán)的改革上，市政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化前期探索的關(guān)注，以政策和資金補(bǔ)貼等方式支持科技成果能不能以及如何轉(zhuǎn)化的研究。她建議，可通過市場(chǎng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融、項(xiàng)目申報(bào)等專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助高校及科研院所提高科技研究、成果轉(zhuǎn)化的成功率和使用效益。

“上海提出建設(shè)四個(gè)中心，還要加一個(gè)有國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新中心。”張玉金代表認(rèn)為，建立科技創(chuàng)新中心，要對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，承接國(guó)家專項(xiàng)任務(wù)，先期布局，拾遺補(bǔ)缺。一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)校企合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的發(fā)展，二是要加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，三是要通過高校建設(shè)，企業(yè)參與的方式，加快實(shí)驗(yàn)設(shè)施的建設(shè)。

提升上海的科技創(chuàng)新能力，離不開科研院所作用的有效發(fā)揮。丁曉東代表說，美國(guó)沒有科技部，但是科研創(chuàng)新一直在進(jìn)行。上海要引領(lǐng)科技創(chuàng)新的潮流，發(fā)展基礎(chǔ)的重大性的科學(xué)研究。要提倡創(chuàng)新科技的概念?？蒲腥藛T在學(xué)校是教師，在外面就是學(xué)科公司，發(fā)揮其積極性。

朱言文代表則從發(fā)揮企業(yè)主體作用的角度，提出自己的建議。他說，上?，F(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)很多，但是好的科研項(xiàng)目不多。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，要鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)科研創(chuàng)新的發(fā)展，為企業(yè)提供信息服務(wù)。要組織科研力量主攻重大科研項(xiàng)目。要確保科研人員的創(chuàng)新主人地位，保護(hù)科技發(fā)明人員的利益，提高其積極性。

城市管理，依法作為參與共治

方世忠代表說：“上半年，政府在城市頑癥治理上的政策供給力度加大了，如明確了群租認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)中介、業(yè)主的法律責(zé)任，加大了消防違法的查處力度等。又如對(duì)正在實(shí)施的違法搭建行為，經(jīng)告知不改，可以進(jìn)行強(qiáng)拆。這些政策的出臺(tái)，對(duì)城市頑癥的治理提供很大支撐。”

“城市管理很多問題并不是缺法造成?！庇写碚J(rèn)為，當(dāng)前城市管理和社會(huì)管理中，存在兩個(gè)情況——依法不作為和依法亂作為?！皝y設(shè)攤、亂搭建是頑癥，關(guān)鍵是思想認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，現(xiàn)在也立了很多法，但都執(zhí)法不到位?！币Ｍ碚J(rèn)為，政府要有法治觀念，既然法律有規(guī)定，政府就要執(zhí)行到位，不依法辦事就是寬嚴(yán)皆誤，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)到位?！?/p>

近日曝光的麥當(dāng)勞、肯德基供貨商福喜公司采用過期肉的消息，引起代表的熱切關(guān)注?！袄习褰袉T工打人，員工會(huì)拒絕，因?yàn)檫@不合法；食品企業(yè)讓員工使用過期原料，員工為什么不能拒絕？”朱勇代表認(rèn)為，應(yīng)該在全社會(huì)普及基本的法律常識(shí)、宣揚(yáng)道德意識(shí)：“不僅要讓員工對(duì)違法行為說不，還要鼓勵(lì)他們舉報(bào)企業(yè)違法行為?！?/p>

特大城市的治理任務(wù)很艱巨，例如亂設(shè)攤和居民就業(yè)、居民日常需求的矛盾；取締黑車和居民出行最后一公里的解決問題等。鄭惠強(qiáng)代表認(rèn)為，城市治理和保障有序發(fā)展的關(guān)鍵是要建立一個(gè)長(zhǎng)效的常態(tài)機(jī)制，尋找平衡點(diǎn)，疏堵結(jié)合。關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部的治理問題，治理壓力大、治理難度大，要進(jìn)一步思考治理權(quán)限的合理配置，如治理權(quán)限能夠進(jìn)一步下放；中心城區(qū)和郊區(qū)縣執(zhí)法力量配置是否需要區(qū)別對(duì)待等。還要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、基層群眾參與治理的積極性，可以建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制。

湯東英、陳海燕等代表則建議，對(duì)城中村改造、違章建筑拆除等難點(diǎn)問題，要更加注重社會(huì)治理，采用社會(huì)共治的理念，推動(dòng)形成和完善一套長(zhǎng)效管理的機(jī)制。