項(xiàng)紅鋒

摘要：三農(nóng)工作中的核心工作就是農(nóng)民增收，實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置，增加農(nóng)民收益。但各種類型的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件阻礙了社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文分析了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的主要類型，并提出了解決這些糾紛的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地 土地承包 經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 糾紛

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛產(chǎn)生的原因錯(cuò)宗復(fù)雜，主要有管理方面的原因、農(nóng)民的原因、程序和合同的原因等。

（一）管理不規(guī)范導(dǎo)致的糾紛

由于我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理不規(guī)范，農(nóng)民的切身利益得不到保證，導(dǎo)致糾紛的產(chǎn)生。一些地方政府部門在土地承包經(jīng)營管理中，未能嚴(yán)格按照規(guī)范，對(duì)相關(guān)政策和制度的落實(shí)不嚴(yán)格，經(jīng)營權(quán)證未能發(fā)放到戶，農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)未能得到落實(shí)。有的地方政府搞形象工程，實(shí)現(xiàn)土地兼并，利用強(qiáng)制性的手段，對(duì)農(nóng)民的承包進(jìn)行回收。部分政府將這種回收而來的土地承包給開發(fā)商，然后再回過頭來和農(nóng)民辦理相關(guān)手續(xù)，不僅嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，也埋下了土地糾紛的隱患。

（二）土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范導(dǎo)致的糾紛

我國法定的土地承包制度主要有兩種——家庭承包方式和其他承包方式。其他承包方式指的是將土地承包給本集體以外的個(gè)人和單位。這種承包方式是一種較容易引發(fā)糾紛的承包方式，一些地區(qū)的村干部未征求村民的意見就將土地承包給其他人，出現(xiàn)了越權(quán)發(fā)包的現(xiàn)象，導(dǎo)致土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。

（三）合同不規(guī)范引發(fā)的糾紛

因合同不規(guī)范導(dǎo)致的糾紛主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，未簽訂合同，農(nóng)民在土地經(jīng)營權(quán)承包中，往往不會(huì)簽訂正式的合同，大多數(shù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中僅憑口頭約定，這種口頭協(xié)議往往導(dǎo)致利益糾紛。第二，合同內(nèi)容不規(guī)范。這種合同的不規(guī)范表現(xiàn)在內(nèi)容不全面，權(quán)利義務(wù)不明確等，合同中的一些條款甚至和法律相抵觸。第三，合同中未對(duì)種植的作物作出規(guī)定。一些農(nóng)民在承包土地時(shí)，雖然簽訂了合同，卻未對(duì)土地具體種植的作物作出明確的約定，導(dǎo)致承包方調(diào)整了經(jīng)濟(jì)作物，最后產(chǎn)生糾紛。第四，承包方隨意轉(zhuǎn)包引發(fā)的糾紛。大多數(shù)農(nóng)民的法律意識(shí)較為淡薄，未能正確認(rèn)識(shí)到承包土地的實(shí)質(zhì)，往往認(rèn)為自己承包了就可以隨意處置。未征得發(fā)包人的同意，就轉(zhuǎn)包給他人，土地的多次流轉(zhuǎn)，最終導(dǎo)致了糾紛。

（四）土地流轉(zhuǎn)非農(nóng)化導(dǎo)致糾紛

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，土地的流轉(zhuǎn)不能改變土地的性質(zhì)和用途。但是在現(xiàn)實(shí)的工作中，有大量的耕地在經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的過程中，出現(xiàn)了土地性質(zhì)發(fā)生變化的情況。地區(qū)的政府部門為了經(jīng)濟(jì)效益和政績，往往對(duì)這種現(xiàn)象充耳不聞，最終導(dǎo)致了糾紛的發(fā)生。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛控制對(duì)策

（一）完善法律規(guī)范

目前，我國對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律制度仍然不完善，在糾紛處理的過程中，存在一些漏洞。要實(shí)現(xiàn)對(duì)糾紛的有效控制，就必須建立健全完善的法律機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)利和耕地的安全。

（二）加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理

土地流轉(zhuǎn)的過程中涉及多方關(guān)系，包括了土地所有者、土地經(jīng)營者和土地承包者。在土地流轉(zhuǎn)過程中，要加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)過程和合同的管理，確保合同的規(guī)范性和合法性，確保合同內(nèi)容的完整。政府相關(guān)職能部門必須加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的登記，做好流轉(zhuǎn)情況的管理工作。

（三）加強(qiáng)法律知識(shí)的普及

不少土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛中，都表現(xiàn)出農(nóng)民法律意識(shí)淡薄的現(xiàn)象。相關(guān)職能部門應(yīng)該要加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，普及相關(guān)法律，增強(qiáng)農(nóng)民維護(hù)自身利益的意識(shí)和能力。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)政府相關(guān)工作人員的法律意識(shí)教育，避免政府工作人員出現(xiàn)以權(quán)謀私、損害農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的行為。

（四）建立健全土地流轉(zhuǎn)中介組織

土地流轉(zhuǎn)是生產(chǎn)資料的優(yōu)化配置，屬于一種市場(chǎng)行為。建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化和商品化，對(duì)避免土地糾紛，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。首先，要建立一個(gè)政府指導(dǎo)下的市場(chǎng)服務(wù)中介組織，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，自負(fù)盈虧。中介組織的建立為土地流轉(zhuǎn)提供了平臺(tái)，方便了土地流轉(zhuǎn)。其次，要建立一個(gè)完善的土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，方便土地流轉(zhuǎn)信息的交流，提高土地流轉(zhuǎn)效率。再次，要建立完善的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制，完善市場(chǎng)競(jìng)爭，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的合理化。最后，加強(qiáng)政府部門的管理。政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“第三只手”，起到宏觀調(diào)控的作用，能夠規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

（五）加強(qiáng)對(duì)土地權(quán)屬邊界的界定

產(chǎn)生農(nóng)村土承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的原因紛繁復(fù)雜，但是有時(shí)卻僅僅是因?yàn)橥恋剡吔鐒澐植磺?。部分農(nóng)村在土地承包時(shí)，對(duì)土地劃分的記載僅僅只是大概的記載，對(duì)具體的數(shù)值記載并不明確。這種對(duì)土地邊界記載的模糊化，導(dǎo)致了不必要的糾紛。因此，相關(guān)部門應(yīng)該不斷提高農(nóng)村土地邊界劃分的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，采用衛(wèi)星技術(shù)，測(cè)量和確定土地的邊界，能夠有效避免糾紛，而且在成本和技術(shù)方面完全具有可行性。

三、結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛產(chǎn)生的原因多種多樣，這些糾紛的產(chǎn)生和政府的管理不善、制度不健全、農(nóng)民法律意識(shí)淡薄有著密不可分的聯(lián)系。想要切實(shí)規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須加強(qiáng)法律制度的建立和完善，規(guī)范對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，明確土地邊界，完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善社會(huì)保障體系。當(dāng)然，這些措施的提出是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)將會(huì)產(chǎn)生更多新問題，需要相關(guān)研究人員不斷深入研究和探討，以尋求更加科學(xué)的解決方案。

參考文獻(xiàn)：

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