摘自:《中國教育報》

黨的十八屆三中全會明確提出深化教育領(lǐng)域綜合改革，為我國新階段教育改革發(fā)展指明了方向。李克強(qiáng)總理在政府工作報告中也提出要促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展，深化教育綜合改革。站在“全面深化改革元年”的歷史關(guān)口，來自全國各地的兩會代表委員，就十八屆三中全會和政府工作報告提出的教育領(lǐng)域重點工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)深入討論、積極建言獻(xiàn)策。

十八屆三中全會明確提出深化教育領(lǐng)域綜合改革，在堅持立德樹人、促進(jìn)教育公平、推進(jìn)考試招生制度改革、深入推進(jìn)管辦評分離等方面做出了部署，對我國教育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。在2014年的全國兩會上，深化教育領(lǐng)域綜合改革成為代表委員關(guān)注的焦點。

全國政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席朱永新：教育改革要敢于突破關(guān)鍵問題。

教育問題其實不僅僅是教育系統(tǒng)內(nèi)部的問題，若勞動分配制度、人事制度、干部制度不改變，教育很難真正改變。這實際上是一個社會大系統(tǒng)的問題，關(guān)于教育的很多問題都離不開社會大系統(tǒng)。在教育改革中，有一些問題沒有形成全社會的共識。例如，到底什么是好的教育，教育究竟面臨什么問題。我一直呼吁進(jìn)行一次全國教育大討論。對于教育改革發(fā)展的一些意見，沒有辯論，沒有碰撞，就形成不了真正的智慧。

全國政協(xié)委員、安徽省教育廳副廳長李和平：教育改革要系統(tǒng)設(shè)計、理順關(guān)系、強(qiáng)化保障。

為什么要深化教育領(lǐng)域綜合改革？如果我們更多地把著力點放在教育系統(tǒng)內(nèi)部，則站位過低，視野過窄。教育系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的關(guān)系如何？教育發(fā)展的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀之間的關(guān)系如何？當(dāng)從這些關(guān)系入手時，我們就需要從理論關(guān)系、系統(tǒng)設(shè)計層面來思考問題。教育系統(tǒng)內(nèi)部要構(gòu)建一個與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的教育生態(tài)，而當(dāng)前的教育生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生態(tài)不適應(yīng)。比如，在工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，需要大量的高技能人才，而教育系統(tǒng)卻提供不了。

全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇：綜合改革需突破部門利益格局。

要突破國家教育職能部門利益格局的束縛，教育問題不僅涉及教育系統(tǒng)，還涉及人事、財政、發(fā)改等部門。部門利益格局的突破必須有上位的制度設(shè)計。所以，應(yīng)建立一個超越部委的教育改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、跨越部委的教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。深化教育領(lǐng)域綜合改革，還要用好政策工具，包括法制工具、執(zhí)行工具、監(jiān)督工具、問責(zé)工具、財政工具這一套組合拳，只有這樣才能將改革落到實處。

今年的政府工作報告提出，要促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展，公平發(fā)展與優(yōu)先發(fā)展并提，在政府工作報告中尚屬首次，體現(xiàn)了本屆政府對教育公平的高度重視。兩會上，圍繞這一社會關(guān)注度極高的問題，代表委員紛紛建言獻(xiàn)策。

全國人大代表、南開大學(xué)校長龔克：公平的實質(zhì)在于讓更多人獲得優(yōu)質(zhì)教育。

發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵，這種發(fā)展應(yīng)該是以人為本的科學(xué)的發(fā)展，這是被歷史證明了的硬道理。這個道理也適用于解決教育公平問題，因為公平的實質(zhì)在于讓更多的人能夠獲得優(yōu)質(zhì)的教育。我們面臨的基本矛盾，是人民群眾快速增長的對優(yōu)質(zhì)教育的需求與供給嚴(yán)重不足的矛盾。

全國政協(xié)委員、中國教育學(xué)會會長鐘秉林：教育公平和教育質(zhì)量緊密相連。

教育公平是和教育質(zhì)量緊密連在一起的，沒有質(zhì)量的公平，老百姓是不滿意的。我們的教育事業(yè)發(fā)展這么快，一些老百姓對教育仍然不滿意。這反映出現(xiàn)教育的一個主要矛盾，就是優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，好學(xué)校太少，滿足不了老百姓的需求和社會的需求。要解決這個問題，只有拓展優(yōu)質(zhì)教育資源，把好學(xué)校辦得多一些。

全國政協(xié)委員、南開大學(xué)副校長許京軍：讓更多農(nóng)村學(xué)生上重點大學(xué)的關(guān)鍵在于提升農(nóng)村義務(wù)教育水平。

李克強(qiáng)總理在政府工作報告中說，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)要再增長10%以上，讓更多農(nóng)家子弟有升學(xué)機(jī)會。10%這個數(shù)字肯定有打通社會上升渠道的作用。但高等教育畢竟只是整個教育歷程中的一段，想要讓社會向上流動的通道更加通暢，除了增加農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生上大學(xué)的機(jī)會，還應(yīng)該從義務(wù)教育等方面共同發(fā)力，提升農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育水平。

全國政協(xié)委員、新東方教育集團(tuán)董事長俞敏洪：讓民辦大學(xué)和公立大學(xué)有同樣發(fā)展機(jī)會。

目前中國的民辦大學(xué)非常弱，對教育的發(fā)展是不利的。許多國家的教育健康都是兩條腿走路，第一條腿就是公立大學(xué)對于普及性教育起作用，第二條腿就是私立大學(xué)對精英性的教育起作用。而中國目前是公立大學(xué)獨霸天下，導(dǎo)致中國的教學(xué)質(zhì)量和教育創(chuàng)新都出現(xiàn)了問題。

“培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人”是教育的根本問題。當(dāng)下，價值觀的多元化、社會的迅速變化、信息的海量化，讓德育面臨前所未有的挑戰(zhàn)。如何為孩子的健康成長營造良好的環(huán)境氛圍，形成德育的有效形式和長效機(jī)制，成為兩會代表委員熱議的話題。

全國人大代表、武漢大學(xué)黨委書記韓進(jìn)：高校要把立德樹人與專業(yè)教育放在同等重要的地位。

高校在社會主義核心價值觀培育方面，要注重知行統(tǒng)一，注重教育教學(xué)管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，要把立德樹人與專業(yè)教育放在同等重要的地位，貫穿于學(xué)校教育的全過程和各環(huán)節(jié)。

全國政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)副校長蔡達(dá)峰：“復(fù)旦投毒案”敲響學(xué)生人格培養(yǎng)的警鐘。

即使不發(fā)生這一事件，我們也能看到目前教育存在的問題。高校偏重知識的傳播，比較少關(guān)注對學(xué)生人格的培養(yǎng)。然而培養(yǎng)人格是教育的基本任務(wù)，任何知識的學(xué)習(xí)最終都是培養(yǎng)一個完整的人，高校不要忘記學(xué)生人格的培養(yǎng)。

全國人大代表、遼陽市第一高級中學(xué)教師王家娟：把法制教育納入中小學(xué)課程體系。

建議把法制教育引入中小學(xué)課程體系。希望教育部門組織專家編寫普法教材，中小學(xué)應(yīng)有專職法律教師，要像重視語數(shù)外那樣，把法制教育設(shè)置在課時計劃內(nèi)，每周能有一兩節(jié)法律課。同時，建立法制教育教學(xué)評價考核體系，甚至可以考慮把法律納入高考科目。

十八屆三中全會提出要深入推進(jìn)管辦評分離。在放權(quán)的同時，政府該如何創(chuàng)新管理方式？學(xué)校在擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的同時，如何完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)？第三方評價機(jī)構(gòu)如何培育？代表委員對這些問題積極建言。

全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)黨委書記劉川生：用好自主權(quán)考驗高校智慧。

進(jìn)一步擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)，深入推進(jìn)管辦評分離，實際上是在為學(xué)校發(fā)展松綁，關(guān)鍵在學(xué)校會不會用、怎么用。比如，用好專業(yè)設(shè)置權(quán)、自主招生權(quán)、教師招聘權(quán)等，這些都考驗著高校的智慧和水平。

全國政協(xié)委員、北京航空航天大學(xué)黨委書記胡凌云：管辦評分離要一步步走才能穩(wěn)。

教育改革是漸進(jìn)式改革，不能有大起大落，更不可用“休克療法”，管辦評分離要一步步走才能穩(wěn)。要推進(jìn)管辦評分離、實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，不是一百八十度大轉(zhuǎn)彎，不是什么都放權(quán)不管。簡政放權(quán)的改革要有試驗。

全國政協(xié)常委、華東師范大學(xué)校長陳群：擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)對高校是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)既是大學(xué)發(fā)展的機(jī)遇，也是大學(xué)在一段時間內(nèi)面臨的一項挑戰(zhàn)。當(dāng)外部指揮棒消失之后，應(yīng)該如何辦學(xué)、應(yīng)該朝什么方向努力、如何真正按照教育規(guī)律辦學(xué)，成為高校必須好好研究和思考的問題?，F(xiàn)階段，要實現(xiàn)讓行政的歸行政、學(xué)術(shù)的歸學(xué)術(shù)，需要特別關(guān)注兩個方面：一是通過制度設(shè)計讓學(xué)術(shù)委員會等學(xué)術(shù)組織在學(xué)術(shù)事務(wù)中充分發(fā)揮作用，二是理順行政與學(xué)術(shù)的關(guān)系，避免行政對學(xué)術(shù)事務(wù)的不恰當(dāng)干預(yù)。

全國政協(xié)委員、安徽大學(xué)黨委書記黃德寬：兼顧政府放權(quán)、學(xué)校自律、社會監(jiān)督。

在政府放權(quán)的同時，高校必須要建立一個自我約束的機(jī)制，要堅守辦學(xué)方向，要尊重教育規(guī)律。為了避免“一放就亂”，在頂層設(shè)計上，需要同時考慮政府放權(quán)、學(xué)校自律、社會監(jiān)督三個層面。應(yīng)該是政府放權(quán)在先，只有政府放權(quán)了，才能要求學(xué)校自律，在放權(quán)、自律的同時，社會監(jiān)督也就自然形成了。

全國政協(xié)委員、廣西大學(xué)校長趙艷林：把握好政府和學(xué)校的權(quán)力邊界。

政府抓宏觀管理，管撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)等政策導(dǎo)向。學(xué)校內(nèi)部的事務(wù)應(yīng)由學(xué)校自主管好，比如課程設(shè)置、人員任用、國際交流等。學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)后，就可以更加靈活地面向社會依法自主辦學(xué)，最大限度激發(fā)學(xué)校內(nèi)部的活力，同時也能更好地促進(jìn)高校建立起自我約束機(jī)制，真正把辦學(xué)自主權(quán)用好。

考試招生制度改革是十分復(fù)雜且具全局性的問題，其中利害涉及社會方方面面。十八屆三中全會提出一系列從根本上解決一考定終身弊端的舉措，為高考改革指明了方向，這些舉措成為兩會代表委員持續(xù)關(guān)注的熱點。

全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇：一年多考不會增加學(xué)生負(fù)擔(dān)。

當(dāng)前高考改革的方向，是在長期的實踐、調(diào)研基礎(chǔ)上形成和確定下來的，符合時代精神、符合實際情況，總體上是合理的。很多改革舉措，例如減少考試科目、英語實行社會化考試和一年多考等，并不是心血來潮，而是經(jīng)過充分論證和思考的，也不會像社會上想象的那樣，會增加學(xué)生的負(fù)擔(dān)。西方很多國家考試制度都是社會化、一年多考。

全國政協(xié)委員、北京理工大學(xué)黨委書記郭大成：一考定終身將成過去式。

一考定終身問題將成為過去式，教育部現(xiàn)在已經(jīng)出臺一些方案，像北京市準(zhǔn)備試點會考、高考，加上特別的選擇性題目。會考是第一塊，高考是第二塊，第三塊是選擇性考試，學(xué)生可以根據(jù)自己的特長，數(shù)學(xué)好就選數(shù)學(xué)，這個分也納入學(xué)分。這三塊合起來成為招生的標(biāo)準(zhǔn)。至于改革預(yù)期，我認(rèn)為，任何方案都不能說絕對好，都需要試驗，新的道路也可以走走看。

全國政協(xié)委員、華中師范大學(xué)黨委書記馬敏：高考改革關(guān)鍵在于改內(nèi)容。

高考改革，不在于改形式，關(guān)鍵在于改內(nèi)容，以真正實現(xiàn)減負(fù)、培養(yǎng)學(xué)生能力的目的。高考改革在具體操作上要慎重，多聽不同意見，進(jìn)行更合理的頂層設(shè)計。

全國人大代表、湘潭大學(xué)教授羅和安：就近入學(xué)還需標(biāo)本兼治。

對就近入學(xué)政策的期待和對政策實施結(jié)果的擔(dān)憂，實際上反映了百姓對教育資源分配的強(qiáng)烈關(guān)注。要推進(jìn)教育公平的實現(xiàn)，不僅要求政策在執(zhí)行層面透明公開、不偏不倚，更需從本質(zhì)上研究解決教育資源均衡發(fā)展的問題。

職業(yè)教育已經(jīng)進(jìn)入以全面提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心的改革發(fā)展新階段。因此，加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急，引發(fā)代表委員熱議。

全國政協(xié)常委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任陳錫文：發(fā)展職業(yè)教育是對國家人力資本進(jìn)行投資的重要方面。

發(fā)展職業(yè)教育實際上是對這個國家人力資本進(jìn)行投資的一個非常重要的方面?，F(xiàn)在，我們國家高等教育發(fā)展比較快，但是高級技工的培訓(xùn)是相對落后的。要加強(qiáng)職業(yè)教育，實際上更多的是要培養(yǎng)高級技工。除了政府需要進(jìn)行投入以及體制改革之外，還需要全民有一個觀念上的轉(zhuǎn)變，通過職業(yè)教育，成為有資質(zhì)的高級技工，對社會的貢獻(xiàn)、自己的收入，都是不低的。

全國政協(xié)委員、中國科協(xié)常委饒子和：部分本科應(yīng)向職教轉(zhuǎn)型。

目前我國有本科院校840所，其中300所地方應(yīng)用型本科院校應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)型。這些本科院校的培養(yǎng)規(guī)格及類型目標(biāo)，與高職教育最為接近，若將其轉(zhuǎn)型為高職本科，可以大大節(jié)約高職辦學(xué)成本，又能盡快滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。

還有一個選擇是，鼓勵知名大學(xué)舉辦高職本科教育。這不僅為本科院校提供了更廣闊的空間，而且對提升高職教育的社會地位，有著非?，F(xiàn)實的意義。

全國人大代表、浙江省湖州市政協(xié)副主席沈琪芳：現(xiàn)代職教體系需更多融通。

建立現(xiàn)代職教體系要打通縱向和橫向兩個方面。目前，中高職銜接有多種形式，如“五年一貫制”和“3+2”的形式，但這兩種形式還不夠，應(yīng)該更多地進(jìn)行融通。

全國人大代表、黃河科技學(xué)院院長楊雪梅：構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系解決就業(yè)用工兩難。

從中央的部署來看，發(fā)展高等職業(yè)教育現(xiàn)在可以說是恰逢其時。我建議發(fā)揮政府職能，支持地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，有效解決“就業(yè)難”與“用工荒”的矛盾。國家應(yīng)當(dāng)制定和完善政策體系，引導(dǎo)一批地方高校向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時加大政府資金投入力度，為職業(yè)教育發(fā)展提供經(jīng)費保障。

（記者 宋偉濤 整理）