陳宗軍

摘要：自古以來，我國(guó)就有較為歷史悠久的邊境貿(mào)易。邊境貿(mào)易在“安邦”、“利國(guó)”、“富民”、“興邊”等方面會(huì)起到較為重要的作用，也是邊疆地區(qū)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?。本文首先闡述了內(nèi)蒙古邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易情況，其次，就如何加快內(nèi)蒙古邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展進(jìn)行了較為深入的探討，具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 邊境經(jīng)濟(jì) 貿(mào)易發(fā)展

一、前言

邊境貿(mào)易是我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流途徑和傳統(tǒng)的貿(mào)易方式，是相鄰國(guó)家地緣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的必然產(chǎn)物。我國(guó)有960萬平方公里的領(lǐng)土，邊境線長(zhǎng)達(dá)2.2萬公里，西至北部灣（廣西壯族自治區(qū)防城港市），東起鴨綠江口（遼寧省丹東市），自古以來，我國(guó)就有較為歷史悠久的邊境貿(mào)易。邊境貿(mào)易在“安邦”、“利國(guó)”、“富民”、“興邊”等方面會(huì)起到較為重要的作用，也是邊疆地區(qū)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧１疚木图涌靸?nèi)蒙古邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，提升沿邊開放水平進(jìn)行探討。

二、內(nèi)蒙古邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易情況

內(nèi)蒙古邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展歷程是“從小到大”、“從無到有”。內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易改革開放以來逐步擴(kuò)大，在“十一五”期間年均遞增12.3%，“十一五”累計(jì)邊境進(jìn)出口總額381億美元，其中187.98億美元是對(duì)俄羅斯和蒙古國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易，蒙古國(guó)成為了內(nèi)蒙古第二大對(duì)外貿(mào)易伙伴，俄羅斯成為了內(nèi)蒙古第一大對(duì)外貿(mào)易伙伴。錫盟東烏珠穆沁旗是內(nèi)蒙古自治區(qū)典型的邊境旗，北鄰蒙古國(guó)，國(guó)境線長(zhǎng)527.6公里，珠恩嘎達(dá)布其口岸位于烏里雅斯太鎮(zhèn)以北68公里處，是國(guó)家一類開放口岸，與蒙古國(guó)畢其格口岸相對(duì)應(yīng)，是東烏珠穆沁旗乃至周邊地區(qū)向北開放的門戶。 珠恩嘎達(dá)布其口岸經(jīng)過十幾年的建設(shè)與發(fā)展，年進(jìn)出口貨運(yùn)量節(jié)節(jié)攀升，截至目前口岸進(jìn)出口貨物累計(jì)216.8萬噸，完成進(jìn)出口貿(mào)易額59.9億元，進(jìn)出境人員38.6萬人次，進(jìn)出境大小型交通工具21.3萬輛次?？诎哆M(jìn)出口商品種類逐步走向多樣化，已解決了活畜進(jìn)口難的問題，活畜進(jìn)口已成為邊境貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)新亮點(diǎn)，珠恩嘎達(dá)布其口岸也將成為繼滿洲里、二連口岸之后內(nèi)蒙古自治區(qū)又一連通歐亞的重要樞紐。

三、如何加快內(nèi)蒙古邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展

（一）貫徹落實(shí)好國(guó)家關(guān)于加快邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的相關(guān)政策

地方政府應(yīng)該制定出臺(tái)更加優(yōu)惠的邊境貿(mào)易政策，加大招商引資工作力度。建議政府部門協(xié)調(diào)海關(guān)、公安邊檢、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫等機(jī)構(gòu)，在國(guó)家政策框架內(nèi)共同制定出扶持邊境貿(mào)易發(fā)展的各項(xiàng)具體措施。同時(shí)，地方政府加大招商引資工作力度，把有實(shí)力的非公經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)引到發(fā)展邊境貿(mào)易和進(jìn)出口貿(mào)易經(jīng)營(yíng)上來，努力營(yíng)造親商、重商、安商、富商的投資環(huán)境，從而帶動(dòng)邊境地區(qū)個(gè)體企業(yè)、個(gè)體工商戶參與到邊境貿(mào)易及服務(wù)行業(yè)中，以實(shí)現(xiàn)邊民增收的目標(biāo)。

（二）盡快完善邊境地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是邊境貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，建議政府部門幫助協(xié)調(diào)項(xiàng)目和資金扶持加快邊境地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保邊民互市和貿(mào)易交通暢通無阻。以珠恩嘎達(dá)布其口岸為例，完成了烏里雅斯太鎮(zhèn)至口岸68公里二級(jí)疏港公路和烏里雅斯太鎮(zhèn)至口岸延伸至蒙古國(guó)額爾敦查干縣110千伏輸變電工程，還對(duì)口岸聯(lián)檢區(qū)進(jìn)行硬化、綠化、亮化等。援建蒙古國(guó)畢其格圖口岸聯(lián)檢大廳、邊檢營(yíng)房和公路等項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的建設(shè)，已累計(jì)完成投資3億多元。根據(jù)口岸建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，“十二五”時(shí)期，珠恩嘎達(dá)布其口岸將重點(diǎn)建設(shè)邊民互市貿(mào)易區(qū)項(xiàng)目、鐵路口岸聯(lián)檢區(qū)項(xiàng)目、聯(lián)檢區(qū)擴(kuò)容擴(kuò)能改造項(xiàng)目、珠恩嘎達(dá)布其口岸保稅區(qū)項(xiàng)目、聯(lián)檢樓至界碑公路項(xiàng)目、新建口岸煤炭專用通道和海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所，其中最后三項(xiàng)已完成其預(yù)可研報(bào)告，即將開工建設(shè)。經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，珠恩嘎達(dá)布其口岸貿(mào)易大幅增長(zhǎng)，口岸基礎(chǔ)設(shè)施也日趨完善，一座初具現(xiàn)代化的國(guó)際性口岸正在形成。

（三）加快邊境貿(mào)易加工園區(qū)建設(shè)

邊境貿(mào)易加工園區(qū)建設(shè)能夠有效地加快內(nèi)蒙古邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，提升沿邊開放水平?？梢詮囊韵氯齻€(gè)方面加快加工園區(qū)建設(shè)。

一是科學(xué)編制園區(qū)規(guī)劃。應(yīng)該委托專門機(jī)構(gòu)來編制邊境貿(mào)易加工園區(qū)總體規(guī)劃及可行性報(bào)告，并通過專家評(píng)審來為園區(qū)的科學(xué)發(fā)展提供規(guī)劃依據(jù)。

二是積極吸引項(xiàng)目入園。圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，把招商引資工作重心轉(zhuǎn)移到園區(qū)項(xiàng)目的“落戶”上，積極引入自治區(qū)內(nèi)外大型企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。

三是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，推行電子政務(wù)審批，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事質(zhì)量和辦事效率。對(duì)園區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行地方政府領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，明確領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門職責(zé)，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤問效，協(xié)助業(yè)主做好各項(xiàng)前期工作，協(xié)調(diào)幫助項(xiàng)目在建設(shè)過程中遇到的困難和問題，使重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目早日建成，早日投產(chǎn)。

（四）逐步在口岸引入和發(fā)展金融服務(wù)業(yè)

一是要盡快制定促進(jìn)邊貿(mào)發(fā)展的金融服務(wù)政策和外匯管理政策，以便能夠更好地服務(wù)于邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。二是政府有關(guān)部門應(yīng)該大力支持、協(xié)調(diào)、關(guān)注口岸金融服務(wù)問題，建立完善金融機(jī)構(gòu)在邊境口岸的代理網(wǎng)點(diǎn)。

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