人物名片·周 琪

周琪（女） ，1952年11月生，北京市人，研究員。主要學(xué)術(shù)專長是國際關(guān)系、國際政治、政治制度、思潮和政黨，現(xiàn)從事美國政治研究。1980年2月畢業(yè)于上海復(fù)旦大學(xué)國際政治系， 1983年7月在復(fù)旦大學(xué)國際政治系學(xué)習(xí)，獲碩士學(xué)位， 1990年1月至1991年9月在美國哈佛大學(xué)做訪問學(xué)者。1994年5月至今在中國社科院美國研究所工作。主要代表作有：《當(dāng)代西方社會(huì)結(jié)構(gòu)——理論與現(xiàn)狀》（獨(dú)著）等。

近年來，南海問題已成亞太的熱點(diǎn)問題，國際上許多分析者認(rèn)為，南海問題是亞太最可能爆發(fā)沖突的問題之一。

冷戰(zhàn)后美國的南海政策日趨強(qiáng)硬，其演變大致分為三個(gè)階段：

第一階段（1990-1994年），上世紀(jì)七八十年代，美國從未把南海島嶼爭端看作安全問題和關(guān)注重點(diǎn)。因此冷戰(zhàn)后這一階段美國不對(duì)領(lǐng)土要求的合法性作出判斷，只要求維護(hù)航行自由和用和平手段解決糾紛。

第二階段（1995-2009年），1995年中國和菲律賓關(guān)于南海美濟(jì)礁發(fā)生爭端后，美國對(duì)南海關(guān)注度明顯增加。從2009年起，南海問題開始成為美國在全球和亞太事務(wù)上的關(guān)注重點(diǎn)之一，而對(duì)南海問題關(guān)注的天平，也從南海領(lǐng)土爭端的和平解決向美國在南海的航行自由傾斜。

第三階段（2010年至今），隨著美國戰(zhàn)略重心開始轉(zhuǎn)向亞太，南海領(lǐng)土問題成為美國在亞太地區(qū)關(guān)注的重點(diǎn)。2010年東盟地區(qū)論壇部長會(huì)議上，時(shí)任美國國務(wù)卿希拉里提出，國際航行自由是美國國家利益；雖然美國在南海島嶼的領(lǐng)土要求上不選邊，但美國認(rèn)為這些要求必須符合國際法；領(lǐng)土爭端應(yīng)用和平手段來解決。這番講話被普遍看作是美國南海政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，從“觀察”轉(zhuǎn)為“干預(yù)”。

近來，美國在南海問題上的態(tài)度發(fā)生明顯變化。第一，美國在領(lǐng)土要求上實(shí)際做了如下選邊：中國的領(lǐng)土要求不符合國際法，因此不具有合法性；對(duì)其他國家的領(lǐng)土要求是否符合國際法不做表態(tài)。第二，中國在南海的主權(quán)要求阻礙美國長期追求的目標(biāo)——國際航行自由。有證據(jù)表明，美國政府內(nèi)部已就在南海問題上對(duì)中國采取更強(qiáng)硬的立場(chǎng)形成共識(shí)。

那么，美國南海政策演變的緣由何在？許多分析把南海問題僅僅歸結(jié)為“第三方因素”在中美關(guān)系中的負(fù)面作用，但這忽略了一個(gè)重要事實(shí)，即國際航行自由是美國生命攸關(guān)的利益，或說是 “核心利益”。因此當(dāng)南海主權(quán)問題與南海航行自由疊加在一起，它就不再只是“第三方因素”，而成為直接關(guān)系美國核心利益的問題，因而美國對(duì)其他有領(lǐng)土要求國家利益的關(guān)切，也相應(yīng)地轉(zhuǎn)化為維護(hù)自身核心利益的手段和策略。

一些因素促成了美國南海政策的轉(zhuǎn)變：

第一，南海的戰(zhàn)略重要性日益增長，它承擔(dān)著全球大約50%的噸位的海運(yùn)，是全球海運(yùn)通道的咽喉要道。

第二，海上航行自由對(duì)于美國實(shí)行其全球戰(zhàn)略來說具有極大的重要性。2010年美國海軍提出了一份報(bào)告《2010年海軍行動(dòng)概念：執(zhí)行海上戰(zhàn)略》，它包含了一個(gè)新的“海上基地”的概念，它指出，對(duì)海上基地的挑戰(zhàn)可能來自沿海國家，它們基于治安、環(huán)境、移民等各種原因，頒布對(duì)航行自由的限制。一旦得到指示，美國海軍將根據(jù)國際法，挑戰(zhàn)任何超越海洋國家合法權(quán)威的限制。美國“無瑕號(hào)”探測(cè)船在南海中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)受到中國船只的阻攔，引起了美國的警覺，被看作是一個(gè)美國未來可能遇到海洋準(zhǔn)入問題或海洋活動(dòng)受到限制的先兆，因此美國感到需要采取預(yù)先防范。

第三，美國戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，以及美國計(jì)劃增加在太平洋部署的海軍兵力，使得在南海地區(qū)的航行自由對(duì)于美國來說變得尤為重要。

第四，在亞太地區(qū)加強(qiáng)同傳統(tǒng)盟國的關(guān)系，并建立新的伙伴關(guān)系。美國在南海問題上偏袒菲律賓和越南，是同其執(zhí)行“再平衡”戰(zhàn)略相一致的。

第五，平衡中國在亞太地區(qū)日益增長的經(jīng)濟(jì)和政治影響。

鑒于海上航行自由對(duì)美國執(zhí)行其全球戰(zhàn)略的重要性及美國南海政策的演變趨勢(shì)，可以預(yù)料，未來美國在南海問題上的立場(chǎng)不會(huì)軟化，其南海政策日趨強(qiáng)硬和在南海問題上介入程度加深，不僅會(huì)影響南海局勢(shì)，也會(huì)深刻影響中國周邊環(huán)境和亞太地區(qū)的國際關(guān)系。中國需做好充分應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，并采取穩(wěn)妥對(duì)策。endprint