楊丹桂 甘德欣 汪 輝

(1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南長沙 430128;2.湖南 長沙 430128)

1 相關(guān)概念概述

1.1 生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?/h3>

生態(tài)補(bǔ)償(Eco-compensation)是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本，運(yùn)用政府和市場手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度［1］。生態(tài)補(bǔ)償主要包括以下內(nèi)容:1)對生態(tài)系統(tǒng)本身保護(hù)或破壞的成本進(jìn)行補(bǔ)償;2)通過經(jīng)濟(jì)手段將經(jīng)濟(jì)效益的外部性內(nèi)部化;3)對個(gè)人或區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)生態(tài)系統(tǒng)而投入或放棄發(fā)展機(jī)會的損失的補(bǔ)償;4)對具有重大生態(tài)價(jià)值的區(qū)域或?qū)ο筮M(jìn)行保護(hù)性投入。

1.2 東江湖簡介

東江湖位于湖南省資興市的中南部，羅霄山脈南端的八面山西坡，湘江水系一級支流耒水上游，境內(nèi)河流密布，集水面積4 719 km2，其蓄水量大于省內(nèi)的五強(qiáng)溪、柘溪和鳳灘三個(gè)水庫的總量，相當(dāng)于半個(gè)洞庭湖，被譽(yù)為“湘南洞庭”。東江湖具有優(yōu)良的水質(zhì)(見表1)，是湖南省及粵北地區(qū)的重要飲用水源地，同時(shí)發(fā)揮著湘江生態(tài)補(bǔ)水水源、湘江流域各城市防洪安全屏障和發(fā)電等綜合作用。東江湖有著得天獨(dú)厚的自然景觀和旅游資源，是湖南省“十佳景區(qū)”之一，并且于2002年被國家旅游局評定為國家AAAA旅游景區(qū)。

表1 東江湖水質(zhì)狀況表

2 東江湖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的依據(jù)

2.1 東江湖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的緊迫性

隨著東江湖各類資源的進(jìn)一步開發(fā)，以及旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，東江湖水環(huán)境日益受到威脅，影響東江湖水環(huán)境的主要污染包括以下幾個(gè)方面。

2.1.1 水土流失嚴(yán)重

東江湖位于南嶺復(fù)雜構(gòu)造地帶的邊緣，形態(tài)錯(cuò)綜復(fù)雜，屬于湘南侵蝕溶蝕構(gòu)造山丘，山高坡陡，土壤含沙量較高，抗侵蝕力較弱。加上長期毀林開荒、超伐、盜伐，造成了嚴(yán)重的水土流失。

2.1.2 礦業(yè)污染

東江湖流域內(nèi)由于煤炭資源豐富、礦脈長，分布地域廣，一直以來東江湖礦山開發(fā)在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)的過程中發(fā)揮了重要作用。但是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，許多地區(qū)出現(xiàn)亂采濫挖現(xiàn)象，破壞了東江湖的生態(tài)環(huán)境平衡，污染了水質(zhì)，并且容易產(chǎn)生面蝕、崩崗和溝蝕，誘發(fā)山洪、泥石流、地裂、塌陷、滑坡等次生地質(zhì)災(zāi)害。

2.1.3 旅游污染

東江湖融山之秀、湖之媚于一身，吸引著全國各地的游客，其農(nóng)家樂更是聞名天下，不僅可以欣賞東江湖的美麗景色，還可以體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐奶飯@生活。但是大部分游客不會將自己置身于當(dāng)?shù)刂魅说慕巧校狈Νh(huán)境責(zé)任感，給東江湖的水資源環(huán)境造成了不同程度的影響。

2.1.4 航運(yùn)污染

目前，東江湖農(nóng)用船只約2 000艘，貨船234艘，客船76艘，旅游船舶151艘，總噸位4 000 t左右。根據(jù)《東江湖水資源保護(hù)科技示范工程建設(shè)總結(jié)報(bào)告》的測算，按每噸位一天耗油9 kg，3‰的泄漏率計(jì)算，每天排入東江湖水體中大約有108 kg油污，一年排污累計(jì)達(dá)40 t。

2.1.5 農(nóng)業(yè)污染

東江湖流域內(nèi)平均每畝耕地園地施用107.27 kg化肥，并且肥料施用方式不合理，氮肥利用率只有30%～35%，從而造成土壤酸化，板結(jié)和地力下降;另外，農(nóng)膜使用量巨大，約20%殘留在土壤中，造成土壤理化形狀差;畜禽養(yǎng)殖糞水通過雨水洗涮進(jìn)入東江湖，造成有機(jī)物污染和病原體污染等。

2.1.6 生活排污

東江湖涉及宜章、汝城、桂東及資興“三縣一市”，流域內(nèi)共52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了會對一些固體垃圾進(jìn)行集中處理之外，其他生活污水及生活垃圾未經(jīng)處理直接排入東江湖;黃草鎮(zhèn)、滁口鎮(zhèn)雖然建了污水處理廠，但管網(wǎng)配套不足，利用率不高，大部分污水依然未處理;有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾雖然采用了填埋的辦法處理，但是經(jīng)過雨水滲透沖刷，污染仍進(jìn)入了東江湖內(nèi)。

2.2 東江湖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的必要性

2.2.1 生態(tài)需要

東江湖面積寬廣，生態(tài)系統(tǒng)完整而連續(xù)，具有優(yōu)良的生態(tài)價(jià)值。它具有潛在地或?qū)嶋H維持、保護(hù)人類活動以及人類未被直接利用的資源、或維持、保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)過程的能力，包括:涵養(yǎng)水源、調(diào)蓄洪水功能、調(diào)節(jié)氣候功能降解污染、固定二氧化碳和釋放氧氣、控制侵蝕、保護(hù)土壤營養(yǎng)循環(huán)和生物棲息地［2］。

2.2.2 能源需要

面對目前全國水質(zhì)污染現(xiàn)狀，東江湖能長期保持國家一級飲用水標(biāo)準(zhǔn)的81.2億m3水，顯得特別珍貴。不但是資興市和郴州市城區(qū)生產(chǎn)生活的主要供水水源，也是“長株潭”兩型社會的戰(zhàn)略發(fā)展資源。同時(shí)東江水電站是華中地區(qū)重要的調(diào)峰電站，年發(fā)電量約16億kW，為華中地區(qū)的電力需求提供了保障。

2.2.3 精神需要

隨著城市化的快速發(fā)展，人們開始向往大自然的懷抱，這不僅是一種生活方式的趨勢，更是人們精神追求的體現(xiàn)。東江湖風(fēng)景如畫，因湖而媚，因山而秀，古往今來，一直是人們仰慕的游覽勝地，走進(jìn)東江湖，不僅讓人感受自然，而且能讓游客的心靈得到升華。

2.2.4 生活需要

為興建電站，東江湖庫區(qū)人民作出了巨大貢獻(xiàn)，原搬遷移民57 788人，淹沒耕地56 531畝(其中水田47 510畝、旱土1 708畝)、山地13.7萬畝、林地9.4萬畝、公路190 km、通訊線路437 km、小水電站61座，以及大量的生產(chǎn)生活設(shè)施。而且為了保護(hù)東江湖生態(tài)環(huán)境，劃分公益林、一級保護(hù)區(qū)水域禁止養(yǎng)魚等措施，影響了東江移民的基本生活保障。

2.2.5 示范需要

全國開展生態(tài)補(bǔ)償較早的浙江、廣東等省，生態(tài)補(bǔ)償大都屬流域生態(tài)補(bǔ)償為主，還有一些礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，至今沒有對重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南壤?。所以在東江湖開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)將有利于創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新的突破。

2.3 東江湖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的可行性

《國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》(國發(fā)〔2007〕21號)文件精神“對禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵭胸?cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償”。全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作會議精神“禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然文化保護(hù)區(qū)域。包括自然保護(hù)區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等”。2009年12月，東江湖被國務(wù)院正式批準(zhǔn)為國家級風(fēng)景名勝區(qū)。因此，東江湖屬國家級禁止開發(fā)區(qū)域，在東江湖開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)理所當(dāng)然。

另外，生態(tài)補(bǔ)償對有益于生態(tài)保護(hù)的行為給予激勵(lì)和補(bǔ)償，對有害行為進(jìn)行懲罰和制止的機(jī)制能調(diào)動人們行善的本能和趨利避害的天性，約束和減少不良行為的出現(xiàn)，使有益性行為社會化。每次補(bǔ)償活動的過程都是環(huán)境保護(hù)和生態(tài)倫理知識的宣傳普及過程，強(qiáng)化人們的環(huán)保意識和行動，引導(dǎo)人們的意識和行為與環(huán)境融合，促進(jìn)人與自然和諧［3］。

3 東江湖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的框架構(gòu)想

3.1 補(bǔ)償原則

1)破壞者付費(fèi)原則:主要是針對行為主體對公益性的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不良影響從而導(dǎo)致生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)功能的退化行為進(jìn)行的補(bǔ)償;

2)使用者付費(fèi)原則:生態(tài)資源屬于公共資源，具有稀缺性應(yīng)該按照使用者付費(fèi)原則，由于生態(tài)環(huán)境資源占用著向國家或公眾利益代表停工補(bǔ)償;

3)受益者付費(fèi)原則;

4)保護(hù)者與犧牲者得到補(bǔ)償原則。

3.2 補(bǔ)償主體

補(bǔ)償主體是指籌集資金、實(shí)施補(bǔ)償?shù)慕M織機(jī)構(gòu)。東江湖的補(bǔ)償主體包括:

1)東江湖中下游各受益城市人民政府;

2)排污企事業(yè)單位或個(gè)體工商戶;

3)排污城鎮(zhèn)單位或居民;

4)排污規(guī)模養(yǎng)殖水產(chǎn)畜牧業(yè)主或大戶;

5)造成水土流失的單位或個(gè)人;

6)取用水資源的單位或個(gè)人。

3.3 補(bǔ)償內(nèi)容

東江湖生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:

1)對東江湖生態(tài)系統(tǒng)本身創(chuàng)造的效益進(jìn)行補(bǔ)償，其中包括蓄水、保土、保肥以及凈化空氣等效益;

2)補(bǔ)償東江湖流域內(nèi)為了達(dá)到水源涵養(yǎng)與生態(tài)保護(hù)而投入的成本，其中包括提高森林覆蓋率的投入、水土流失治理的投入以及污染防治的投入;

3)對東江湖個(gè)人或者區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)生態(tài)系統(tǒng)及環(huán)境犧牲或放棄自身發(fā)展機(jī)會的損失進(jìn)行補(bǔ)償，其中包括林業(yè)發(fā)展損失、漁業(yè)發(fā)展損失、畜禽養(yǎng)殖業(yè)的損失、礦產(chǎn)資源限采的損失以及支援下游抗旱的投入等。

3.4 補(bǔ)償方式

補(bǔ)償方式的多樣化可大大增強(qiáng)補(bǔ)償?shù)倪m應(yīng)性、靈活性和彈性，進(jìn)而大大增強(qiáng)補(bǔ)償?shù)尼槍π院陀行裕?］。根據(jù)東江湖生態(tài)補(bǔ)償?shù)膹?fù)雜性，補(bǔ)償方式應(yīng)采取資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、政策補(bǔ)償和智力補(bǔ)償?shù)确绞健Ｍ瑫r(shí)東江湖補(bǔ)償還可以采取政府補(bǔ)償和市場補(bǔ)償相結(jié)合。如:對東江湖流域的項(xiàng)目給予政策傾斜、稅收優(yōu)惠等項(xiàng)目補(bǔ)償;同時(shí)鑒于東江湖移民生產(chǎn)資源不足，可以通過規(guī)劃引導(dǎo)，在長株潭地區(qū)建立“東江湖生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”，把建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與扶持重要生態(tài)功能區(qū)有機(jī)結(jié)合起來。

4 結(jié)語

東江湖的水質(zhì)是東江湖的核心命脈，直接關(guān)系到它的存亡，生態(tài)補(bǔ)償是維持東江湖水環(huán)境以保護(hù)其水質(zhì)的重要保障措施。因此，如何建立與完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是東江湖未來發(fā)展的重中之重。

［1］中國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策研究課題組.中國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策研究［M］.北京：科學(xué)技術(shù)出版社，2007.

［2］易 恒.東江湖生態(tài)服務(wù)功能的價(jià)值初探［Z］.

［3］吳曉青，陀正陽，楊春明，等.我國保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探討［J］.國土資源管理，2002(19)：18-21.

［4］喻慶國.云南元陽哈尼梯田濕地生態(tài)旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探討［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35(25)：7902-7908.