□文茂林

[背景與要點(diǎn)]

數(shù)字看河南，資源嚴(yán)重不足，發(fā)展快而不優(yōu)，市場配置資源的效益比不高。眼下，全省耕地只有819萬公頃，人均耕地面積1.23畝，可開墾的后備資源越來越少；礦產(chǎn)資源消費(fèi)快于生產(chǎn)，生產(chǎn)快于勘查，已經(jīng)進(jìn)入零增長的瓶頸；按照近幾年的發(fā)展速度，每年建設(shè)用地量需要60萬!80萬畝，均畝不足200萬元，持續(xù)保障發(fā)展用地難上加難。面對開發(fā)與保護(hù)的矛盾關(guān)系，國土系統(tǒng)一定要增強(qiáng)戰(zhàn)略思維和底線思維，前瞻風(fēng)險(xiǎn)，未雨綢繆，防患于未然。無論河南怎么改革發(fā)展，堅(jiān)持以“農(nóng)”為主的大省地位和作用不會(huì)變，強(qiáng)勁發(fā)展對資源的剛性需求不會(huì)減，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用不會(huì)改，涉土涉礦問題和案件不會(huì)少，任何時(shí)候都要堅(jiān)定地打好“耕保牌”“節(jié)地牌”“入市牌”“興廉牌”，努力在全省發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中主動(dòng)發(fā)力，積極作為。

第一是打好“耕保牌”

河南省擔(dān)負(fù)著國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)的重任，以占全國1/16的耕地，生產(chǎn)了全國1/4的小麥、1/10的糧食，素有“中原糧倉”的美譽(yù)。在目前的生產(chǎn)條件和技術(shù)水平下，耕地?cái)?shù)質(zhì)量仍是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要素，南方北方也大多是靠增加耕地面積來增糧。從一定意義上說，保耕地就是保糧食，保面積就是保增產(chǎn)，耕保是河南的“第一?！?。河南糧食連年增產(chǎn)并非后顧無憂，根本前提還是“天幫忙、地給力”。國家賦予河南農(nóng)業(yè)大省的定位，決定了河南的發(fā)展不能走以犧牲耕地為代價(jià)的路子，持續(xù)抓耕保是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。這不是誰想改變就能改變的問題，也不是部門間要功爭位的事情，而是事關(guān)國家糧食安全的政治任務(wù)和重大戰(zhàn)略在河南能否落地。

——要常思耕保之憂患，做到當(dāng)代人不做斷代事?？v觀近幾年的發(fā)展，我省耕地保護(hù)現(xiàn)狀不容樂觀，農(nóng)業(yè)自然資源流失日趨嚴(yán)重。一是人均耕地面積在減少。第二次土地調(diào)查顯示，全省人均耕地?cái)?shù)量呈下降趨勢，已經(jīng)從1996年的人均1.33畝下降到2012年的人均1.16畝，低于全國人均1.52畝的水平。據(jù)預(yù)測，河南單獨(dú)二孩政策放開后，每年將增加5萬!8萬人，年出生率提高0.5%!0.75%，人均耕地面積還會(huì)逐步下降。2009年至2012年，我省年均耕地?cái)?shù)量減少近18萬畝，且適宜開墾的耕地后備資源所剩無幾。二是土地生態(tài)環(huán)境在惡化。全省耕地總量1.2億畝，有3751萬畝的耕地分布于山區(qū)、丘陵。其中，相當(dāng)部分水土超載利用、流失嚴(yán)重、荒漠化擴(kuò)展，需要根據(jù)國家退耕還林、還草、還濕和耕地休養(yǎng)生息的總體安排作逐步調(diào)整；還有一定數(shù)量的耕地污染較重，地力下降速度加快，已影響正常耕種，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展受到很大的限制。三是建設(shè)占用壓力在增大。我省近幾年建設(shè)用地需求都在80萬畝左右，據(jù)河南大學(xué)財(cái)政與成本研究中心的成果顯示，“河南各市在城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，2002!2012年各市建成區(qū)土地面積增速的均值是1.6”，且呈逐年加快的趨勢。按照國務(wù)院為我省劃定2020年1.2億畝耕地不能減少的紅線，全省2009年的耕地是1.2288億畝，還剩288萬畝，每年只能減退28萬畝。如果不加以嚴(yán)格控制，仍按目前的用地速度往前走，將直接突破本省的耕保上限，威脅到國家18億畝耕地紅線。四是競相創(chuàng)新發(fā)展在升溫。當(dāng)前耕地保護(hù)紅線正面臨著多重沖擊，有借農(nóng)村土地制度改革，行“非農(nóng)化”和“擴(kuò)大化”之實(shí)的；有借落實(shí)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，圖謀擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地的；也有借招商引資上項(xiàng)目，到處要地圈地占地的。還有一種新動(dòng)向，有的以生態(tài)建設(shè)名義，搭車違規(guī)違法占地搞建設(shè)，甚至上馬國家明令禁止的別墅、高爾夫球場等項(xiàng)目，已經(jīng)從“遮遮掩掩”發(fā)展為“肆無忌憚”，部分生態(tài)用地成了權(quán)貴的“專利”。各地都把土地當(dāng)作“大蛋糕”，誰都想多啃一口、多切一塊，不夠了就打耕地的主意。土地是不可再生的資源，耕保是千秋萬代的大業(yè)，今年用多少地一定要想到明年還有多少地，這一代人做事一定要想到下一代人的事，千萬不能干斷代事。

——要?jiǎng)x住規(guī)劃決策“一言堂”，管住不受規(guī)劃管控的權(quán)力。近年來一些地方官員成了“規(guī)劃之神”：南水北調(diào)源頭建起了別墅群，產(chǎn)糧大縣高樓林立，高校園區(qū)占地驚人，新開挖的城市河流斷流，許多歷史性的標(biāo)志建筑和古城村落無影無蹤!!官員瘋狂又狂妄，規(guī)劃糊涂又荒唐。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)把自己當(dāng)成城市“總規(guī)劃師”，真懂規(guī)劃的專業(yè)人員反倒成了“畫圖工具”；在一些地方“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫”，大手一揮或大搞征地拆遷，或扎堆蓋樓建廠，“形象工程”“政績工程”拔地而起，資源和環(huán)境不堪重負(fù)。規(guī)劃是綱，綱舉目張。應(yīng)以二次調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，盡快完善土地規(guī)劃并保持相對穩(wěn)定，維護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性；劃定永久基本農(nóng)田邊界，設(shè)立永久性基本農(nóng)田標(biāo)志，強(qiáng)化永久性基本農(nóng)田保護(hù)；劃定城市擴(kuò)展范圍邊界和生態(tài)保護(hù)紅線，阻止城市不斷擴(kuò)張的勢頭；加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)力度，提升耕地抗災(zāi)防災(zāi)能力，確保糧食旱澇保收；從嚴(yán)審核相關(guān)規(guī)劃和試點(diǎn)方案，凡突破土地規(guī)劃管控范圍的一律“亮紅燈”。當(dāng)下，特別要大力強(qiáng)化規(guī)劃大于權(quán)力、規(guī)劃管控發(fā)展的法治理念，敢對規(guī)劃決策“一言堂”說不和叫停，堅(jiān)決防止“政府一換屆，規(guī)劃就換屆”的惡性循環(huán)，為城市“量身定制”長期發(fā)展規(guī)劃?，F(xiàn)行法律規(guī)定了基本農(nóng)田80%的最低劃定比例，要求嚴(yán)格實(shí)行占補(bǔ)平衡制度，但城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃調(diào)整權(quán)限最低放到縣市人民政府，“按需”調(diào)規(guī)就成為地方占用耕地和規(guī)避審批的手段，這就帶來了一個(gè)模糊結(jié)果:“應(yīng)該是基本農(nóng)田的基本都不是基本農(nóng)田”的現(xiàn)象十分普遍。如此發(fā)展下去，占用耕地越來越多，基本農(nóng)田質(zhì)量越來越低，甚至“上山下?！?，糧食生產(chǎn)必將受影響。規(guī)劃就是法規(guī)，隨意調(diào)整或變更都是違規(guī)，違規(guī)就是違法。這一點(diǎn)必須明確起來、嚴(yán)肅起來。

——要調(diào)動(dòng)種糧保田的積極性，形成種田人能致富、能共享發(fā)展成果的機(jī)制體系。當(dāng)前農(nóng)民只靠種糧難致富，成為耕地“非糧化”重要因素?，F(xiàn)行法律雖然對基本農(nóng)田保護(hù)有最嚴(yán)格的規(guī)定，但農(nóng)民可以使用的資源只有勞動(dòng)力和承包地，要想致富，直接可行的是在承包地上做文章。由于種糧食效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非糧經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)民往往通過在承包地上大量種植非糧作物或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)致富，或流轉(zhuǎn)入股分紅利。若對這種做法放任不管，糧食安全就沒有保障；若依法限制，將直接影響農(nóng)民致富——這是其一。其二，城鎮(zhèn)化加快和耕地撂荒，使耕保形勢更加嚴(yán)峻。一般來說，城鎮(zhèn)化建設(shè)占用土地包括占用耕地會(huì)越來越多，農(nóng)民建房占用土地包括占用耕地會(huì)越來越少，呈“一增一減”態(tài)勢。而實(shí)際情況是，在城鎮(zhèn)化過程中，建設(shè)用地占用耕地和農(nóng)民宅基地建設(shè)占用耕地呈雙增長態(tài)勢，農(nóng)民沒有真正享受到城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果，不愿也不敢放棄在農(nóng)村的根基。更為嚴(yán)重的是，由于糧價(jià)低且糧食供給相對充裕，進(jìn)城農(nóng)民暫時(shí)實(shí)現(xiàn)了居住市民化，既沒有種糧積極性，又不愿意放棄承包地，使得撂荒現(xiàn)象日益突出。其三，耕保補(bǔ)助政策與農(nóng)民實(shí)際需要難對應(yīng)，耕地保護(hù)效果較差。從過去30年的物價(jià)指數(shù)來看，糧價(jià)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于CPI上漲幅度，這其實(shí)是對農(nóng)民的隱性剝削。據(jù)中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，三大糧食作物每畝平均利潤僅192元，其中稻谷每畝251.20元，小麥150.51元，玉米175.37元，也就是說一家十來畝地種一年的收入，不如打工一個(gè)月的工資。這種狀況如果繼續(xù)下去，20年后誰來種糧的問題并非杞人憂天。為了緩解這個(gè)問題，自2008年以來國家出臺(tái)不少獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)政策，中央財(cái)政投入也不少，但在各地執(zhí)行的效果并不理想：按照承包土地面積補(bǔ)助并未調(diào)動(dòng)種糧的積極性，“傷口在頭上，膏藥貼在腳上”。直補(bǔ)到戶雖能確保資金落到農(nóng)民手里，但補(bǔ)助分散與農(nóng)民需求不匹配，現(xiàn)有補(bǔ)助是“杯水車薪”，種糧者看不上這點(diǎn)補(bǔ)助。要從根本上改變這種現(xiàn)狀，核心的問題是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系和涉農(nóng)資金捆綁使用、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、提高種糧補(bǔ)貼、實(shí)施耕保獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助金等機(jī)制，變耕者有其田為耕者有其錢，讓傳統(tǒng)農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)民。

——要嚴(yán)格耕地保護(hù)目標(biāo)考核，把主體責(zé)任落實(shí)到主要領(lǐng)導(dǎo)，把當(dāng)年利益直接掛鉤兌現(xiàn)給當(dāng)?shù)?。落?shí)耕保責(zé)任，“政治家”擔(dān)綱。各級黨委特別是縣級以上黨委及其主要負(fù)責(zé)人，首先要以耕地保護(hù)為己任，從根本上解決重發(fā)展輕保護(hù)、重眼前輕長遠(yuǎn)、重本地輕全局的思想，以規(guī)劃管控、用途管制的法定要求嚴(yán)守耕保紅線，以政治家的素質(zhì)落實(shí)中央耕保決策部署。實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，政府為重心。對于耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)，中央按省每年下達(dá)保護(hù)總面積，由省級政府分解落實(shí)到市縣。省級政府應(yīng)收回規(guī)劃調(diào)整權(quán)，使得規(guī)劃調(diào)整審批和建設(shè)用地審批相匹配，擴(kuò)大省級政府用地審批權(quán)，落實(shí)省級政府保護(hù)耕地的責(zé)任。每年要嚴(yán)格對各地政府耕地保護(hù)目標(biāo)考核，充分發(fā)揮“一張圖”的監(jiān)管作用，加大占補(bǔ)平衡的實(shí)地考察力度，不能自報(bào)多少是多少，在數(shù)據(jù)表格上求平衡，防止因“割據(jù)”“特殊”和“虛報(bào)”而落空。要用差別化政策推進(jìn)耕地保護(hù)，實(shí)行年度耕保目標(biāo)與年度用地指標(biāo)直接掛鉤，與年度下?lián)苄略鲑M(fèi)直接掛鉤，與年度評先表彰直接掛鉤，把核減耕保差的單位的用地指標(biāo)和新增費(fèi)，補(bǔ)償給耕保好的單位，以后保先，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成每個(gè)層級有壓力、各個(gè)地方有動(dòng)力的激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)保持全省耕地面積只增不減的態(tài)勢。

——要盯緊查實(shí)占補(bǔ)平衡賬，力保耕地?cái)?shù)質(zhì)量達(dá)到優(yōu)等相當(dāng)。保耕地既要保數(shù)量，更要保質(zhì)量，有數(shù)量沒質(zhì)量或質(zhì)量不高，都不是完整意義上的耕保工作落實(shí)。占補(bǔ)平衡不僅僅是“量”的對等，也是“質(zhì)”的均等。近幾年的耕保中“占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱田”的情況比比皆是，尤其是土地指標(biāo)異地流轉(zhuǎn)中的耕地占補(bǔ)落實(shí)情況，有待于進(jìn)一步查實(shí)核實(shí)，不排除“有其名而無其實(shí)”的騙局。我省現(xiàn)有耕地中，高等地占87%，新開墾出的質(zhì)量等級大都低于占用耕地質(zhì)量等級，尤其是城鎮(zhèn)村周邊建設(shè)占地，多為優(yōu)質(zhì)耕地，落實(shí)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)異常困難。對耕地資源要用養(yǎng)結(jié)合，加大投入，以培育保土、保水、保肥的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥開發(fā)后備耕地資源，摒棄掠奪性經(jīng)營耕地的方式，優(yōu)化耕地生態(tài)環(huán)境，確保耕地資源的持續(xù)利用。按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定：土地平整工程要求，農(nóng)田土體厚度應(yīng)達(dá)到50厘米以上，水澆地和旱地耕作層厚度應(yīng)在25厘米以上，水田耕作層厚度應(yīng)在20厘米左右，地面坡度為5度!25度的坡耕地，應(yīng)改造成水平梯田，丘陵區(qū)梯田化率不低于90%。土壤改良工程要求，過沙或過黏的土壤應(yīng)通過摻黏或摻沙等措施，改良土壤質(zhì)地，使其符合耕種要求。灌溉與排水工程要求，灌溉水源應(yīng)以地表水為主，地下水為輔，嚴(yán)格控制開采地下水，旱作區(qū)農(nóng)田排水設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期宜采用5!10年一遇，水稻區(qū)農(nóng)田排水設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期宜采用10年一遇。還有田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程、農(nóng)田輸配電工程等等，都有相應(yīng)的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。進(jìn)入2014年，國家對耕地占補(bǔ)平衡工作標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)，一再強(qiáng)調(diào)落實(shí)耕地占補(bǔ)數(shù)質(zhì)量雙重平衡，達(dá)到占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占補(bǔ)質(zhì)量相當(dāng)。這是一個(gè)硬指標(biāo)、硬任務(wù)，濫竽充數(shù)是經(jīng)不起查的，弄虛作假更是自欺欺人，必須落實(shí)到地塊、地類、地質(zhì)嚴(yán)查細(xì)算，建起一本“明白賬”。

——要加大耕地保護(hù)執(zhí)法力度，切實(shí)使紅線成為不能碰的高壓線。嚴(yán)格執(zhí)法，遏制違法用地，是耕保優(yōu)先的第一要義。每增加一起違法用地，都既傷害了老百姓的權(quán)益，又增加了政府的開支。只有依法用地，才能守住耕地紅線；只有堅(jiān)守耕地紅線，才能倒逼集約用地——這就是管地的辯證邏輯。當(dāng)前既有法規(guī)不完善的問題，更有執(zhí)法偏軟的問題，執(zhí)法不敢用法、動(dòng)法，那就沒有權(quán)威，必須堅(jiān)持用法樹威。需要注意一點(diǎn)，在我國現(xiàn)行法律體系中，很多專門法律都涉及土地管理，從單一法律來看，這些法律的執(zhí)行與土地管理及利用沒有任何沖突，但是將其與《土地管理法》一并執(zhí)行，矛盾就顯現(xiàn)出來。最突出的是，在國土面積不變的情況下，各專門法律確定的保護(hù)面積之和將大大超過國土面積，重疊部分很多是耕地甚至是基本農(nóng)田。加之一些地方采取有利于自己的選擇性執(zhí)法，造成很多合法數(shù)據(jù)虛假，落實(shí)耕地保有量大打折扣。近些年還發(fā)現(xiàn)一種“以合法手段解決違法問題”的怪象，誰違了法不是先執(zhí)法，而是以事后補(bǔ)辦手續(xù)代替執(zhí)法，以保發(fā)展掩蓋違法，這樣做似乎保護(hù)了一些單位和干部，實(shí)際上縱容違法反而助長違法，沒違法的也會(huì)學(xué)著違法、跟著違法，那種“要發(fā)展得違法”的認(rèn)識(shí)正是由此滋生出來的。保護(hù)耕地是一項(xiàng)基本國策，人人有份有責(zé)，對違法占用耕地沒有“下次再說”，發(fā)現(xiàn)一起要查處一起，無論是誰都要嚴(yán)格問責(zé)，從重處罰，始終保持紅線不可越的高壓態(tài)勢。

第二是打好“節(jié)地牌”

節(jié)約集約是個(gè)大戰(zhàn)略，也是個(gè)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。持續(xù)貫徹好這一戰(zhàn)略，對發(fā)展的河南贏得后發(fā)優(yōu)勢更為關(guān)鍵。多年來，我省積極推進(jìn)節(jié)地工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類用地集中、集約、集聚使用，按照嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量的原則，確保土地資源高效利用。尤其是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為招商引資的主平臺(tái)和核心載體，為全省工業(yè)增加值貢獻(xiàn)了40多個(gè)百分點(diǎn)。但總體上來看，全省土地利用效益偏低，閑置粗放用地問題始終沒有得到有效遏制。有些地方建設(shè)用地規(guī)模邊界模糊，土地利用結(jié)構(gòu)不合理，城市“攤大餅”式外延擴(kuò)張，建設(shè)用地集約利用程度不高。全省城市綜合容積率平均為0.5!0.6，低于全國一倍多；農(nóng)村中的閑住宅、空心村、閑散地大量存在，土地浪費(fèi)嚴(yán)重；不少地方存在用地布局不合理、結(jié)構(gòu)失衡、利用粗放的問題。據(jù)2013年數(shù)據(jù)測算，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平均投資強(qiáng)度100萬元/畝以上的僅有1/3，超過200萬元/畝的不足1/10，達(dá)到畝均300萬元的不足10家。各集聚區(qū)中，“三上企業(yè)”上繳稅收每畝平均為3.5萬元/年，高于每畝10萬元/年的不超過10家，達(dá)到畝均年稅收20萬元的僅有3家。與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省單位建設(shè)用地的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率等指標(biāo)相差較大。

實(shí)踐證明，用地多不一定發(fā)展快，方寸土地也能寫神奇。我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，合理控制增量，加大盤活存量，優(yōu)化土地利用空間布局和結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。一要將節(jié)約用地列入政府考核目標(biāo)。國土資源部已將“十二五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)分解下達(dá)到各地，我省按照要求已把目標(biāo)分解到了市縣，但尚未列入省政府目標(biāo)考核中，建議將節(jié)地目標(biāo)層層分解，以年度目標(biāo)下降率為標(biāo)準(zhǔn)評判節(jié)約集約用地工作推進(jìn)的水平。同時(shí)，將土地供應(yīng)率與新增建設(shè)用地指標(biāo)相掛鉤，實(shí)行“按需分配”。加大節(jié)約集約模范市縣評選活動(dòng)，將考核指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，擴(kuò)大創(chuàng)先面，鞭策后進(jìn)層，提高全社會(huì)節(jié)約用地意識(shí)。二要構(gòu)建節(jié)地新機(jī)制。堅(jiān)持指標(biāo)控制優(yōu)先保障重點(diǎn)，在確保符合規(guī)劃前提下，重點(diǎn)抓好計(jì)劃指標(biāo)的精細(xì)化管理，按照“計(jì)劃跟著項(xiàng)目走”的原則，將有限的用地指標(biāo)主要用在牽動(dòng)力強(qiáng)的增長源項(xiàng)目上；堅(jiān)持源頭控制提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保證高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目用地，對不利于能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)抬高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對投資強(qiáng)度低、畝均稅收貢獻(xiàn)小的項(xiàng)目從嚴(yán)審批；堅(jiān)持政策措施突出激勵(lì)引導(dǎo)，重點(diǎn)研究工業(yè)用地容積率與優(yōu)惠基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)相掛鉤政策、標(biāo)準(zhǔn)廠房加層需要安裝工業(yè)電梯的與費(fèi)用優(yōu)惠相掛鉤政策，商業(yè)用地開發(fā)利用地上地下空間與地價(jià)支持政策相掛鉤政策，城市公交站場配建商業(yè)設(shè)施與按交通主用途協(xié)議出讓政策等等，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、“退城入園”和閑置土地處理，深挖存量，拓寬領(lǐng)域，達(dá)到增資不增地、節(jié)約再節(jié)約?？蓞⒄招值苁》葑龇?，考慮設(shè)置單位面積稅收目標(biāo)、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降目標(biāo)、批而未供和供而未用土地面積比例、存量建設(shè)用地盤活利用比例、城市綜合容積率等指標(biāo)，用地評價(jià)和考核土地利用效率和效益，以此形成一套評價(jià)考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)地方政府和企事業(yè)單位節(jié)約用地。三要規(guī)范節(jié)地新秩序。實(shí)施用地預(yù)審，并在預(yù)審中突出規(guī)劃剛性約束和統(tǒng)籌管護(hù)作用，凡是不符合土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予供地，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地審核制度化；定期開展存量建設(shè)用地普查，對批而未供、供而未用的土地以及低效用地進(jìn)行調(diào)查評價(jià)，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化適時(shí)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)土地利用監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化；不斷完善土地使用權(quán)招拍掛制度，成立土地儲(chǔ)備整治中心，建立土地交易市場，做到“凈地”出讓，實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備交易規(guī)范化；以土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查為抓手，建立健全動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化。四要讓閑置土地重新流轉(zhuǎn)。積極轉(zhuǎn)變項(xiàng)目用地管理方式，變“只進(jìn)不出”為“有進(jìn)有出”——對長期占地又多年未達(dá)產(chǎn)達(dá)效的，或者在生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)變故而無法經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)行清理，采取清退、嫁接的辦法，整合盤活現(xiàn)有土地資源，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目預(yù)留發(fā)展空間。具體可采取占地多的“割地”，動(dòng)員分割部分土地供給用地量較小、但容積率高的小微企業(yè)；經(jīng)營不善的“嫁地”，幫助他們與等地入園的項(xiàng)目牽線搭橋，讓“有為”項(xiàng)目取代“無為企業(yè)”；中途變化的“收地”，發(fā)現(xiàn)因各種原因遲遲不能按照合同開工建設(shè)的企業(yè)，依法回收土地，進(jìn)行二次招商。五要治理浪費(fèi)土地資源的新現(xiàn)象。有些新項(xiàng)目開始時(shí)轟轟烈烈、光彩奪目，但不久之后便銷聲匿跡，缺乏可持續(xù)性，人稱“煙花”現(xiàn)象；有些新上的項(xiàng)目雖然也獲得了官方肯定和民眾認(rèn)同，但不能擴(kuò)散到其他地方，缺乏可復(fù)制性，猶如“孤島”現(xiàn)象；有些項(xiàng)目相互交叉重疊，貌似繁榮，實(shí)則彼此重復(fù)，缺乏選擇性，好比“棚架”現(xiàn)象；有些做法既沒有得到村民的授權(quán)，也不需要專門機(jī)構(gòu)的審批，未必適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)實(shí)際、符合村民群眾意愿，事實(shí)上只是一種“被創(chuàng)新”的現(xiàn)象。對這“四種新現(xiàn)象”，必須下大力治理，該剎住的趕快剎住，該取締的堅(jiān)決取締。

第三是打好“入市牌”

曾記得改革之初中國解決“入世”的問題，開啟了我國對外開放的新階段，加快融入了經(jīng)濟(jì)全球化的行列。今天的河南特別需要解決資源“入市”的問題，因?yàn)槭袌鍪亲盥斆鞯馁Y源配置大師，也最具有點(diǎn)石成金載沉載浮的神奇魔力。隨著我國資源市場建設(shè)不斷完善規(guī)范，河南國土資源管理也正在向市場化改革邁進(jìn)，到2014年6月，全省建有130個(gè)土地交易市場，其中互聯(lián)網(wǎng)上的交易4個(gè)，局域網(wǎng)上交易的1個(gè)，現(xiàn)場交易的125個(gè)，基本涵蓋所有省轄市、省直管縣（市）區(qū)。目前工業(yè)用地已全部實(shí)現(xiàn)招拍掛出讓，土地出讓金以每年300億元的速度增加，2013年底已接近1600萬，占當(dāng)年全省各級政府預(yù)算總收入的40%多，有力支撐了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省級礦業(yè)權(quán)交易中心越來越正規(guī)，更多的采礦權(quán)、探礦權(quán)進(jìn)入交易市場，據(jù)2009!2012年資料統(tǒng)計(jì)，全省規(guī)模以上礦產(chǎn)采選業(yè)工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的15%、16%、16%、14%，礦產(chǎn)原料加工制造業(yè)增加值分別占規(guī)模以上工業(yè)增加值的32%、33%、31%、32%，兩者合計(jì)工業(yè)增加值分別占規(guī)模以上工業(yè)增加值的48%、49%、47%、47%。當(dāng)然，這些數(shù)據(jù)只是自己和自己比，今日與昔日比，同先進(jìn)省份尤其是江浙一帶比，市場配置資源還有相當(dāng)大的落差。

落差之一是，發(fā)展資源市場的理念滯后。由于長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，投資主體是各級政府，投資意識(shí)和行為脫離企業(yè)經(jīng)營規(guī)律和市場需求，往往在爭項(xiàng)目、要投資、占土地上下功夫，存在著規(guī)模上求大、結(jié)構(gòu)上求全、效果上求快、用地上求多的現(xiàn)象。一些領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于政府主導(dǎo)、統(tǒng)一配置、行政劃撥的做法，只要能招來商，能引來資，能上新項(xiàng)目，資源再廉價(jià)，哪怕是零奉送，也心甘情愿。有些在東南沿海呆不下去或是被淘汰的企業(yè)，紛紛跑到河南來辦，他們看中的就是河南有廉價(jià)的土地資源。有的企業(yè)已私下透露，如果辦不下去了，到時(shí)可以賣地保本。我在一個(gè)外企聽到這樣的風(fēng)趣話:“非常感謝某某書記、某某縣長，我們原本需要30畝地辦廠就夠了，可他們硬是給了80畝，用不了只好栽些樹，搞搞綠化！”如此實(shí)例，真是不少，到許多先進(jìn)單位聽到的是落后經(jīng)驗(yàn)。這幾年全省“兩權(quán)價(jià)款”收繳不上來，而且一年比一年難，除了礦產(chǎn)形勢不景氣外，與省里對企業(yè)“包打天下”，指令性扶持困難企業(yè)所推出的“減交、緩交、免交”政策有很大關(guān)系，沒有真正把資源市場激活放開。

落差之二是，配置資源范圍窄、占比小。當(dāng)前存在的普遍問題是土地市場機(jī)制不足，但也有過分市場化的現(xiàn)象。許多應(yīng)該實(shí)行招拍掛的土地，沒有實(shí)行招拍掛，不適當(dāng)?shù)夭扇f(xié)議或劃撥的方式，如交通、能源、水利等行業(yè)用地基本都是以劃撥方式取得，而其中一些以盈利為目的的用地也列入其中，劃撥范圍仍然較寬，劃撥用地量過大。也有對某些土地實(shí)行簡單化的拍賣，形成個(gè)別的高價(jià)地，并不具有普遍性。一些城市甚至讓土地集中于少數(shù)開發(fā)商手里，造成土地的壟斷和閑置，多年不能開發(fā)和利用。礦產(chǎn)資源配置仍存在著較多的非市場化元素，我省礦業(yè)權(quán)公開出讓權(quán)限于非煤炭資源，而煤炭資源市場配置仍是空白，煤炭礦業(yè)權(quán)出讓依然是行政審批、政府定價(jià)，公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)等市場主體準(zhǔn)入條件不盡一致，存在不平等現(xiàn)象。

落差之三是，市場運(yùn)作不規(guī)范。土地招拍掛出讓中，一些地方仍存在以“招商引資”為名，先行立項(xiàng)、先行選址，確定土地使用者、土地用途、土地面積和地價(jià)；有的地方不按規(guī)定公開土地出讓信息或信息公開不及時(shí)、不充分，私下操作成分多；個(gè)別地方在土地出讓中存在陪標(biāo)、串標(biāo)和虛假標(biāo)現(xiàn)象。礦業(yè)權(quán)的招拍掛管理也不夠規(guī)范，嚴(yán)重存在著干預(yù)礦業(yè)權(quán)設(shè)置、虛假評估和違規(guī)轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象。特別要關(guān)注一個(gè)重要特征，國土資源開發(fā)利用的權(quán)力向地方政府集中，監(jiān)管乏力，帶來主政一方的黨政要員反而成為資源管理領(lǐng)域違法違規(guī)的“急先鋒”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對所謂“細(xì)枝末節(jié)”的國土資源規(guī)范不甚了解，對資源的巨額利益卻很“敏感”，常常是“腳板一跺，桌子一拍，眼睛一瞪，大筆一揮”，任意插手干預(yù)資源市場交易。近年來落網(wǎng)的“大魚”并不單是集中在國土資源系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，有相當(dāng)數(shù)量是對國土資源部門握有直接的領(lǐng)導(dǎo)、考核等實(shí)權(quán)的黨政要員。有些更高一級的領(lǐng)導(dǎo)干部僭越國土資源法律法規(guī)，亂伸手而且屢屢得手。這些黑手不斬?cái)?，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用就會(huì)流于空談。

落差之四是，現(xiàn)行稅收制度不利于土地流轉(zhuǎn)。建設(shè)用地保有成本太低。在城鎮(zhèn)，目前只收取城鎮(zhèn)土地使用稅、房地產(chǎn)稅和城市房產(chǎn)稅，這3個(gè)稅種不僅稅率低，而且有的稅種還有相當(dāng)大的減免范圍。在農(nóng)村，非農(nóng)建設(shè)用地的保有成本更是微乎其微，因而導(dǎo)致多占地、占好地、囤積土地，不愿轉(zhuǎn)讓土地。同時(shí)，合理的土地流轉(zhuǎn)門檻過高，現(xiàn)有劃撥用地入市，原用地者要向市、縣政府交納不低于標(biāo)定地價(jià)40%的出讓金；出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)原用地者需交納增值稅、契稅、營業(yè)稅、所得稅、印花稅等，這些稅交納之后，獲利有限，直接影響了用地者轉(zhuǎn)讓土地的積極性。加之市場服務(wù)和監(jiān)管體系尚未健全，政府難以適時(shí)調(diào)控土地供應(yīng)量，土地投資者盲目性很大，造成建設(shè)用地批而未供、供而未用、寬打?qū)捰?、批少占多的現(xiàn)象普遍存在。

河南地處中原，本身就是個(gè)大市場。有人說，中國的市場有多大，河南的市場就能搞多大。這話有一定道理。河南對內(nèi)人多地少，大有潛力可挖；對外四通八達(dá)，有利于孕育市場生機(jī)。當(dāng)下的關(guān)鍵是，要下決心清除市場壁壘，加快構(gòu)建現(xiàn)代市場體系，多多培育“市場人”，提高資源配置效率和公平性。一要放活市場“無形之手”，用好政府“有形之手”。就是市場能做的事讓市場做，市場管不了的事由政府做。市場主體是內(nèi)在動(dòng)力源泉，生產(chǎn)要素是活力因子，必須依靠市場推進(jìn)企業(yè)發(fā)展。就土地礦產(chǎn)資源的配置來說，應(yīng)該讓企業(yè)成為市場主體，首先是投資的主體，開發(fā)利用得怎么樣，企業(yè)必須自我擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，不能隨意提出“減、免、緩、拒”的要求，政府也不能輕意表態(tài)和決定。對那些自身沒活力、發(fā)展沒潛力、政府救不了的困難企業(yè)，該轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型，該淘汰的淘汰。政府要做的事，主要是把該下放的權(quán)力放到位，把該管的事管好，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)性公益性工作，給予財(cái)政補(bǔ)貼等方式進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)。比如，專項(xiàng)管理中最應(yīng)該由財(cái)政出資的基礎(chǔ)調(diào)查工作，沒有直接商業(yè)效益，企業(yè)不會(huì)投資，用簡單的購買服務(wù)也難以實(shí)施，必須由政府直接抓、直接管，由公益隊(duì)伍承擔(dān)。商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的補(bǔ)貼，通過申請、審查的程序，確定補(bǔ)貼內(nèi)容和額度，待申請人（企業(yè)）完成承諾的工作量后，政府按照當(dāng)時(shí)的審批結(jié)果給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。二要建立統(tǒng)一規(guī)范的市場。沒有市場的資源分配，沒有法治的自由競爭，都可能成為官商勾結(jié)的充分條件。應(yīng)將經(jīng)營性集體建設(shè)用地及非經(jīng)營性建設(shè)納入統(tǒng)一的土地市場，體現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置與土地使用收益的合理分配。應(yīng)進(jìn)一步完善土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的管理體制，建立多層次的城鎮(zhèn)土地市場，實(shí)現(xiàn)一二級土地市場聯(lián)動(dòng)，使城鄉(xiāng)居民在土地資源配置過程中享受更大的交易增值成果。特別是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)失地居民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償市場化，確保農(nóng)民宅基地進(jìn)入商業(yè)流轉(zhuǎn)體系，形成財(cái)產(chǎn)性收入的新渠道。有市場必須嚴(yán)規(guī)則，要建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，透明公開的市場監(jiān)管制度，依法退出的劣汰制度，形成國有民營相一致的市場規(guī)則，以非歧視的統(tǒng)一市場交易，在更大范圍、更寬廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源、要素的順暢流動(dòng)和有序整合。土地資源在招拍掛交易過程中要堅(jiān)持“公平、公開、公正”原則，嚴(yán)格管控，平等競爭，防止私下授意和暗箱操作。礦產(chǎn)資源配置要嚴(yán)格保護(hù)好現(xiàn)有資源，打破“地方保護(hù)”壁壘，由市場配置礦產(chǎn)資源的整合，注意與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。三要充分釋放市場的活力。在市場經(jīng)濟(jì)的汪洋大海里，如果說市場主體是游弋其間的活魚，成熟的市場體系就是孕育生機(jī)的活水。據(jù)工商局發(fā)布的消息，截至2014年6月底，全省新登記各類市場主體29.3萬戶,創(chuàng)下近年來發(fā)展速度歷史新高?！棒~”多了、長大了，“水體”就要擴(kuò)容，水質(zhì)要提升，市場需進(jìn)一步釋放發(fā)展?jié)撃?。要逐步擴(kuò)大土地使用權(quán)招拍掛范圍，鼓勵(lì)跨區(qū)域交易，追求土地利用效益最大化；礦產(chǎn)資源整合交由市場配置，采取政府引導(dǎo)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)的形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。同時(shí)，要推行工業(yè)用地年租制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)設(shè)計(jì)工業(yè)用地的不同租地期限，讓企業(yè)自主選擇租地年限。對重大項(xiàng)目建設(shè)、用地指標(biāo)分配等涉及地方發(fā)展權(quán)的政策，都盡可能地按市場方式運(yùn)作，依靠市場之力，遏制粗放增長。四要?jiǎng)?chuàng)新直接向市場供地模式。改變土地由國家征收再由國家職能部門負(fù)責(zé)出讓的模式，使集體經(jīng)濟(jì)組織替代國家成為供地主體。堅(jiān)持以農(nóng)村土地整治為抓手，運(yùn)用“我出地、你建廠、改革成果共分享”的建設(shè)方式，搭建農(nóng)民、企業(yè)、政府多方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，減少征地范圍，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。為解決發(fā)展工業(yè)所必需的“土地”“指標(biāo)”“資金”三個(gè)核心要件，可通過成立“土地股份合作社”“資產(chǎn)管理公司”“社會(huì)資本”三個(gè)用地主體，合作建立三位一體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)行產(chǎn)權(quán)入股、公司運(yùn)作、按股分紅。具體可按確權(quán)頒證、土地入股、開展整治、搭建橋梁、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、收益分配等七個(gè)步驟來進(jìn)行，逐步完善農(nóng)民利益保障機(jī)制，建立企業(yè)進(jìn)退和農(nóng)民轉(zhuǎn)讓自由機(jī)制，為集體建設(shè)用地入市開新路。

第四是打好“興廉牌”

拼發(fā)展的時(shí)代首先是爭奪資源的時(shí)代，管資源的單位往往成了熱門單位，而越熱門的行業(yè)越容易成為高危行業(yè)。全國首輪中央巡視，在11個(gè)被巡視地區(qū)中，幾乎都在礦產(chǎn)資源、土地出讓等領(lǐng)域存在腐敗問題，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)插手、以權(quán)謀地、以權(quán)謀礦等違規(guī)違法現(xiàn)象突出。河南近幾年來也彰顯同類現(xiàn)象，查處的領(lǐng)導(dǎo)干部中大都有涉土涉礦問題，全省國土系統(tǒng)每年受到黨政紀(jì)處分的干部平均超過100人，先后有多名廳處級領(lǐng)導(dǎo)落馬。現(xiàn)實(shí)表明，國土領(lǐng)域的腐敗仍在蔓延和發(fā)展，而且已經(jīng)超出本系統(tǒng)、本行業(yè)的范圍，縱橫交織的腐敗正在以資源市場為切入口，越來越成為從嚴(yán)治吏的爆破點(diǎn)。

系統(tǒng)性的腐敗，必然就有反腐敗的系統(tǒng)性之艱難。深層原因之一，國土資源的壟斷性使相關(guān)單位成為案件的高發(fā)區(qū)。國土資源市場屬于壟斷競爭型市場，由國家壟斷國土資源使用權(quán)的出讓，政府以雙重身份參與國土資源市場的活動(dòng)，一方面代表政府給使用者和開發(fā)者提供土地使用權(quán)、探礦權(quán)和采礦權(quán)，使其直接參與國土資源市場的運(yùn)作；另一方面以管理者的身份負(fù)責(zé)市場的監(jiān)管。社會(huì)對土地礦產(chǎn)的需求日益旺盛，價(jià)格大幅增長，土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓涉及經(jīng)濟(jì)數(shù)額巨大，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，資源使用權(quán)“獲取”成為“一本萬利”。之二，體制機(jī)制的缺陷性使相關(guān)人員極易產(chǎn)生不良行為。國土資源部門實(shí)行省以下垂直管理，市縣局長“帽子”歸主管部門，人事財(cái)政歸地方政府，工作起來既要按上級的意圖辦，又要考慮當(dāng)?shù)卣男枨?，對上要?！懊弊印?，對下不能丟“位子”，處在左右為難的尷尬境地，不認(rèn)真不行，太較真也不行，常常在法與非法中“走鋼絲”。再說，資源配置既沒有完全走向市場，又沒有形成管辦分離機(jī)制，誰管的誰說了算，誰官大誰簽批，誰辦的誰也管不著，權(quán)力集中于少數(shù)人，“一對一”單線辦理，自由裁量權(quán)較大，復(fù)雜而隱秘的利益交換成了借機(jī)斂財(cái)?shù)摹昂诙础?。審批機(jī)制也不嚴(yán)密，規(guī)定時(shí)間長，承辦事項(xiàng)多，操作透明度低，建設(shè)用地報(bào)件從組織申報(bào)到批復(fù)需要較長時(shí)間，礦業(yè)權(quán)報(bào)件附加要件更繁瑣，辦理時(shí)間更長，而審批的過程就是行使權(quán)力的過程，在這個(gè)過程中由于對政策法規(guī)理解的不同，程序制約不夠，審批者有很大的操作空間，則極易發(fā)生權(quán)錢交易的“釣魚工程”。所以說,國土系統(tǒng)所發(fā)生的腐敗固然有自身的原因，但體制不順暢、機(jī)制不完善卻是其中的根本原因。有人預(yù)言，現(xiàn)行體制機(jī)制不改變，還可能倒下更多的干部。之三，國土業(yè)務(wù)的特殊性易導(dǎo)致隊(duì)伍松散。在國土系統(tǒng)，主業(yè)是管土管礦，平時(shí)關(guān)注更多的是供地批礦，報(bào)件來報(bào)件去，很容易犯“重業(yè)務(wù)輕思想”的通病。一些單位始終沒有把抓班子帶隊(duì)伍、管土管礦先管人放在第一位，管理缺失、制度缺位、監(jiān)督缺嚴(yán)的現(xiàn)象比較突出。由于長時(shí)間忽視從組織和制度的層面抓隊(duì)伍建設(shè)，有的單位黨的組織功能和組織活力不強(qiáng)，有組織沒作用、有制度不落實(shí)的情況帶有普遍性，一些腐敗就滋生在組織和制度之下；系統(tǒng)內(nèi)的構(gòu)成“多家合一”，人和心難和的遺風(fēng)短期內(nèi)不可能完全剔除，“游擊”散漫習(xí)氣較重，外界評論是一個(gè)比較松散的結(jié)構(gòu)。至今少數(shù)同志思想中還潛伏著“手中權(quán)力就是個(gè)人便利、沒腐敗是沒有機(jī)會(huì)”的危險(xiǎn)念頭，此種念頭不除，可能付出腐敗代價(jià)的國土干部會(huì)更多。腐敗的真正源頭在權(quán)力，那些握有審核、審批、發(fā)證、評估大權(quán)的處（科）和干部，經(jīng)常與開發(fā)商和資源需求者打交道，很容易憑自己的業(yè)務(wù)權(quán)威和有利條件進(jìn)行尋租活動(dòng)，行政腐敗也隨之加劇擴(kuò)散。

萬事嚴(yán)中取，千古廉生威。只要社會(huì)發(fā)展對資源的剛性需求不減弱，只要“土地財(cái)政”不改變，國土資源領(lǐng)域始終會(huì)處在風(fēng)口浪尖上，持續(xù)打好“興廉牌”，不僅是發(fā)展國土事業(yè)、樹立國土形象的內(nèi)在要求，也是愛護(hù)保護(hù)干部的迫切需要。國土人為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，付出了智慧和艱辛，沒必要也不需要付出腐敗的代價(jià)。一要把職業(yè)操守制度化。進(jìn)了國土門，就是國土人，始終要把“愛土如家、惜土如金、守土如命，不貪、不收、不插手”作為職業(yè)操守，不論面對多少誘惑和壓力，都不能動(dòng)搖對國土事業(yè)的忠誠。這方面的教育要常態(tài)化，行為規(guī)范要制度化，促使全體干部牢牢樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、事業(yè)觀、群眾觀，積極營造風(fēng)清氣正的氛圍。落實(shí)“三如三不”操守，必須從純潔隊(duì)伍抓起，嚴(yán)把國土干部進(jìn)出關(guān)，做到“行者進(jìn)，違者出”。對那些只想進(jìn)來撈好處的人，應(yīng)拒之門外；對現(xiàn)有隊(duì)伍中有的思想不健康、政治不可靠、缺乏國土職業(yè)操守的人，即使業(yè)務(wù)再精、經(jīng)驗(yàn)再多、辦事能力再強(qiáng)，也要及時(shí)清出隊(duì)伍，防止“一粒耗子屎，壞了一鍋湯”。實(shí)踐證明，一人腐敗，大家受損；領(lǐng)導(dǎo)腐敗，團(tuán)體遭殃。美國官員之所以不需花太多精力進(jìn)行自律，主要是因?yàn)橹贫炔偈貒?yán)，請客超過9美元就算行賄，誰也不敢。在中國，腐敗不僅是有權(quán)者的專利，甚至已成為一種社會(huì)生活方式。當(dāng)前有些人對腐敗的痛恨，并非出于道義，而是因?yàn)闆]有機(jī)會(huì)腐敗，心理不平衡，一旦有了機(jī)會(huì)，也照樣腐敗。這說明人人操守重如山，等于廉潔自律上“保險(xiǎn)”。二要把“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)到位。履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，黨委（黨組）是主體，黨委書記是主角，關(guān)鍵在真正落實(shí)“一把手負(fù)第一責(zé)任”制度、黨組成員“一崗雙責(zé)”制度和“一案雙查”制度，并與年度考核評先、干部晉升掛起鉤來，用制度筑牢廉政防線。通過抓組織推動(dòng)、逐級傳導(dǎo)、責(zé)任倒查，切實(shí)把反腐興廉建設(shè)擺上突出位置，發(fā)揮黨委（黨組）及班子成員在選好用好干部、加強(qiáng)廉政教育、強(qiáng)化內(nèi)部管理、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行、當(dāng)好廉潔從政表率、推進(jìn)廉政文化建設(shè)等方面的主體作用，形成主要領(lǐng)導(dǎo)主抓、分管領(lǐng)導(dǎo)對口抓、處（科）領(lǐng)導(dǎo)自覺抓的責(zé)任鏈。紀(jì)檢監(jiān)察部門要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)主業(yè)，盯人盯事，抓早抓小，敢于擔(dān)當(dāng)，全力打造“不想腐、不讓腐、不敢腐”的監(jiān)督強(qiáng)勢，切實(shí)執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)，形成全面覆蓋、上下貫通、重心下沉的紀(jì)檢工作體系。同時(shí)，監(jiān)督者也要接受監(jiān)督，該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)問題就是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告、不查處就是瀆職，失職瀆職都要嚴(yán)肅追責(zé)，真正把這支隊(duì)伍鍛造成為國土管理的“監(jiān)督哨”。三要把權(quán)力架構(gòu)分解開。權(quán)力集中易于獨(dú)斷專行，絕對權(quán)力絕對腐敗。國土資源管理應(yīng)改變權(quán)力運(yùn)作模式，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分工定期調(diào)整制，變對口線形管理為交叉融合管理，消除“一人管一攤、一管多少年、誰管的誰說了算”或“管土管礦、單線來往”的弊端，從管理體制上打破資源壟斷和既有利益鏈。國土干部特別是重要崗位的干部，應(yīng)當(dāng)在全系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行交流換崗，至少3年輪崗一次，最長不超過5年，通過崗位互換減少腐敗概率，通過任職限時(shí)達(dá)到限權(quán)。同時(shí)，要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，千方百計(jì)把權(quán)力交給制度，讓主觀、人為的因素越來越少；趨向于零，讓客觀、制度+科技的因素越來越大，直至全覆蓋；千方百計(jì)把權(quán)力交給集體，變個(gè)人權(quán)力為公權(quán)，對不明白、拿不準(zhǔn)的事，反復(fù)面議磋商，集體研究決定；千方百計(jì)把權(quán)力交給群眾，讓群眾說了算，維護(hù)群眾利益，接受群眾監(jiān)督；千方百計(jì)把權(quán)力交給市場，按市場規(guī)律辦，該市場調(diào)節(jié)的，決不行政干預(yù)。只有這樣，才能讓權(quán)力運(yùn)行在陽光下、用在法治中、關(guān)進(jìn)籠子里，進(jìn)而營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。四要把依法從嚴(yán)治腐貫穿始終。有法不行，與無法同，沒有牙齒的“老虎”怎么能有威懾力？對腐敗行為決不能“心太軟”，更不能在等待法規(guī)政策完善中任其發(fā)展。開展全國性的土地、礦產(chǎn)審計(jì)，無疑是對資源領(lǐng)域腐敗的致命一擊，關(guān)鍵還在于找準(zhǔn)問題和線索，順藤摸瓜，深挖細(xì)查，把違規(guī)違法操作的黑手鎖定住，來一次大的“斬?cái)嗪谑中袆?dòng)”，以形成震懾力量。過往的軟弱和退讓是造成腐敗有今日難以收拾局面的原因之一，以犧牲法制為代價(jià)，不可能換來制度上的更優(yōu)選擇。面對強(qiáng)勢反腐引發(fā)的種種論調(diào)，習(xí)近平總書記堅(jiān)定地指出：“反腐風(fēng)暴在本屆中央的第一任期內(nèi)不會(huì)減弱?！边@就和當(dāng)年鄧小平把改革推到不可逆的程度一樣，誰反對改革，人民就會(huì)起來反對之；誰反對反腐敗，人民同樣反對之。二月河點(diǎn)評，人民擁護(hù)是習(xí)近平反腐的“最大保險(xiǎn)”，也是未來反腐將實(shí)現(xiàn)的“新常態(tài)”。全民反腐，腐敗必?cái)?。國土系統(tǒng)一定要牢記抓廉潔沒有完成時(shí)，任何時(shí)候都要堅(jiān)定而自覺地舉好“興廉牌”。