徐玲飛

摘要：我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度是作為深化國有企業(yè)改革的配套措施建立起來的，期經(jīng)幾次改革和調(diào)整，為促進(jìn)社會發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定起到了重要的作用。目前我國正處在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式正在經(jīng)歷著巨大的變化，失業(yè)原因混雜，失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，而失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余卻在逐年增加，大量資金處于閑置狀態(tài)，我國的失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)有的作用還未充分發(fā)揮，本文以我市（奉化市）為例，對如何合理有效地利用失業(yè)保險(xiǎn)基金，使其盡可能地規(guī)避弊端，最大限度發(fā)揮其預(yù)防失業(yè)促進(jìn)就業(yè)功能這個(gè)問題展開研究。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)基金 預(yù)防失業(yè) 促進(jìn)就業(yè)

一、失業(yè)保險(xiǎn)基金在促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)中的作用

（一）促進(jìn)就業(yè)功能不斷提升，維護(hù)了就業(yè)局勢的穩(wěn)定

提升職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高勞動者素質(zhì)。進(jìn)一步擴(kuò)充了職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和崗位培訓(xùn)補(bǔ)貼的內(nèi)容，包括了企事業(yè)單位職工專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格培訓(xùn)、行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)內(nèi)職工技能培訓(xùn)、企業(yè)緊缺技能人才培訓(xùn)、企業(yè)優(yōu)秀青年培訓(xùn)、帶徒等六塊內(nèi)容。還增加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、高技能人才公共實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼等內(nèi)容。

扶持鼓勵創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強(qiáng)對自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的支持，實(shí)行創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)崗位補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)者社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等補(bǔ)貼，以此促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。

推動高校畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，可享受高校畢業(yè)生基層公共服務(wù)崗位補(bǔ)貼；新招用畢業(yè)2年以內(nèi)高校畢業(yè)生的中小微企業(yè)都可享中小微企業(yè)新招用高校畢業(yè)生社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

扶持中小微企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。除了困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼外，增加了勞動密集型企業(yè)貸款貼息、中小微企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對保持就業(yè)穩(wěn)定的中小微企業(yè)，給予失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分50%的補(bǔ)貼。

（二）預(yù)防失業(yè)功能凸顯，有效化解了經(jīng)濟(jì)下行引發(fā)的階段性風(fēng)險(xiǎn)

一是允許困難企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；二是失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行集中減征的辦法；三是使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，對困難企業(yè)實(shí)行社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

二、失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)防失業(yè)促進(jìn)就業(yè)存在的問題

（一）失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)政策依據(jù)不足，長效機(jī)制尚未形成

目前我國、省、市出臺的失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)防失業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策都是為應(yīng)對當(dāng)前金融危機(jī)影響的臨時(shí)性、階段性的措施，還沒有制定具有可持續(xù)預(yù)防失業(yè)促進(jìn)就業(yè)的政策。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余過多，其促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)功能有較大的提升空間

1、目前失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余過多

以我市為例，2013年失業(yè)保險(xiǎn)基金當(dāng)年結(jié)余3230.2萬元，是當(dāng)年失業(yè)保險(xiǎn)基金總收入的一半，促進(jìn)就業(yè)經(jīng)費(fèi)支出只占基金總收入的25%，截止2013年底失業(yè)保險(xiǎn)基金歷年滾存結(jié)余19959.2萬元。大量結(jié)余表明基金的功能發(fā)揮不足。

2、失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

以我市為例，全市三分之二的失業(yè)人員是通過自謀職業(yè)、靈活就業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)的，這部分人員的就業(yè)質(zhì)量不高，工作性質(zhì)不穩(wěn)定，再次失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大。

3、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策門欄較高

以我市為例，2013年1月起，我市失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)實(shí)施項(xiàng)目達(dá)到7大類27個(gè)分項(xiàng)，但能享受到優(yōu)惠政策的只有13個(gè)分項(xiàng)目，不到總分項(xiàng)的一半，很多企業(yè)和個(gè)人因?yàn)閮?yōu)惠政策門欄高而未能享受。

三、建議及對策

（一）加快《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的修訂進(jìn)程，將失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)功能制度化，形成長效機(jī)制

上級有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)總結(jié)減輕困難企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位工作的有效做法和東部7省市擴(kuò)大大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍、使用失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)防失業(yè)促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，盡快修訂《失業(yè)保險(xiǎn)基金條例》，通過立法形式將失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)防失業(yè)促進(jìn)就業(yè)功能固定下來，明確支出項(xiàng)目，形成長效機(jī)制。

（二）適當(dāng)降低優(yōu)惠政策門欄，將失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)防失業(yè)促進(jìn)就業(yè)功能落到實(shí)處

面對失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)防失業(yè)促進(jìn)就業(yè)眾多優(yōu)惠政策，企業(yè)和個(gè)人無法享受的尷尬局面，呼吁政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，適當(dāng)降低門欄，讓更多的企業(yè)和個(gè)人得到優(yōu)惠政策的扶持，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)防失業(yè)促進(jìn)就業(yè)應(yīng)有的功能。

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出范圍，不斷加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)動能

增加促進(jìn)就業(yè)的支出范圍，針對不同時(shí)期促進(jìn)就業(yè)過程中的突出問題和困難，及時(shí)調(diào)整促進(jìn)就業(yè)支出內(nèi)容。

擴(kuò)大預(yù)防失業(yè)的支出范圍，可借鑒工傷保險(xiǎn)的做法，采用失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率浮動制，根據(jù)企業(yè)上一年度的失業(yè)率來決定該企業(yè)下一年度的費(fèi)率，這樣有利于鼓勵企業(yè)減少裁員，達(dá)到預(yù)防失業(yè)的目的。

（四）適當(dāng)加大預(yù)防失業(yè)促進(jìn)就業(yè)的補(bǔ)貼力度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)防失業(yè)促進(jìn)就業(yè)功能

面對近幾年高校畢業(yè)生就業(yè)難問題，可加大高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)崗位補(bǔ)貼力度，提高高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款額度，為高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供良好的平臺，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)；加大企業(yè)緊缺人才培訓(xùn)補(bǔ)貼、企業(yè)優(yōu)秀青工培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，全面提高勞動者就業(yè)水平；加大緊缺工種高科技能人才崗位補(bǔ)貼力度，讓其企業(yè)留住人才。

（五）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度

循序漸進(jìn)地建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)行統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)登記管理制度；統(tǒng)一待遇，即城鄉(xiāng)勞動者參加失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率統(tǒng)一，享受失業(yè)金和醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，享受預(yù)防失業(yè)促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策一樣，充分調(diào)動農(nóng)村勞動力參加失業(yè)保險(xiǎn)的積極性，穩(wěn)定就業(yè)。

在新時(shí)期，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢，特別是高校畢業(yè)生就業(yè)困難的情況下，如何運(yùn)用好失業(yè)保險(xiǎn)基金，更加靈活地發(fā)揮好失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)防失業(yè)促進(jìn)就業(yè)功能，將考驗(yàn)職能部門的智慧。

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