王秀林　姚俊

摘要：對環(huán)境信訪投訴類型進行了簡要的概述與分析，為環(huán)境職能部門在環(huán)境信訪工作中處理好環(huán)境信訪投訴和相關(guān)職能部門完善好相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)污染；環(huán)境信訪投訴；新型污染

1引言

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境污染日益突出，人民群眾的環(huán)境保護意識也不斷提高。環(huán)境信訪投訴成為了人民群眾尋求解決環(huán)境污染的有效途徑之一，而在原有的傳統(tǒng)污染環(huán)境信訪投訴的基礎(chǔ)上，非傳統(tǒng)污染 （新型污染）環(huán)境信訪投訴又不斷涌現(xiàn)，使得環(huán)保行政部門在環(huán)境信訪工作中遭遇到法律空白。有效的解決人民群眾的環(huán)境信訪投訴，維護社會穩(wěn)定，是政府相關(guān)職能部門義不容辭的責(zé)任。本文就傳統(tǒng)污染環(huán)境信訪投訴和非傳統(tǒng)污染（新型污染）環(huán)境信訪投訴進行了簡要的概述與分析，以便為處理好相關(guān)環(huán)境信訪投訴即做好環(huán)境信訪工作和相關(guān)職能部門完善好相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)提供參考與借鑒。

2傳統(tǒng)污染環(huán)境信訪投訴

傳統(tǒng)污染，是指環(huán)保法律法規(guī)予以規(guī)定的，危害生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的所有生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的污染，由此派生出傳統(tǒng)污染環(huán)境信訪投訴，包括：水污染環(huán)境信訪投訴、大氣污染環(huán)境信訪投訴、噪聲污染環(huán)境信訪投訴、放射性污染環(huán)境信訪投訴、固體廢物污染環(huán)境信訪投訴等。

21水污染環(huán)境信訪投訴

水污染，是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破外生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象[1]。在日常工作中環(huán)境職能部門收到水污染環(huán)境信訪投訴的案例很多，但大多是水體發(fā)黑或渾濁的污染案例，那些水體沒變化的隱性水污染，群眾則很難發(fā)現(xiàn)，直到引起水污染環(huán)境事故的發(fā)生，才使得人察覺的案例的水污染環(huán)境信訪投訴案例日常很少見到。水體發(fā)黑或渾濁的水污染環(huán)境信訪投訴的調(diào)查處理相對容易，可以通過對受到污染的水體進行取樣監(jiān)測，向群眾說明水是否受到了污染，污染物是什么物質(zhì)，污染物超標(biāo)多少倍。針對水污染的環(huán)境保護法律法規(guī)也相對比較完善，環(huán)境職能部門也很容易按照相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)對造成污染源產(chǎn)生的人或企事業(yè)單位進行相關(guān)處罰，制止污染源的發(fā)生。

22大氣污染環(huán)境信訪投訴

按照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的定義，大氣污染通常是指由于人類活動或自然過程引起某些物質(zhì)進入大氣中，呈現(xiàn)出足夠的濃度，達到足夠的時間，并因此危害了人體的舒適、健康和福利或環(huán)境污染的現(xiàn)象[2]。通常，環(huán)保職能部門遇到的大氣污染環(huán)境信訪投訴案例，大多涉及的是惡臭氣體、粉塵（揚塵）、煙氣（油煙）等對大氣污染的案例。例如：生活垃圾填埋場產(chǎn)生惡臭氣體、有機材料加工廠產(chǎn)生的異味氣體、建筑工地產(chǎn)生的揚塵對大氣的污染等等。這種環(huán)境信訪投訴案例，按照相關(guān)法律法規(guī)，職能部門在找到污染源后，按照相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)來制止污染源的產(chǎn)生，都能給予投訴人滿意的回復(fù)。

23噪聲污染環(huán)境信訪投訴

噪聲污染，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過了國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象[3]。當(dāng)前國家環(huán)保法律法規(guī)只就高頻噪聲污染進行了規(guī)定，而低頻噪聲污染環(huán)保法律法規(guī)還是一片空白，本文把高頻噪聲污染歸屬為傳統(tǒng)污染，低頻噪聲污染歸屬于新型污染。環(huán)境職能部門在對企事業(yè)單位進行環(huán)評時，就已要求有可能產(chǎn)生噪聲的企事業(yè)單位采取降噪措施。同樣，噪聲污染（除低頻噪聲）的環(huán)保法律法規(guī)目前我國也較為完善。噪聲污染環(huán)境信訪投訴也較容易調(diào)查和處理。

24放射性污染環(huán)境信訪投訴

放射性污染，是指由于人類活動造成物料、人體、場所、環(huán)境介質(zhì)表面或者內(nèi)部出現(xiàn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)的放射性物質(zhì)或者射線[4]。由于個人很難感覺到它的存在，放射性污染環(huán)境信訪投訴平時在環(huán)境信訪工作中幾乎沒有接到案例。但一旦接到這方面的投訴案例，環(huán)保行政部門必須申請有資質(zhì)的部門進行現(xiàn)場監(jiān)測，并配有專家評價，才能得到圓滿的處理和回復(fù)。

25固體廢物污染環(huán)境信訪投訴

固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失原有價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)[1]。在環(huán)境信訪工作中，投訴的大多是由于工業(yè)固廢、生活垃圾造成的污染。城市市內(nèi)尤其嚴(yán)重，相關(guān)職能部門，如城管局、環(huán)保局都有權(quán)力管理。只要政府搞好工業(yè)固廢、生活垃圾處理站的建設(shè)，執(zhí)法部門加大執(zhí)法力度，就能還市民一個整潔干凈的美麗城市。

3非傳統(tǒng)污染（新型污染）環(huán)境信訪投訴

非傳統(tǒng)污染環(huán)境信訪投訴是相對傳統(tǒng)污染環(huán)境信訪投訴而言，也可以把它稱為新型污染環(huán)境信訪投訴，新型環(huán)境信訪投訴是由新型污染派生出來的。新型環(huán)境污染指的是目前確已存在，但尚無環(huán)保法律法規(guī)予以規(guī)定或規(guī)定不完善的，危害生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的所有生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的污染[3]。包括：光污染、熱污染、氣味污染、低頻噪聲污染、視覺污染等。由此派生出光污染環(huán)境信訪投訴、熱污染環(huán)境信訪投訴、氣味污染環(huán)境信訪投訴，低頻噪聲污染環(huán)境信訪投訴、視覺污染環(huán)境信訪投訴等。

31光污染環(huán)境信訪投訴

光污染，是指現(xiàn)代社會產(chǎn)生的過量的或不適當(dāng)?shù)墓廨椛鋵θ祟惿瞽h(huán)境和自然環(huán)境所造成的不良影響的現(xiàn)象[3]。隨著城市的現(xiàn)代化發(fā)展，城市到處霓虹閃爍，光污染環(huán)境信訪投訴越來越多，例如：建筑外墻的反射光、強光燈照射、電視大屏幕等等，但由于光污染的法律缺位，環(huán)境執(zhí)法部門只能充當(dāng)協(xié)調(diào)作用，光污染的大多糾紛還是由雙方當(dāng)事人自行協(xié)商或通過民事訴公解決。

32熱污染環(huán)境信訪投訴

熱污染，是指由于人類活動，導(dǎo)致環(huán)境溫度變化并對和人類產(chǎn)生影響的現(xiàn)象，也就是使環(huán)境溫度反常的現(xiàn)象[3]。城市的“三產(chǎn)”企業(yè)由于緊鄰居民住宅，其產(chǎn)生的油煙污染、噪聲污染、熱污染、環(huán)境衛(wèi)生差等問題已成為城市環(huán)境的一大公害?？照{(diào)器設(shè)備的出風(fēng)口、飯店廚房出風(fēng)口等周圍就有很明顯的熱污染，如果這些設(shè)備安置不當(dāng)，難免影響居民造成糾紛，引起環(huán)境信訪投訴。但當(dāng)前由于這方面的法律法規(guī)不完善，環(huán)境執(zhí)法部門在環(huán)境信訪工作中無法給予投訴人滿意的調(diào)查處理結(jié)果，也無法尋找相關(guān)法律對造成污染源產(chǎn)生的人或企事業(yè)單位進行處罰來制止污染源的產(chǎn)生。endprint

33氣味污染環(huán)境信訪投訴

氣味污染，是指作用于人嗅覺的一種感知污染，它能使人產(chǎn)生不愉快的心理反應(yīng)及心理危害[3]。本文把惡臭氣體污染歸為傳統(tǒng)污染，氣味污染是一種新型污染，特指的是香氣（香味）污染。有的香氣或香味，對人也會產(chǎn)生不愉悅的反應(yīng)，甚至頭暈。例如：在有的香料加工廠周圍，居民長期的聞到香料味道就會感覺身體不適或頭暈，投訴到環(huán)保部門，由于當(dāng)前缺乏香氣或香味污染的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，環(huán)保部門也只能勸說環(huán)境信訪投訴人：“香料氣味對人體無害，不用擔(dān)心”。同樣也無法對造成污染源產(chǎn)生的人或企事業(yè)單位進行定性處罰，更別說定量處罰。所以氣味污染的相關(guān)法律法規(guī)亟待完善。

34低頻噪聲污染環(huán)境信訪投訴

低頻噪聲，是指頻率約在200Hz以下的，令人不愉快的聲音[3]。在環(huán)境信訪工作中常遇到的是娛樂會所、酒店等場所的水泵、油煙機、電壓器等設(shè)施所引起的低頻噪聲污染環(huán)境信訪投訴。目前，我國對低頻噪聲的排放標(biāo)準(zhǔn)尚無明文規(guī)定，亟待完善。

35視覺污染環(huán)境信訪投訴

視覺污染，是指奇異和不協(xié)調(diào)的形狀、顏色、物體和材料對特定環(huán)境的浸入，給環(huán)境形象造成非人所愿的變化和扭曲的現(xiàn)象[3]。這種新型污染環(huán)境信訪投訴，在環(huán)境信訪工作中雖然很少碰到，但不能說沒有這樣的污染。例如：城市“牛皮癬”到處可見，嚴(yán)重影響了人們的視覺。環(huán)境執(zhí)法部門就要有相配套的環(huán)保法律法規(guī)來遏制視覺污染的發(fā)生，以更好的美化的環(huán)境。

4結(jié)語

環(huán)境信訪工作，指的是公民、法人和其他組織通過書信、電話和走訪形式向各級環(huán)保部門反映環(huán)境保護情況，反映環(huán)境污染和擾民事件，提出有關(guān)環(huán)境保護的意見、建議和要求，環(huán)保部門按照規(guī)定予以調(diào)查、處理并答復(fù)的工作[4]。本文對日常環(huán)境信訪工作中可能會遇到的環(huán)境污染信訪投訴類型進行了簡要的概述與分析，并把它們歸納為傳統(tǒng)污染環(huán)境信訪投訴和非傳統(tǒng)污染環(huán)境信訪投訴（新型污染環(huán)境信訪投訴）兩大類型。從而為以后在環(huán)境信訪工作中處理好環(huán)境信訪投訴提供查閱與參考，更為國家相關(guān)職能部門完善環(huán)保法律法規(guī)提供參考和借鑒。

參考文獻：

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Abstract：This article summarizesthe types ofthe environmental reporting complaints，in order toprovide references forthedomestic environmentalfunctional departmentstodeal with the issues of environmental reportingcomplaints andperfect the relevant environmental protection laws and regulations

Key words：traditional pollution；environmental reporting complaints；new type of pollutionendprint