方美華

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和財政改革的不斷深入，現(xiàn)有的會計制度跟不上新的市場經(jīng)濟(jì)體制步伐，會計標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)事業(yè)單位的管理和發(fā)展需要，如我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度與事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展不相適應(yīng)，滯后于我國企業(yè)會計制度的改革進(jìn)程。要積極支持國家對事業(yè)單位的政策安排、事業(yè)單位會計改革工作的開展一定要結(jié)合準(zhǔn)則及制度層次的實際差異性、促進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的有效實行、學(xué)習(xí)新事業(yè)單位會計制度的變化及財務(wù)報表體系的改進(jìn)。本文從事業(yè)單位會計制度存在的問題及對策兩方面進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 會計 改革

一、事業(yè)單位會計制度存在的問題

（一）預(yù)算關(guān)注度低

我國事業(yè)單位會計制度對預(yù)算往往不關(guān)注，預(yù)算常常流于形式，做表面文章，其操作性較差，不按照編制的預(yù)算執(zhí)行。還有的事業(yè)單位采取收付實現(xiàn)制的原則進(jìn)行會計核算，造成各類信息全部歸于年度預(yù)算進(jìn)行，這樣就造成我國事業(yè)單位有限的資金得不到有效的管理，更無法控制其合理的使用。

（二）會計核算基礎(chǔ)不合理

我國很多事業(yè)單位以收付實現(xiàn)制為原則來實施會計核算，這種核算容易造成把本期所有賬目都?xì)w入本期的收入或費用支出中，其結(jié)果就是事業(yè)單位無法將本期成本費用、資產(chǎn)與負(fù)債進(jìn)行有效的反映，造成國有資產(chǎn)規(guī)模與數(shù)量信息不能反映實際情況。這種不合理的會計核算基礎(chǔ)由于不能提供準(zhǔn)確的會計信息，這不利于會計信息使用者進(jìn)行預(yù)測和決策。

（三）會計報告體系不完善

從當(dāng)前我國會計報告體系的情況來看，其中所涵括的范圍為資產(chǎn)負(fù)債表、收入和支出表，不能清晰的列明財務(wù)具體情況及實際的資金結(jié)余量、具體來源及實際應(yīng)用等信息，不能全面反映單位整體財務(wù)狀況。另外，報告體系中缺少現(xiàn)金流量表，無法完全地遵循收付實現(xiàn)制的原則開展會計核算工作，使得事業(yè)單位的收入與支出情況表難以將現(xiàn)金的增減與變動情況如實反映，進(jìn)而影響了財務(wù)決策應(yīng)有的準(zhǔn)確性。

（四）監(jiān)督意識缺失

核算和監(jiān)督是財務(wù)與會計的基本職能。在實際操作中，許多事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人對財務(wù)部門沒有加以重視，內(nèi)部控制方法體系不完善、內(nèi)控流程設(shè)計不合理，導(dǎo)致有些事業(yè)單位違反我國法律規(guī)定，存在著對國有資產(chǎn)進(jìn)行非法侵占、擅自處置以及調(diào)用本單位資產(chǎn)的現(xiàn)象，有的事業(yè)單位甚至私設(shè)小金庫，用國家的預(yù)算資金請客、送禮，造成大量的國有資產(chǎn)流失。

二、事業(yè)單位會計制度改革措施

（一）加強事業(yè)單位預(yù)算管理

在培訓(xùn)方面，地方各級財政部門應(yīng)結(jié)合本地實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定具體細(xì)致的培訓(xùn)方案，落實培訓(xùn)工作。其中，學(xué)習(xí)好關(guān)于預(yù)算管理工作的實施策略，財政部門對事業(yè)單位實行收支統(tǒng)一管理，定額，定向撥款，超支不補，結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)以前年度預(yù)算執(zhí)行情況、本單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要和財力情況，按照以收定支、收支平衡的基本原則，合理編制預(yù)算。這有利于強化預(yù)算約束與管理，將事業(yè)單位所有收支全部納入預(yù)算管理，維護(hù)預(yù)算的完整性、嚴(yán)肅性，杜絕隨意調(diào)整項目支出等問題，從而確保事業(yè)單位正常穩(wěn)定的運作。

（二）促進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的有效實行

作為事業(yè)單位而言，可以結(jié)合實際工作需求把權(quán)責(zé)發(fā)生制度引進(jìn)管理工作中，同時，要確保其落實與實施。一般來說，就事業(yè)單位會計核算而言，最為關(guān)鍵的都是選擇實施收付實現(xiàn)制度，不過，針對經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)在開展過程中的核算環(huán)節(jié)而言，能夠另外選擇權(quán)限責(zé)任發(fā)生制度。權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)點是科學(xué)、合理、盈虧的計算比較準(zhǔn)確。切實解決事業(yè)單位的資產(chǎn)和負(fù)債情況不能夠得到客觀和全面體現(xiàn)的問題，進(jìn)行事業(yè)單位會計改革。實現(xiàn)全面的成本核算。

（三）完善財務(wù)報告體系

隨著當(dāng)前我國事業(yè)單位投資主體逐漸的多元化發(fā)展，事業(yè)單位應(yīng)制定一套完善可行的財務(wù)報告體系，建立起主體財務(wù)報告與輔助財務(wù)報告有機(jī)結(jié)合的體系，制定出總體報告，并合理地運用輔助報告作補充說明。在報表體系中，減少了收支情況說明書并取消了季度報表，為了加強預(yù)算管理信息與會計信息的對接，新設(shè)財政補助收入支出表反映年度財政補助、收入、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余等明細(xì)項目。同時，要加強表外信息披露，重視財務(wù)報表附注以及財務(wù)情況說明書的填報。這樣才能滿足事業(yè)單位改革發(fā)展的實際需求，以及滿足各個層次不同的信息需求。

（四）各事業(yè)單位應(yīng)加強對新制度的學(xué)習(xí)和推行

事業(yè)單位如要順利實施新政策，必須深入學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定，領(lǐng)會文件精髓，深入了解修訂背景、修訂意義以及實施要求。在對本單位的會計人員培訓(xùn)方面，需要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，尤其是對負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，必須切實增強單位負(fù)責(zé)人的意識，有效提高本單位會計人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)。在制度銜接方面，實施新《事業(yè)單位會計制度》時，新舊核算方法及會計科目的變動必然使單位的會計核算會產(chǎn)生較大出入，單位應(yīng)按照財政部的統(tǒng)一要求進(jìn)行變更。在具體核算時，要嚴(yán)格按照新修訂的會計準(zhǔn)則、會計制度的規(guī)定進(jìn)行會計核算，切實做到提高會計信息質(zhì)量，力保會計處理的規(guī)范性。

（五）加強對事業(yè)單位的審計

內(nèi)部審計方面，要求事業(yè)單位進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督體系。內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)作為內(nèi)部監(jiān)督的一部分，要給予充分的獨立性，最大程度減少其與其他部門機(jī)構(gòu)的利益沖突。外部審計是事務(wù)所對事業(yè)單位的審計。在選擇事務(wù)所時，要全面考察事務(wù)所資格、事務(wù)所實力以及審計工作人員的獨立性。

三、結(jié)束語

事業(yè)單位的會計核算不能把事業(yè)單位的各項成果全方面地反映出來，財務(wù)報告體系對會計信息的反映也不完全。在我國改革開放的今天，在政治、經(jīng)濟(jì)體制不斷改革的歷史背景下，為順應(yīng)時代的發(fā)展，我國的會計管理制度也應(yīng)不斷深化改革。事業(yè)單位會計制度改革的完善，要結(jié)合實際情況，進(jìn)行逐步合理的改進(jìn)，推動我國社會市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

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