周曉曼

摘要：實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，是黨中央根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提出的重大戰(zhàn)略舉措。后金融危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇乏力，如何抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，成功實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源是濟(jì)南市面臨的重要課題。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī) 濟(jì)南市走出去對(duì)策

近幾年來(lái)，濟(jì)南市“走出去”工作卓有成效：“走出去”主體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，主要表現(xiàn)在更多所有制形式的企業(yè)進(jìn)入境外投資行列，和境外合作模式更加多樣化，承接的大中型項(xiàng)目數(shù)量逐年增長(zhǎng)，投資地理方向呈輻射性拓展。濟(jì)南市的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作工作取得了一定的成績(jī)，但目前全球經(jīng)濟(jì)在受金融危機(jī)重創(chuàng)之后，復(fù)蘇進(jìn)程既不平衡，又很脆弱。在這種背景下，濟(jì)南市“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施要認(rèn)真應(yīng)對(duì)多種不確定因素。當(dāng)前的問(wèn)題集中表現(xiàn)為配套政策不到位、人才匱乏、管理滯后、融資部通暢、服務(wù)欠缺等方面，因此對(duì)今后如何更深入地開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)行有針對(duì)性的研究勢(shì)在必行。

一、濟(jì)南市實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略現(xiàn)狀

濟(jì)南市自上世紀(jì)80年代以來(lái)，企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)發(fā)展迅速，尤其是在國(guó)家全面推開(kāi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作后，濟(jì)南市的“走出去”工作有了長(zhǎng)足發(fā)展，持續(xù)保持全省領(lǐng)先位置。

濟(jì)南市高度重視“走出去”工作，把實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略作為經(jīng)貿(mào)工作的重要內(nèi)容。近幾年來(lái)，為穩(wěn)定外需、帶動(dòng)出口，市政府及相關(guān)部門(mén)及時(shí)出臺(tái)了一系列支持企業(yè)“走出去”的政策措施，并取得顯著成效。

（一）境外投資異彩紛呈

目前，濟(jì)南市“走出去”的企業(yè)已經(jīng)在世界上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)疆拓業(yè)，亞洲為根據(jù)地，非洲和拉美國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，在歐美國(guó)家爭(zhēng)取有所建樹(shù)。業(yè)務(wù)范圍涵蓋設(shè)備貿(mào)易、礦石采挖、林木畜業(yè)、城建工程、電力電子、紡織服裝等領(lǐng)域。后金融危機(jī)時(shí)代還是存在一定的投資機(jī)遇，濟(jì)南市境外投資的心關(guān)注點(diǎn)為資源開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目遍布澳大利亞、印尼、蒙古、吉爾吉斯坦、埃塞俄比亞、剛果（布）、贊比亞等7個(gè)國(guó)家，涉及金、鐵、鉑、鋅、煤等多個(gè)礦種，2009年境外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)新增9個(gè)，根據(jù)合作協(xié)議中方共投資8895萬(wàn)美元，為全部協(xié)議投資總額度的八成，成為山東省“1163工程”的重要支撐力量。

高新技術(shù)企業(yè)在境外設(shè)立貿(mào)易公司、研發(fā)中心，從事服務(wù)外包、技術(shù)研發(fā)、資本運(yùn)營(yíng)等，擴(kuò)展了國(guó)際市場(chǎng)，同時(shí)緩解了國(guó)內(nèi)企業(yè)的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)濟(jì)南市有8家企業(yè)于2009年在境外建立了分支部門(mén)，深入挖潛國(guó)外市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了2000多萬(wàn)美元的出口額。

（二）對(duì)外承包工程成績(jī)顯著

濟(jì)南市的一些企業(yè)在國(guó)際上承攬的建設(shè)工程越來(lái)越多，項(xiàng)目技術(shù)含量不斷提升，顯示在該領(lǐng)域具有了一定的競(jìng)爭(zhēng)力。2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示新簽對(duì)外承包合同額又創(chuàng)新記錄，主要是大型電站EPC總承包項(xiàng)目和設(shè)計(jì)咨詢總承包項(xiàng)目，工程項(xiàng)下帶動(dòng)國(guó)內(nèi)機(jī)電設(shè)備出口1.5億美元，濟(jì)南市對(duì)外承包工程逐步實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)管理密集型的轉(zhuǎn)變。山東電建新簽印度考巴和賈蘇古達(dá)兩個(gè)3×660MW電站總承包項(xiàng)目，合同額分別為13.76億美元和13.66億美元。冶金設(shè)計(jì)院承攬了7.14億美元印度220萬(wàn)噸鋼廠項(xiàng)目，帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)設(shè)備出口4億美元。

（三）勞務(wù)外派方興未艾，但勞務(wù)糾紛率也略有抬頭

截至2009年12月底濟(jì)南市累計(jì)外派勞務(wù)人員63685人次，其中既有建筑、紡織等普通勞務(wù)，還涉及到海員、空乘、醫(yī)護(hù)、教師、工程師等各領(lǐng)域。目前濟(jì)南市外派勞務(wù)已形成行業(yè)種類齊全、低中高級(jí)勞務(wù)較為完備的輸出格局，并逐步摸索出團(tuán)隊(duì)成建制派出、基地先培訓(xùn)后派出、政府間協(xié)議派出等方式。后金融危機(jī)時(shí)代，一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，市場(chǎng)需求下降，出現(xiàn)了工資不能及時(shí)支付等現(xiàn)象，導(dǎo)致即時(shí)妥善處理勞務(wù)糾紛成為目前“走出去”工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（四）“走出去”主體不斷發(fā)展壯大

隨著“走出去”規(guī)模的迅速擴(kuò)大，濟(jì)南市企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍也不斷拓展?！白叱鋈ァ敝黧w以省、市國(guó)有大中型企業(yè)為主，如濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)、浪潮集團(tuán)、中國(guó)重汽、山東外經(jīng)集團(tuán)等。同時(shí)濟(jì)南市民營(yíng)企業(yè)也日見(jiàn)發(fā)力，中潤(rùn)集團(tuán)、山東嘉元等一批民營(yíng)企業(yè)紛紛進(jìn)行海外投資且收益頗豐。作為首家進(jìn)軍非洲的濟(jì)南民企——濟(jì)南域?yàn)t集團(tuán)先后斥巨資買(mǎi)下莫桑比克20余處石灰石、鋯鈦礦及金銅鐵礦的礦權(quán)，據(jù)悉目前該公司在非洲的探礦面積已累計(jì)500平方公里。

二、濟(jì)南市“走出去”存在的問(wèn)題

濟(jì)南市在“走出去”進(jìn)程中取得了令人矚目的成績(jī)，但同時(shí)也面臨著一些問(wèn)題和困難。一是政府對(duì)“走出去”工作的支撐體系不完善，經(jīng)營(yíng)者“走出去”意識(shí)相對(duì)欠缺；二是擔(dān)保和融資問(wèn)題制約了境外投資合作業(yè)務(wù)的開(kāi)展，尤其是對(duì)民營(yíng)企業(yè)而言。目前一些境外資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目因資金困難被迫擱淺，一些在談境外資源項(xiàng)目因缺乏資金擔(dān)保停滯不前。三是企業(yè)海外投資規(guī)模偏小，境外企業(yè)成活率較低，缺乏創(chuàng)新能力和品牌優(yōu)勢(shì)。四是勞務(wù)糾紛不斷，處理糾紛缺乏執(zhí)法、處罰等手段，與相關(guān)部門(mén)在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)上存在問(wèn)題。

三、濟(jì)南市“走出去”戰(zhàn)略對(duì)策

后金融危機(jī)時(shí)代濟(jì)南市“走出去”工作面臨著新的困難和挑戰(zhàn)，但同時(shí)也存在難得的機(jī)遇。一是在金融危機(jī)重創(chuàng)下，很多國(guó)家增加了對(duì)投融資的需求，勢(shì)必會(huì)放寬對(duì)一些行業(yè)的約束，投資空間擴(kuò)大。二是各國(guó)積極制定并實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，特別在綠色經(jīng)濟(jì)、環(huán)保節(jié)能、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)以及品牌經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域給企業(yè)帶來(lái)了新的商機(jī)。三是濟(jì)南市企業(yè)投資和建設(shè)了一大批事關(guān)東道國(guó)國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目，密切了與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)貿(mào)合作關(guān)系，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會(huì)出現(xiàn)持續(xù)的波折動(dòng)蕩；西方國(guó)家失業(yè)率居高不下，拖欠工資、不嚴(yán)格執(zhí)行合同的事件發(fā)生時(shí)常發(fā)生，外派勞務(wù)糾紛的復(fù)雜性和突發(fā)性會(huì)更加凸顯。

因此目前實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，政府要在政策引導(dǎo)、資金扶持、產(chǎn)業(yè)布局等方面發(fā)揮重要作用，進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)主體要審時(shí)度勢(shì)，量力而行，充分利用各方面信息，積極、穩(wěn)妥、可持續(xù)的“走出去”。endprint

（一）加強(qiáng)政府對(duì)“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)。

在國(guó)家和山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，濟(jì)南市政府要把握對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的大方向，從而使?jié)鲜械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和“走出去”戰(zhàn)略融和在一起。

（二）對(duì)“走出去”企業(yè)的政策扶持要到位。

一是“走出去”專項(xiàng)扶持基金要穩(wěn)中有升，為企業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)；二是積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)政策扶持，為企業(yè)營(yíng)造良好的外部環(huán)境；三是要進(jìn)一步完善財(cái)政、稅收、信貸等配套政策，幫助企業(yè)開(kāi)拓多種融資途徑，鼓勵(lì)銀行和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供所需的專業(yè)服務(wù)。

（三）提升“走出去”企業(yè)自身素質(zhì)

作為“走出去”的主體，濟(jì)南市的企業(yè)和企業(yè)家要有戰(zhàn)略眼光，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，盡快形成企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力亮點(diǎn)。企業(yè)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作時(shí)要凸顯自己的比較優(yōu)勢(shì)，例如專利發(fā)明、知名品牌、先進(jìn)管理、完善服務(wù)等優(yōu)勢(shì)。積極地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

濟(jì)南市政府要篩選部分大中型企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)引導(dǎo)、扶持，突出優(yōu)勢(shì)。同時(shí)也要注重選擇和培育一批企業(yè)管理機(jī)制比較完善、有專有技術(shù)或競(jìng)爭(zhēng)能力、經(jīng)濟(jì)效益較好中小企業(yè)實(shí)施海外拓展，形成濟(jì)南市企業(yè)“走出去”的多元化格局。

（四）完善“走出去”服務(wù)體系

加快建立外經(jīng)貿(mào)中介協(xié)調(diào)自律機(jī)制，培育以行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)為主體的服務(wù)體系，充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和有序性。

建立“走出去”項(xiàng)目信息庫(kù)，搜集重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)商情信息、經(jīng)貿(mào)形勢(shì)和市場(chǎng)預(yù)測(cè)及相關(guān)資料，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境和投資環(huán)境的分析研究。

大力加強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)和國(guó)外政府部門(mén)、貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和對(duì)口企業(yè)等的溝通和交流，慣常有效的做法就是積極組織境內(nèi)企業(yè)參加各種各樣國(guó)際洽談會(huì)和國(guó)際博覽會(huì)等。

（五）加強(qiáng)對(duì)“走出去”人才的培養(yǎng)引進(jìn)

實(shí)行政府資助和企業(yè)自我培養(yǎng)相結(jié)合，舉辦各種形式的培訓(xùn)班，造就一批通曉國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則、熟悉當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、具有國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓能力的復(fù)合型跨國(guó)經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍。建立國(guó)際經(jīng)貿(mào)人才庫(kù)，注重吸納具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“走出去”高層次人才。

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