龐超

[摘要]農(nóng)民的主體性決定了農(nóng)民政治參與的形式、效能與基本走向。如果沒有農(nóng)民主體性條件的更新和優(yōu)化，擴(kuò)大農(nóng)民有序政治參與的目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前我國農(nóng)民的主體性在現(xiàn)代政治參與活動(dòng)中呈現(xiàn)出政治理性與政治盲從之間的矛盾、參與要求與參與能力之間的反差、法律意識(shí)與人治情結(jié)共存以及權(quán)利意識(shí)和搭便車心理并存等幾個(gè)頗具時(shí)代性的特征。不斷優(yōu)化農(nóng)民的主體性條件，必須通過建構(gòu)符合農(nóng)民需求的理性參與型政治文化，塑造與民主政治發(fā)展相適應(yīng)的政治素質(zhì)、政治人格、政治品質(zhì)，從而夯實(shí)農(nóng)民政治參與的政治文化基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民；政治參與；主體性；理性參與型政治文化

[中圖分類號(hào)]D422

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1007-8487（2014）07-0072-06

在整個(gè)農(nóng)民政治參與體系的各項(xiàng)構(gòu)成要素中，參與主體是處于中心地位的變量。農(nóng)民政治參與行為的層次、性質(zhì)和程度、政治參與行為是否有序以及政治參與水平，都需要一種不可或缺的內(nèi)在推動(dòng)力，那就是農(nóng)民內(nèi)在的主體性條件。農(nóng)民的主體性是影響和制約農(nóng)民政治參與能力的主觀因素，良好的主體性條件是提高農(nóng)民參與國家和社會(huì)公共事務(wù)能力的內(nèi)在基礎(chǔ)和重要保障。在一個(gè)國家治理體系中，必須真正意義上確立公民的主體地位。在一個(gè)公民不具有主體性的政府里，公民參與必然是形式主義的。因此，擴(kuò)大農(nóng)民有序政治參與需要與之匹配的農(nóng)民主體性條件支撐，只有農(nóng)民自身的主體性參與，其政治參與才更具有意義。

一、農(nóng)民政治參與中主體性的內(nèi)涵

主體與客體是一對相輔相成的哲學(xué)范疇。主體是實(shí)踐活動(dòng)和認(rèn)識(shí)活動(dòng)的承擔(dān)者，客體是主體認(rèn)識(shí)和活動(dòng)所指向的對象。主體性則是指人作為主體在主客體關(guān)系中所具有的質(zhì)的規(guī)定性，是人在與客體相互作用中運(yùn)用自身的力量，能動(dòng)地作用于客體的特征。簡言之，主體性即人在實(shí)踐活動(dòng)中表現(xiàn)出來的自覺能動(dòng)性，主要包括自為性、自主性、選擇性和創(chuàng)造性。從政治學(xué)上講，政治主體就是政治行為者。政治參與作為一種政治輸入過程，必然涉及到相關(guān)參與主體的政治主體性。那么，政治主體性就是人的主體性在政治生活領(lǐng)域的體現(xiàn)。農(nóng)民在政治參與過程中，其主體性不可缺失。農(nóng)民政治參與中的主體性就是指農(nóng)民在政治生活中形成的運(yùn)用和行使政治權(quán)利、承載和傳播政治文化、政治思想、鋪設(shè)和創(chuàng)建政治制度設(shè)施、發(fā)動(dòng)和制定政治行為規(guī)范的自覺性、能動(dòng)性、自主性和創(chuàng)造性。全面把握農(nóng)民在政治參與中的主體性的涵義，應(yīng)從以下幾個(gè)維度加以理解：（1）政治自為性，即農(nóng)民在政治參與中的權(quán)益意識(shí)以及維護(hù)權(quán)益的能力。當(dāng)然，這里的“自為”權(quán)益既包括個(gè)人權(quán)益，也包括集體權(quán)益、社會(huì)權(quán)益乃至國家最高權(quán)益。（2）政治能動(dòng)性，即農(nóng)民在政治參與中的主動(dòng)性、目的性、創(chuàng)造性，這是政治主體性的集中體現(xiàn)。（3）政治自主性，即農(nóng)民在政治參與中的自制、自決和自由，體現(xiàn)為政治主體能夠自主地作出評判并且決定行為進(jìn)而影響政治過程，而不為其他政治力量所影響。這是農(nóng)民主體性的最高境界，也是農(nóng)民自身力量的最高表現(xiàn)和自身政治主體地位的最終確證。

農(nóng)民作為農(nóng)村政治毋庸置疑的主角和主體，他們在政治參與中的主體性問題就成為決定農(nóng)民政治參與廣度、深度、效度與發(fā)展趨勢的關(guān)鍵，甚至直接影響到農(nóng)村基層民主發(fā)展的基本趨向。在社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，一方面，就農(nóng)村內(nèi)部而言，長期以農(nóng)為本缺少變化的農(nóng)民階層內(nèi)部也隨之開始了前所未有的大變化，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，農(nóng)民已經(jīng)在行業(yè)、收入、權(quán)利等方面分化成具有不同權(quán)益的新型群體。農(nóng)民政治參與中的主體性因素也呈現(xiàn)多元的趨勢。政治參與主體之間不同的主體性條件諸如思想情感、文化素質(zhì)、政治觀念、價(jià)值取向等都對政治參與的整個(gè)過程產(chǎn)生重大影響，在相當(dāng)程度上主導(dǎo)著政治參與的結(jié)果。另一方面，對于農(nóng)民來說，鄉(xiāng)村利益結(jié)構(gòu)的日趨多元化和利益分化的不斷加劇喚醒和強(qiáng)化了農(nóng)民的利益意識(shí)，農(nóng)民價(jià)值觀中個(gè)體主體意識(shí)逐漸生成，農(nóng)民的政治主體性、創(chuàng)造性精神愈加突顯，農(nóng)民的思維方式、生活方式和行為方式等方面發(fā)生了明顯變化，農(nóng)民對國家政治生活的滲透力愈來愈大。正如亨廷頓所言：“現(xiàn)代化意味著各種新和舊、現(xiàn)代和傳統(tǒng)的群體越來越意識(shí)到自己是作為一個(gè)群體而存在的，意識(shí)到自己在與其他群體關(guān)系中的利益和要求?！?sup>[1]（P38）這也使得農(nóng)民的政治參與取向既有共同性，又有差異性。

二、農(nóng)民政治參與中的主體性特征

在當(dāng)代中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)民主體性條件在現(xiàn)實(shí)政治參與活動(dòng)中呈現(xiàn)出幾個(gè)頗具時(shí)代性的特征：

第一，政治理性與政治盲從之間的矛盾。政治理性行為即能夠清醒、自主地作出明智的選擇，而不是因外界一時(shí)的鼓噪與宣傳改變自己的主張與立場的行為。它能夠自覺地把參與政治活動(dòng)視為自己的權(quán)利和義務(wù)，并且在法治的軌道上和法律規(guī)定的范圍內(nèi)參與政治生活。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主法治宣傳的普及，廣大農(nóng)民開始對感性政治主題失去了興趣，不再像人民公社時(shí)期那樣以樸素、盲目的政治情感參與政治，而是思考“為什么”之類的問題，并切實(shí)聯(lián)系自身利益來決定其政治態(tài)度和政治傾向，更加注重政治參與的投入與產(chǎn)出的比例即政治參與的實(shí)際效果，其政治理性有了不同程度的提高。政治理性背后折射的是對國家象征的尊重、對國家權(quán)力的遵從和現(xiàn)有政治秩序的認(rèn)同，特別是表現(xiàn)在政治認(rèn)知逐步由感性向理性轉(zhuǎn)化上。調(diào)研中，有不少農(nóng)民明確贊成政治是公民的事，也意識(shí)到參與政治是由于與自身利益相關(guān)，為了更好地保障其權(quán)益不受侵害尋求利益訴求的途徑。農(nóng)民的政治認(rèn)知水平越高，他們的政治理性及其參政的積極性就會(huì)越高；反之，農(nóng)民的政治認(rèn)知水平越低，他們的政治理性及其參政的主動(dòng)性就會(huì)越低。

但問題在于，現(xiàn)階段農(nóng)民政治參與中還存在著政治理性與政治盲從并存的現(xiàn)象。政治盲從則是農(nóng)民在政治參與中單憑一時(shí)的沖動(dòng)，甚至有時(shí)候?yàn)榱税l(fā)泄強(qiáng)烈的不滿情緒，而對于為什么參與、參與方式是否合法等缺乏理性認(rèn)識(shí)，其參與行為在很大程度上受即時(shí)情景所支配，并帶有很強(qiáng)的情緒化、非理性化與非常態(tài)化的傾向。在現(xiàn)實(shí)中，相當(dāng)一部分呈現(xiàn)出既狹隘又盲從的社會(huì)心理，對當(dāng)前社會(huì)問題和政治現(xiàn)象缺乏理智的分析而盲目地跟從。這種心理類型的突出特點(diǎn)就是被動(dòng)性和從眾性，其政治參與行為表現(xiàn)出動(dòng)員型和服從型的特點(diǎn)。非理性的感情沖動(dòng)大于理性的價(jià)值判斷，從眾心理、依附心理導(dǎo)致主動(dòng)性和自覺性較低，民主選舉等參與過程中“隨大流”的現(xiàn)象泛濫。中國人民大學(xué)2003～2008年的“綜合社會(huì)調(diào)查”顯示，在人大代表選舉中，農(nóng)村6546%的受訪者是服從性投票，21.93%是志愿性投票。^[2]（P83）選舉中“當(dāng)天提名、當(dāng)天投票、選舉不過夜、快刀斬亂麻”、“上面定框框、下面劃圈圈”等現(xiàn)象也說明了這一點(diǎn)。甚至有的農(nóng)民出于錯(cuò)誤的價(jià)值選擇、急躁的情緒和激進(jìn)的思想，對問題和矛盾缺乏科學(xué)的分析，或者是在某些別有用心的人的煽動(dòng)下，失去理智，從個(gè)人好惡、個(gè)人感情出發(fā)，不能依照有關(guān)憲法和法律表達(dá)自己的愿望和保護(hù)自己的利益，而是習(xí)慣于通過越級(jí)上訪、集體抗?fàn)?、暴力抗議等非制度化途徑來表達(dá)訴求。農(nóng)民的非理性政治參與隨之增多。這種參與主要是由于對現(xiàn)實(shí)生活中的一些事情不滿，情緒失控、感情用事，脫離正常渠道而采取的盲目行動(dòng)。這也從一個(gè)側(cè)面說明了農(nóng)民政治參與心理的不成熟與非穩(wěn)定性。endprint

第二，參與要求與參與能力之間的反差。不可否認(rèn)，在以市場化為取向的經(jīng)濟(jì)改革推動(dòng)下，農(nóng)民的表達(dá)意識(shí)、民主觀念不斷增強(qiáng)，政治參與要求和愿望有所提升。當(dāng)下，政府的每一個(gè)神經(jīng)末梢都會(huì)接觸到農(nóng)民，在這樣一種現(xiàn)代的生活框架之中，農(nóng)民自然意識(shí)到政治的切身重要性，也越來越希望積極能動(dòng)地參與到國家政治過程中去……他們正在學(xué)會(huì)在一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)中如何尋找、表達(dá)和捍衛(wèi)自己的利益，如何更開放地參與到利益分配的過程之中?？梢哉f，他們已經(jīng)屬于政治，政治也屬于他們。農(nóng)民對政治生活的關(guān)注度逐步增強(qiáng)，多數(shù)農(nóng)民設(shè)法通過多種渠道獲取國家政治領(lǐng)域內(nèi)的信息，愿意花時(shí)間去學(xué)習(xí)時(shí)事文件和國家重大決策。作為政治態(tài)度的組成部分，政治關(guān)注度是較為重要的方面，關(guān)心才能態(tài)度積極，漠不關(guān)心必然態(tài)度冷漠。從調(diào)查看，議論或閑聊成為農(nóng)民較為普遍、常見的公共參與方式。農(nóng)民在家里，村頭巷尾，特別是在人員較集中的一些活動(dòng)場所，例如村商店、老年活動(dòng)室等，聚集討論農(nóng)村公共權(quán)力行使及其運(yùn)作情況，議論農(nóng)村干部及其所作所為，以及各種各樣的村落活動(dòng)和農(nóng)村公共事務(wù)。由于村落生活是一個(gè)“熟人社會(huì)”或“半熟人社會(huì)”。村民也很容易就鄉(xiāng)村各種事務(wù)展開爭論，表達(dá)自己的看法和意見，因此，村落生活中的日常議論會(huì)形成不同程度的輿論壓力，能夠?qū)矙?quán)力和鄉(xiāng)村干部行為產(chǎn)生一定的影響。農(nóng)民選擇合適的途徑獲取和學(xué)習(xí)政治領(lǐng)域內(nèi)的信息，就能具備一定的政治知識(shí)，形成良好的政治文化，他們的政治參與就有了行動(dòng)指南。政治參與主體對于社會(huì)重大事件的關(guān)心程度、能否及時(shí)地對政治動(dòng)員做出反應(yīng)是十分重要的，畢竟這是每一個(gè)公民最基本的責(zé)任和義務(wù)。特別值得一提的是，近年來農(nóng)民基于個(gè)體獨(dú)立意識(shí)的志愿活動(dòng)迅速發(fā)展。比如在自然災(zāi)害重大突發(fā)性公共事件和國家大事中，都可以看到農(nóng)民志愿者的身影。盡管這些志愿者行為可以看作是一種社會(huì)運(yùn)動(dòng)，但志愿者及其諸多行為中所體現(xiàn)的公民意識(shí)卻在發(fā)生潛移默化的政治影響，它終將會(huì)與日漸廣泛的政治參與發(fā)展潮流銜接起來。

農(nóng)民雖有較高的政治參與要求，但是農(nóng)民的政治參與能力仍無法與之相適應(yīng)，參與愿望與參政能力之間形成了較大反差。目前，由于受到各種主客觀因素的影響，對于不少農(nóng)民而言，還存在著“不知”、“不會(huì)”、“不信”的問題，公共參與能力差的狀況普遍存在，這就使得他們處于“沒有民主要民主，民主來了卻不知道如何使用民主”的境地。（1）“不知”是指農(nóng)民對政治參與的規(guī)則、程序、實(shí)質(zhì)等不甚了解或者一片茫然，不知道作為一個(gè)公民在政治生活中有什么權(quán)利和義務(wù)，不懂得參與的途徑和方式，認(rèn)為民主參與就是提提意見或者發(fā)發(fā)牢騷、民主就是選舉表決時(shí)舉舉手、投投票，從而導(dǎo)致民意難以透徹表達(dá)，民智難以充分發(fā)揮。（2）“不會(huì)”是指雖有一定政治參與意識(shí)，卻不會(huì)合理、正確地行使，該參與的不參與，不該參與的亂參與；不會(huì)使用自己的民主權(quán)利以及如何運(yùn)用法律的武器來保護(hù)自己的權(quán)益；不知道在參與中哪些事可做、哪些事不可做，該會(huì)上闡明立場、態(tài)度與觀點(diǎn)的卻敷衍了事，當(dāng)面不說背后亂說、會(huì)上不說會(huì)后亂說；不知如何才能實(shí)現(xiàn)有效的政治參與，該自我解決的卻總把事情鬧到上級(jí)、鬧到新聞媒體、使得簡單問題復(fù)雜化。（3）“不信”是指對黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部持不信任態(tài)度，產(chǎn)生了對政府的信任危機(jī)，許多農(nóng)民對于“信誰不信誰”、“信什么不信什么”深感茫然，這些都削弱了農(nóng)民政治參與的熱情與愿望，造成農(nóng)民政治參與的效能感低下。值得一提的是，由于農(nóng)村勞動(dòng)力的高度流動(dòng)性，造成了實(shí)際生活在農(nóng)村的主要人口并不是最有參與動(dòng)力和能力的群體，但又是最需要通過參與來伸張和維護(hù)自身利益的群體。當(dāng)公民的參與愿望與能力出現(xiàn)反差時(shí)，或者成為程序的服從者、盲從者，或者成為受他人操縱的替代者，更嚴(yán)重的是有可能增加非制度化政治參與發(fā)生的幾率。

第三，法律意識(shí)與人治情結(jié)共存?，F(xiàn)代民主是建立在現(xiàn)代法治基礎(chǔ)之上，契約精神，遵守法律、尊重少數(shù)服從多數(shù)原則等等都是現(xiàn)代民主正常運(yùn)作的具體要求，也是現(xiàn)代政治秩序得以維系的基礎(chǔ)之一。法律意識(shí)之根本是法治，即以法律為最主要、最權(quán)威的社會(huì)控制方式來治理國家。法治與傳統(tǒng)法律意識(shí)中的人治本質(zhì)上的區(qū)別，就在于治理國家的依據(jù)和權(quán)威是法律還是領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人意志。伴隨我國依法治國的進(jìn)程，農(nóng)民的法律意識(shí)也有了很大的進(jìn)步，尤其是在全國范圍內(nèi)開展的普法運(yùn)動(dòng)，極大地促進(jìn)了農(nóng)民法律意識(shí)的提高。在一項(xiàng)回收3649份有效問卷的調(diào)查中，當(dāng)被問到“當(dāng)您的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，您將怎么辦”這一問題時(shí)，回答“以法律來維護(hù)自己的權(quán)益”的占54.4%，回答“自認(rèn)倒霉”的占87%，回答“找上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)討說法”的占29.8%，回答“必要時(shí)準(zhǔn)備以武力方式解決”的占7.1%。^[3]（P35）這說明越來越多的農(nóng)民已經(jīng)把上法庭參與訴訟看成是維護(hù)或者爭取自身權(quán)益、致使侵害其權(quán)益的政策得以改變的一種方式。農(nóng)民法律意識(shí)的悄然興起正是法治實(shí)現(xiàn)的重要文化心理基礎(chǔ)。

盡管農(nóng)民的法律意識(shí)得到了普遍增強(qiáng)，但是“人治”的傳統(tǒng)和“權(quán)大于法”的觀念還深刻地浸透于農(nóng)民的思想意識(shí)和農(nóng)村的習(xí)慣勢力之中，使得現(xiàn)行的法律制度常常不能得到很好的實(shí)施。有些時(shí)候，我們按照現(xiàn)代的法治觀念和制度設(shè)計(jì)去“恢復(fù)正義”，卻給民眾帶來“秋菊打官司”式的困惑。與此同時(shí)，由于長期形成的動(dòng)員性、被動(dòng)性的政治卷入式參與的強(qiáng)勢習(xí)慣以及權(quán)利貧困現(xiàn)象一直未得到很好解決，農(nóng)民更習(xí)慣于將自身的權(quán)益救濟(jì)寄望于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和無私的“包青天”，其表達(dá)策略更傾向于祈求式的“訴苦”行動(dòng)，以求博得政府的同情與讓步。甚至，許多農(nóng)民有了政治要求或個(gè)人的利益受到損害時(shí)，首先選擇認(rèn)為成本比法律手段更為便捷或更能見效的方式，比如“托關(guān)系”、“請客送禮”等來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。有的學(xué)者把這種類型的政治參與稱之為人格化參與。人格化的政治參與是中國傳統(tǒng)“人治”的結(jié)果，它是當(dāng)代中國農(nóng)民必不可少的政治參與活動(dòng)。在這種政治參與中，農(nóng)民不是由于主體意識(shí)的覺醒或是對政治權(quán)利的自覺，還是只習(xí)慣于找“官”、找“熟人”，通過個(gè)別接觸來尋求自己參與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這種不通過法律途徑的做法，本著“官應(yīng)為民做主”、“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的心態(tài)，寄希望于上級(jí)的公正與無私，其參與結(jié)果也在相當(dāng)程度上受到其它多種因素的左右。譬如，有些農(nóng)民對上訪情有獨(dú)鐘，無休止地上訪，本來應(yīng)通過法律手段解決的問題也要上訪，這正是出于尋求“清官”的心理在作崇。在一個(gè)社會(huì)里人們對清官越是向往和依賴，人們政治自主意識(shí)和獨(dú)立人格就越發(fā)萎縮，其權(quán)威人格就愈牢固，最終作了君主政治的馴服人民。endprint

第四，權(quán)利意識(shí)和搭便車心理并存。公民的權(quán)利意識(shí)首先是推動(dòng)制度化進(jìn)程的原動(dòng)力和構(gòu)建“良好的法律”的基礎(chǔ)，更是法律能夠得到遵守的最有利的保障。改革開放這三十多年也是公民權(quán)利觀念成長和主體意識(shí)覺醒的過程。農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)主要是指農(nóng)民對自身應(yīng)該享有的各項(xiàng)權(quán)利的主觀感受和主觀評價(jià)。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)民的諸多權(quán)益得不到很好的保障，但是他們對應(yīng)享有的眾多權(quán)利遭受侵害有明顯的感知，認(rèn)為當(dāng)前國家的各項(xiàng)政策都對他們有明顯的歧視，存在著嚴(yán)重的社會(huì)不平等和不公平，這說明農(nóng)民在權(quán)利方面的要求逐步提升、權(quán)利意識(shí)不斷覺醒。有權(quán)利意識(shí)，就會(huì)有參與動(dòng)機(jī)和行為。也正是在這個(gè)時(shí)期，權(quán)利主張型政治參與在農(nóng)民群體中逐漸興起和發(fā)展起來。權(quán)利主張型政治參與的出現(xiàn)正是公民政治文化成長的結(jié)果。許多農(nóng)民能夠依據(jù)權(quán)利、人格平等的民主價(jià)值去分析問題，其主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)得到培養(yǎng)和鍛煉，并有所增強(qiáng)。當(dāng)他們的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)，他們多數(shù)會(huì)采取多種方式去政府部門反映，致使侵害其權(quán)益的政策得以改變。李連江和歐博文認(rèn)為，農(nóng)民在被侵權(quán)的情況下， 不斷訴求和表達(dá)不再局限于經(jīng)濟(jì)利益， 而且還涉及到農(nóng)民自身的選舉權(quán)和被選舉權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)等方面的政治權(quán)利。更有相當(dāng)部分的農(nóng)民已不再滿足從自身的立場出發(fā)，而是喚醒對本階層共同利益的認(rèn)識(shí)和自我認(rèn)同，渴望在社會(huì)博弈中維護(hù)本階層的利益。調(diào)查中，在回答“如果你有機(jī)會(huì)參與上級(jí)政府的政治活動(dòng)，你的參政目標(biāo)是什么的”的問題時(shí)，有35.4%的農(nóng)民選擇“反映農(nóng)民群體的利益要求”，已超過了選擇“反映自己的利益”的比例（26.54%）。這說明不少農(nóng)民的階層權(quán)利意識(shí)在不斷增強(qiáng)?？梢?，農(nóng)民正逐步從傳統(tǒng)的缺乏主體民主意識(shí)、盲目崇拜權(quán)威的“草民”成長為具有自主權(quán)利意識(shí)的“公民”。

我們必須清醒地看到，農(nóng)民普遍的公民意識(shí)尚未形成，權(quán)利意識(shí)不成熟現(xiàn)狀仍然比較突出，農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的培育將是一個(gè)長期的過程。農(nóng)民權(quán)利意識(shí)不成熟在政治參與方面的具體表現(xiàn)之一，就是由于我國現(xiàn)有的政治參與成本相對較高，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的“搭便車”現(xiàn)象在農(nóng)民政治參與領(lǐng)域同樣存在。在日常生活中，任何行為都有經(jīng)濟(jì)上所說的成本問題，當(dāng)行動(dòng)成本大于預(yù)期收益時(shí)，個(gè)人行為的積極性就會(huì)受到影響。如果有一項(xiàng)有利于本群體的公共政策議程，個(gè)人往往就會(huì)這樣考慮：如果該項(xiàng)議程獲得通過的概率很高，少我一個(gè)不會(huì)有多少影響，而我就可以不付出任何代價(jià)（如時(shí)間成本）就能享受到議程帶來的好處；如果該項(xiàng)議程獲得通過的概率很低，那多我一個(gè)也沒什么用，那我就索性不白白付出精力了。由于“搭便車”心理的存在，理想、自私的個(gè)人一般不會(huì)為爭取公共利益作貢獻(xiàn)，都希望不經(jīng)過努力而享受其他人爭取到的權(quán)益，因此集體行動(dòng)和組織化就很難實(shí)現(xiàn)。這種“搭便車”的心理，與中國農(nóng)民公共精神的缺失是分不開的，這也是在當(dāng)代中國農(nóng)民中存在的政治冷漠現(xiàn)象的原因之一。

三、建構(gòu)理性參與型的政治文化

在現(xiàn)實(shí)政治生活中，人們所接受的政治文化，將內(nèi)化為一定的政治行為取向和政治行為規(guī)范，并長久地指導(dǎo)和規(guī)范人們的政治參與活動(dòng)。政治文化成為政治參與主體性條件最隱蔽、最核心的因素?？梢哉f，具備一定的政治文化是農(nóng)民自覺、自主、制度化參與政治，切實(shí)履行政治權(quán)利和義務(wù)的重要條件。那么，需要構(gòu)建什么樣的政治文化呢？答案就是要積極建構(gòu)符合中國農(nóng)民需求的理性參與型政治文化，從而夯實(shí)農(nóng)民有序政治參與的文化基礎(chǔ)。

理性參與型政治文化與政治參與發(fā)展的要求相適應(yīng)，有自己特定的規(guī)定性：（1）強(qiáng)調(diào)公民擁有獨(dú)立的政治人格，其尊嚴(yán)得到維護(hù)及品格呈自尊自重形態(tài)。（2）強(qiáng)調(diào)公民能夠自覺地遵守國家法律，對國家和社會(huì)存在著強(qiáng)烈的義務(wù)感、責(zé)任感和使命感。（3）強(qiáng)調(diào)“開放、合作與寬容”的政治心態(tài)。（4）強(qiáng)調(diào)“民主”、“自由”、“法治”、“平等”等理念。就我國而言，理性參與型政治文化就是以馬克思主義政治意識(shí)形態(tài)為指導(dǎo)，以平等、參與、包容、自主、理性為核心內(nèi)容的新型文化，其實(shí)質(zhì)體現(xiàn)在公民在憲法和法律的制約下所形成的權(quán)利與義務(wù)并行不悖的理性自覺和行為取向。它對農(nóng)民有三個(gè)方面的基本要求：其一，農(nóng)民應(yīng)具有參與國家政治生活的自主意識(shí)、平等意識(shí)和對政治參與制度實(shí)施效能的理性認(rèn)識(shí)?？梢钥闯觯@種參與是建立在個(gè)體對自身政治權(quán)利、政治主體地位理性思考的基礎(chǔ)上有意識(shí)的、自覺的、主動(dòng)性的政治參與。其二，農(nóng)民應(yīng)具有較高的政治責(zé)任感和政治效能感。這種政治責(zé)任感和政治效能感是指一個(gè)人參與政治活動(dòng)的責(zé)任意識(shí)和自身行為對政治過程有或能有影響的感覺，這是促使農(nóng)民將政治參與意識(shí)提升到實(shí)踐層面的直接動(dòng)力機(jī)制。其三，農(nóng)民應(yīng)對政治參與的民主價(jià)值和制度規(guī)范有一定程度的認(rèn)同和信任。

建構(gòu)理性參與型政治文化，必須正確對待中國傳統(tǒng)政治文化與西方政治文化。中國傳統(tǒng)政治文化為幾千年的封建專制制度提供了強(qiáng)大的政治文化基礎(chǔ)，從總體上看，它是獨(dú)具特色的“帝王專制政治文化”，而不是“公民民主政治文化”，這是與社會(huì)主義參與型政治文化相抵觸、相背離的。因此，必須消除傳統(tǒng)政治文化的消極影響，摒棄傳統(tǒng)文化中的糟粕，幫助農(nóng)民消除其對政治的依附心理和附庸意識(shí)，以及冷漠、非理性、偏激、狂熱等消極政治心理。另一方面，傳統(tǒng)政治文化中整體價(jià)值觀念、“和合通貫”的和諧意蘊(yùn)和“民本思想”的精髓等也有助于塑造現(xiàn)代民主政治人格。因此，我們要對中國傳統(tǒng)政治文化資源進(jìn)行符合時(shí)代的新的解釋，積極吸收和繼承中國傳統(tǒng)政治文化的精華。正如毛澤東所說“我們必須尊重自己的歷史，決不能割斷歷史。但是這種尊重，是給歷史一定的科學(xué)定位，是尊重歷史的辯證法的發(fā)展，而不是頌古非今，不是贊揚(yáng)任何封建的毒素?！?sup>[4]（P708）另外，我們應(yīng)當(dāng)理性地、辨證地對待西方政治文化，正確處理好本土政治文化與外來政治文化的關(guān)系，既要加強(qiáng)中西政治文化的對話和交流，借鑒和吸收西方政治文化中的合理因素，在本國國情允許的情況下移入激發(fā)正能量的價(jià)值觀；也要勇敢地迎接西方政治文化的挑戰(zhàn)，主動(dòng)地抵御西方政治文化對農(nóng)村的侵蝕。對農(nóng)民進(jìn)行理性參與型政治文化的塑造，必須堅(jiān)定不移地把農(nóng)民的思想意識(shí)引導(dǎo)到社會(huì)主義政治文化的價(jià)值取向上，在堅(jiān)持既發(fā)揚(yáng)中華文明的優(yōu)秀傳統(tǒng)，又吸收其他國家和民族創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果基礎(chǔ)上，建構(gòu)守法、寬容、恕道、理性論事的公民價(jià)值觀，樹立起現(xiàn)代政治意識(shí)、主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使農(nóng)民從臣民、順民轉(zhuǎn)向有獨(dú)立人格、有責(zé)任、積極參與國家治理的好公民。endprint

建構(gòu)理性參與型政治文化，必須堅(jiān)持對農(nóng)民開展公民教育。公民教育是以公民的本質(zhì)特征為基礎(chǔ)和核心，旨在培養(yǎng)個(gè)人在國家、社會(huì)中有效享有法律賦予的權(quán)利、承擔(dān)法定義務(wù)和責(zé)任所必須具備的知識(shí)、態(tài)度、技能，同時(shí)也培養(yǎng)公民應(yīng)具備的其他文明素質(zhì)。公民教育作為政治社會(huì)化的主要方式，其實(shí)就是政治文化形成、維持和改變的過程。理性參與型政治文化的塑造離不開公民教育，只有通過積極開展公民教育，才能教給人們獲得政治知識(shí)的方法，才能訓(xùn)練個(gè)人的政治參與技巧，才能使民主參與理念和明確的責(zé)任意識(shí)得以實(shí)踐。由此，只有通過公民教育的廣泛實(shí)踐，才能使農(nóng)民的理性參與型政治文化得以重塑。

其一，開展公民教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。沒有較高的文化素質(zhì)，就不可能及時(shí)地、有效地接受先進(jìn)的現(xiàn)代政治意識(shí)和政治觀念，進(jìn)而也就難以培育出健康的政治心理和現(xiàn)代民主政治意識(shí)。各級(jí)政府要加大對農(nóng)村教育的支持，制定新時(shí)期切實(shí)可行的農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的方針政策，大力發(fā)展和普及科學(xué)文化知識(shí)，提高農(nóng)民的教育文化水平。（1）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，積極推進(jìn)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育和成人教育，從而建立多層次、多形式的農(nóng)村教育體系，切實(shí)提高農(nóng)民的基本文化素質(zhì)。特別是要堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，從而消除因教育程度和文化素質(zhì)低而導(dǎo)致的影響農(nóng)民進(jìn)行政治參與的種種因素。（2）加大農(nóng)村文化建設(shè)投入，在地方財(cái)政允許的情況下盡可能地加大投入農(nóng)村文化建設(shè)的力度，大力扶持和創(chuàng)辦農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民提供更多的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。一是堅(jiān)持正確的農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展方向，選擇貼近農(nóng)民群眾的內(nèi)容，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義新思潮、新觀念、新風(fēng)尚以及健康向上的民族文化和傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)農(nóng)民摒除落后的思想觀念，破除政治參與存在的文化心理障礙。二是充分發(fā)揮家庭、學(xué)校、社會(huì)組織、大眾媒介和個(gè)人實(shí)踐活動(dòng)的功能，尤其是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢和傳媒的啟蒙和導(dǎo)向功能，開展以廣播、電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)為載體的農(nóng)村文化建設(shè)，為農(nóng)民整體素質(zhì)提升創(chuàng)造條件，為農(nóng)民政治參與提供精神和智力支持。（3）建立和完善科學(xué)并符合實(shí)際的農(nóng)村文化建設(shè)績效考核體系，讓農(nóng)民的文化需求和基本文化權(quán)益得到及時(shí)回應(yīng)和保障。

其二，開展公民教育，加強(qiáng)農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)和法制意識(shí)。堅(jiān)持對農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)正義、平等和規(guī)則等政治價(jià)值系統(tǒng)化的宣傳和教育，培養(yǎng)起農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)和法制意識(shí)，才能夠改變農(nóng)民傳統(tǒng)陳舊的政治價(jià)值觀念、政治情感和政治態(tài)度，喚起農(nóng)民自身的政治覺悟和自覺的參政意識(shí)。（1）通過對農(nóng)民政治參與的教育和引導(dǎo)，對農(nóng)民進(jìn)行廣泛、深入的民主意識(shí)教育以及民主啟蒙，使農(nóng)民懂得公民應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，自覺地把自我當(dāng)作真實(shí)的權(quán)利主體，并以主人翁的姿態(tài)投身于政治生活，從而培養(yǎng)具有政治責(zé)任感和現(xiàn)代公民意識(shí)的“政治人”?？梢越柚迕駮?huì)、掃盲班、科技培訓(xùn)等方式進(jìn)行，也可以借助農(nóng)村的干部選舉、村務(wù)政務(wù)公開等活動(dòng)進(jìn)行。（2）更新傳統(tǒng)的思想政治教育觀念，創(chuàng)新工作理念和工作方法，如成立鄉(xiāng)村普法教育隊(duì)、建立鄉(xiāng)村普法教育的考核制度，廣泛開展普法宣傳工作，進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳和灌輸。尤其是讓他們了解和熟悉與自身利益密切相關(guān)的憲法、村民委員會(huì)組織法、信訪條例、行政法及行政訴訟法等，讓他們了解我國公民政治參與的基本渠道以及法律對政治參與的約束和界線，樹立起農(nóng)民自覺的法律信仰和守法護(hù)法精神，打破“權(quán)力至上”和“官本位”的傳統(tǒng)思維方式，增強(qiáng)農(nóng)民知法、守法、用法的自覺性，使其行為自覺納入政治系統(tǒng)的軌道。（3）逐步提高農(nóng)民基本的政治參與技能、技巧以及參政能力。通過政治技能的傳授，讓農(nóng)民熟悉民主活動(dòng)的規(guī)則和程序，使農(nóng)民掌握國家、政黨、公民基本權(quán)利和義務(wù)等基本知識(shí)、了解各種政治權(quán)力部門的關(guān)系以及政治運(yùn)作的基本原則的同時(shí)，我們要不斷地引導(dǎo)農(nóng)民將技能靈活運(yùn)用到政治參與當(dāng)中，并使其發(fā)揮實(shí)效，促成有序、高效政治參與的形成。

其三，開展公民教育，塑造農(nóng)民的公共責(zé)任意識(shí)和公共精神。公共責(zé)任和公共精神是指公民關(guān)心公共事務(wù)并愿意致力于公共生活的改善和公共秩序的建構(gòu)，以營造適于人類生存與發(fā)展的價(jià)值取向和倫理規(guī)范。農(nóng)民公共責(zé)任的塑造由此而形成的公共精神對于理性參與型政治文化的形成無疑具有重大的推動(dòng)作用。（1）設(shè)定定期的儀式，如確定農(nóng)村活動(dòng)日等，實(shí)踐特定的制度，使農(nóng)民通過對儀式和相關(guān)程序的熟悉來踐行國家制度，強(qiáng)化農(nóng)民對國家以及共同體的信任、認(rèn)同感乃至歸屬感。（2）加強(qiáng)農(nóng)民組織、村民自治等活動(dòng)和形式，為農(nóng)民提供公共場所和公共話題。通過公開、平等的對話、討論和溝通，在政治參與過程中使利益得到表達(dá)，讓農(nóng)民在公共事務(wù)的相互爭論中辨析個(gè)人利益與公共利益的邊界和關(guān)系。（3）開拓實(shí)驗(yàn)空間，探索國家—農(nóng)民之間協(xié)商合作的模式。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)組織的議事協(xié)商活動(dòng)，以及旁聽會(huì)、聽證會(huì)等形式，都是農(nóng)民參與到真實(shí)協(xié)商程序的好形式，這不僅可以通過農(nóng)民對彼此利益的了解來引導(dǎo)利益矛盾趨于緩和與解決、使個(gè)人意愿與公共需要在本質(zhì)上達(dá)成某種契合與統(tǒng)一，而且可以教育農(nóng)民，驅(qū)使他們對社會(huì)政治生活多一些理解，幫助他們學(xué)會(huì)相互妥協(xié)和寬容，從而培育起公共責(zé)任和公共精神?？梢?，政治參與活動(dòng)又是踐行公民教育、建構(gòu)理性參與型政治文化的重要途徑。因此，農(nóng)民可以在實(shí)踐中領(lǐng)悟參與型政治文化的真諦，在潛移默化中培育民主政治內(nèi)在根基的公共意識(shí)和公共品格。

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