姚金濤

(中鐵上海設(shè)計院集團(tuán)有限公司，江蘇南京 210009)

0 引言

定額計價方法是我國建國以來內(nèi)地建設(shè)工程領(lǐng)域使用的傳統(tǒng)計價方法，源自前蘇聯(lián)，是工程量清單計價方法出現(xiàn)以前我國內(nèi)地工程造價領(lǐng)域唯一使用的計價方法，是一種量價合一的計價方法，對我國內(nèi)地的工程造價管理及發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。工程量清單計價方法(以下簡稱清單計價)源自英國，于2003年在我國內(nèi)地推廣應(yīng)用，是一種量價分離的計價方法，目前主要應(yīng)用于我國內(nèi)地建設(shè)工程招投標(biāo)階段。

1 定額計價

定額計價亦稱工料單價法，是以概預(yù)算定額、各種費(fèi)用定額為基礎(chǔ)依據(jù)，按照規(guī)定的計算程序確定工程造價的特殊計價方法，具體來說指的是先按省(部)級建設(shè)行政主管部門發(fā)布的建設(shè)工程定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則逐項(xiàng)計算工程量，再套用建設(shè)工程定額單價確定直接工程費(fèi)，然后按省(部)級建設(shè)行政主管部門發(fā)布的費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)確定措施費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金，最后加上人工費(fèi)的價差、材料費(fèi)價差、機(jī)械費(fèi)價差匯總后確定建筑安裝工程造價。定額計價方法中所使用的建設(shè)工程定額和費(fèi)用定額，都是由省(部)級建設(shè)行政主管部門制定和測算發(fā)布的，反映的是在合理的施工組織設(shè)計，正常的施工條件下，完成一個規(guī)定計量單位合格產(chǎn)品所需的各種生產(chǎn)要素之間的數(shù)量關(guān)系，體現(xiàn)的是大多數(shù)施工企業(yè)在具有基本技術(shù)裝備、在合理的施工工期及施工工藝和勞動組織下的社會平均消耗量標(biāo)準(zhǔn)。所以定額計價實(shí)質(zhì)上是一種主要由政府定價的計價方法。

2 清單計價

清單計價亦稱綜合單價法，是以國家統(tǒng)一的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(以下簡稱清單計價規(guī)范)為基礎(chǔ)依據(jù)，規(guī)范各相關(guān)單位行為及責(zé)任從而確定工程造價，完成工程交易的一種計價方法。具體來說指的是在建設(shè)工程招投標(biāo)階段，由招標(biāo)人按照國家有關(guān)部門發(fā)布的《清單計價規(guī)范》的相關(guān)要求，自身或委托相關(guān)有資質(zhì)單位提供工程數(shù)量清單，投標(biāo)人根據(jù)工程量清單，采用企業(yè)定額，計算分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金，從而確定工程所需的全部費(fèi)用再進(jìn)行報價的工程造價計價方法。所以清單計價方法是一種主要由市場定價、由企業(yè)自主報價的計價方法。在工程招投標(biāo)中采用工程量清單計價是國際上較為通行的做法。

3 定額計價與清單計價的區(qū)別

3.1 體現(xiàn)了不同的建設(shè)工程造價管理理念

定額計價方法可以說是一種政府直接微觀管理工程造價的工程計價方法。因?yàn)楣こ淘靸r最基本的兩個過程即工程量計算和工程計價均由國家決定:工程量計算由建設(shè)工程定額確定，工程計價按建設(shè)工程定額、費(fèi)用定額和有關(guān)文件確定，所有費(fèi)用均不允許競爭或有限競爭。

清單計價方法則是一種國家宏觀管理工程造價的工程計價方法。工程量計算由《清單計價規(guī)范》確定，這反映了國家對工程造價的管理，而工程計價則由企業(yè)自主確定，此時的工程造價是企業(yè)根據(jù)市場的具體情況，通過競爭形成工程價格。

3.2 子目劃分的標(biāo)準(zhǔn)不同

定額計價方法的子目劃分是按施工工序、工藝進(jìn)行劃分的，計價時根據(jù)施工工序、工藝計算工程量、套定額計價。每條子目反映的是一個施工工序、工藝的單價。

而清單計價方法子目劃分是以一個“綜合實(shí)體”考慮的，“綜合實(shí)體”一般包括多個施工工序、工藝內(nèi)容，計價時需把多個施工工序、工藝內(nèi)容單價相加，反映的是完成一個綜合實(shí)體的綜合單價。

3.3 計價依據(jù)不同

定額計價方法工程量計算的依據(jù)是建設(shè)工程定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則，計價的依據(jù)是建設(shè)工程定額和有關(guān)部門發(fā)布的費(fèi)用定額及人工材料機(jī)械價格。

清單計價方法工程量計算的依據(jù)是《清單計價規(guī)范》，計價的依據(jù)是企業(yè)定額和市場上人工材料機(jī)械的價格。

3.4 單價和報價組成內(nèi)容不同

1)在單價上定額計價單價反映的是定額基價，只包括定額編制時期的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)，而清單計價單價則反映的是投標(biāo)報價時的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)及企業(yè)管理費(fèi)、利潤和風(fēng)險費(fèi)用，是一種綜合單價。

2)在報價上定額計價包括直接工程費(fèi)、措施費(fèi)、間接費(fèi)、稅金，而清單計價不但包括以上內(nèi)容還包括預(yù)留金、材料購置費(fèi)和零星工作項(xiàng)目費(fèi)等。

3.5 工程量計算主體不同

定額計價中招標(biāo)方和投標(biāo)方均需按圖計算工程量，而清單計價中招標(biāo)方需按《清單計價規(guī)范》要求自行或委托有資質(zhì)單位計算工程量，并按《清單計價規(guī)范》要求編制成工程量清單提供給投標(biāo)人，以便投標(biāo)人報價。而投標(biāo)方則無須計算工程量，按招標(biāo)人提供的工程量清單自行報價即可。

3.6 施工措施費(fèi)納入競爭

定額計價不區(qū)別工程實(shí)體消耗和工程施工措施消耗，兩者是混在一起的，而清單計價對兩者進(jìn)行了分離單列，并納入了競爭的范疇。

3.7 工程量計算規(guī)則不同

定額計價的工程量按工程的實(shí)際發(fā)生量計算，包括凈用量、損耗量及采用技術(shù)措施的增加量。而清單工程量只計算凈用量，不包括損耗量和措施增加用量。

3.8 工程量計算繁瑣程度不同

定額計價方法僅需計算定額量即可，而清單計價方法既要計算清單量，還要計算定額量。同時這種繁瑣也反映在計價表格上，定額計價通常只需顯示定額號即可，而清單計價不僅需要定額號還需要清單號。

4 定額計價與工程量清單計價的聯(lián)系

2013清單規(guī)范規(guī)定的綜合單價分析表見表1。

表1 綜合單價分析表

由表1可以看出，“定額”仍然是清單計價的依據(jù)，這是由于在中國清單計價是在學(xué)習(xí)借鑒國外通行做法并與中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是在定額計價基礎(chǔ)上衍生出來的計價方法。在《企業(yè)定額》沒有能夠被業(yè)主普遍認(rèn)同，政府《建設(shè)工程定額》仍然占主導(dǎo)地位的前提下，清單計價實(shí)質(zhì)上是定額計價的翻版。而二者的關(guān)系主要有以下兩點(diǎn):

1)兩種計價方法都是建立在“定額”的平臺上。不能理解為實(shí)行清單計價就不要定額了。定額不能淡化，而應(yīng)加強(qiáng)。

2)定額與兩種計價方法的關(guān)系可比擬為:定額是“詞典”，計價方法是“文體”，不同的人使用詞典和文體，可以寫出不同風(fēng)格的文章。

5 工程量清單計價方法存在的問題

5.1 清單項(xiàng)目劃分存在不足

同一個分項(xiàng)工程(如土方工程、鋼筋工程)在不同的專業(yè)中反復(fù)出現(xiàn)，但清單項(xiàng)目的項(xiàng)目特征、工程量計算規(guī)則、工作內(nèi)容卻不相同，給使用清單帶來很大不便，建議編制通用清單項(xiàng)目，適用所有專業(yè)。

5.2 使用階段比較單一

在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)僅適用于施工發(fā)承包計價活動(招投標(biāo)過程中)。而在工程建設(shè)其他階段仍需使用定額計價方法，如工程概算的編制仍需使用概算定額。

6 結(jié)語

1)隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，作為計劃經(jīng)濟(jì)時代的工程定額計價方法已經(jīng)不能適應(yīng)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段日益市場化的要求，首先它不能反映出在市場經(jīng)濟(jì)競爭條件下不同能力建筑企業(yè)的生產(chǎn)成本的不同(定額是統(tǒng)一的)，再次它不能反映出市場經(jīng)濟(jì)條件下工程建設(shè)各生產(chǎn)要素供求變化對建筑產(chǎn)品價格的影響(各生產(chǎn)要素價格由建設(shè)主管部門發(fā)布)，而清單計價卻可以充分的體現(xiàn)以上兩方面，生產(chǎn)成本由企業(yè)定額確定，生產(chǎn)要素價格隨行就市，因此在市場經(jīng)濟(jì)條件下的招投標(biāo)階段，定額計價方法最終會被清單計價方法所代替。

2)清單計價的核心是企業(yè)定額，企業(yè)定額能夠充分體現(xiàn)出企業(yè)的技術(shù)能力、管理能力。然而目前我國大多數(shù)建筑企業(yè)并沒有企業(yè)定額，企業(yè)為了完成招投標(biāo)工作還必須使用我國的建設(shè)工程定額作為企業(yè)投標(biāo)報價的重要參考。因此在大多數(shù)建筑企業(yè)擁有自己企業(yè)定額之前，我國建設(shè)工程定額還會長期存在。

3)清單計價體現(xiàn)的是市場價格，規(guī)范的是市場經(jīng)濟(jì)條件下建筑產(chǎn)品交易雙方的行為，因此它主要適用于存在交易雙方的招投標(biāo)和施工管理階段，而在工程建設(shè)其他階段(如工程前期的方案設(shè)計、初步設(shè)計階段)并沒有交易雙方，也沒有市場價格，要確定工程造價還需要采用定額計價方法，因此定額計價方法也將會長期存在。

［1］全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材.工程造價計價與控制［M］.北京：中國計劃出版社，2009.

［2］GB 50500-2013，建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范［S］.

［3］趙潤山.清單計價與定額計價的區(qū)別及清單計價的優(yōu)勢［J］.山西建筑，2013，39(3)：222-223.