萬卉

一、明確發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略定位，理順體制框架，建立高效、可持續(xù)發(fā)展體系

國家有關(guān)部門應(yīng)予管理中心進(jìn)行定位，明確屬什么性質(zhì)、建什么框架，未來發(fā)展走向如何，是直管還是分散管理，是金融機(jī)構(gòu)還是行政性事業(yè)單位，提出如何建立全國上下聯(lián)動(dòng)的一體化體系等問題的解決方案。

出臺(tái)住房公積金保障法，統(tǒng)一住房公積金制度。提高住房公積金的立法層級(jí)，加大違法處罰權(quán)限，擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，特別是中低收入職工應(yīng)全面納入繳交主體，增加資金儲(chǔ)量，使之成為可持續(xù)發(fā)展的持續(xù)來源；規(guī)范住房公積金管理中心的管理行為和模式，拓寬住房公積金的使用范圍，體現(xiàn)公平性的同時(shí)，適當(dāng)向中低收入群體傾斜。規(guī)范繳存單位、繳存職工的權(quán)利義務(wù)，確立繳存者從參加住房公積金制度所獲得的權(quán)利應(yīng)與其在這個(gè)儲(chǔ)水池中的貢獻(xiàn)相對(duì)等，即總體上應(yīng)保持繳存人的權(quán)利義務(wù)對(duì)等，與此同時(shí)，向中低收入群體傾斜，體現(xiàn)住房公積金對(duì)中低收入繳存者的定向住房保障功能。逐步使住房公積金制度由當(dāng)初的“普惠”制向“轉(zhuǎn)惠”制轉(zhuǎn)化，即對(duì)高收入群體在貸款條件上加以一定限制，對(duì)低收入群體、特別是低保線以下的可以特惠，使之能得到更多的補(bǔ)貼或貼息優(yōu)惠。

制度設(shè)計(jì)合理，體現(xiàn)其政策住房金融工具的特征，以政策導(dǎo)向性作用引導(dǎo)商業(yè)性住房金融資源的合理配置。首先，貸款制度設(shè)計(jì)中，將住房公積金繳存、提取和貸款制度作為統(tǒng)一的整體考慮。其次，貸款制度立足于解決職工自住住房問題，住房公積金貸款重點(diǎn)支持職工購買保障性住房和首套普通商品住房。再次，充分考慮住房公積金繳存職工為住房公積金制度可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。最后，在發(fā)揮住房公積金制度這一政策性住房金融功能的同時(shí)，注重引入市場(chǎng)資源和機(jī)制。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進(jìn)全國范圍內(nèi)的制度統(tǒng)一，推進(jìn)決策和監(jiān)督機(jī)制改革

加快推進(jìn)住房公積金條例的修改工作，加快出臺(tái)全國統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，盡快解決以各地方為中心，制度政策多樣化及政出多門的問題。

國務(wù)院設(shè)立住房公積金管理委員會(huì)，取代現(xiàn)有全國住房公積金監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)住房公積金管理重大問題決策及住房公積金繳存、提取、運(yùn)作等重大政策制定，并對(duì)全國住房公積金管理和運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。提高管理中心自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力，特別是通過權(quán)責(zé)一致的原則完善法人治理結(jié)構(gòu)，改變其多年來?xiàng)l塊分割、“事企不分”的現(xiàn)狀。對(duì)住房公積金決策制度進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)決策機(jī)構(gòu)常設(shè)化、決策主體專業(yè)化、決策結(jié)果責(zé)任化等。

機(jī)制改革可選擇分業(yè)監(jiān)管模式或統(tǒng)一監(jiān)管模式。分業(yè)監(jiān)管模式：住建部負(fù)責(zé)對(duì)住房公積金政策及國家住房公積金管理委員會(huì)決策事項(xiàng)及執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)住房公積金繳存的合法權(quán)益，促進(jìn)住房保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。人民銀行和銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)管理中心的金融業(yè)務(wù)活動(dòng)監(jiān)管，包括在銀行間市場(chǎng)開展資金拆借、回購與票據(jù)交易活動(dòng)，以及發(fā)行金融債券、支付結(jié)算等。統(tǒng)一監(jiān)管模式：住建部建立全國統(tǒng)一的專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理體制，配備專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍，并賦予必要的監(jiān)管職能和手段，對(duì)住房公積金政策和業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督。

三、改善外部環(huán)境，加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作

國家宏觀調(diào)控時(shí)應(yīng)保持中央與地方的步調(diào)一致，注意政策效應(yīng)，應(yīng)避免矯枉過正；應(yīng)完善抵押貸款操作規(guī)程，避免各地自行改變規(guī)章和違規(guī)操作。

加快完善個(gè)人信用體系的建設(shè)工作。在推行此項(xiàng)工作時(shí)，應(yīng)采取跨行業(yè)（如有銀行、證券、保險(xiǎn)、稅務(wù)等機(jī)構(gòu)共同參與）建立個(gè)人信用記錄的方法，譬如可以考察個(gè)人所得稅的交納情況、儲(chǔ)蓄卡信用卡扣款記錄、掛賬情況等，而不應(yīng)僅限于考察銀行的個(gè)人消費(fèi)和貸款情況。

管理中心應(yīng)積極爭(zhēng)取社會(huì)各界支持，營造多方參與協(xié)作的寬松外部環(huán)境，使住房公積金管理工作得到人大、稅務(wù)、公安、銀行、工商、勞動(dòng)等多家聯(lián)動(dòng)單位的廣泛支持和配合，從而豐富住房公積金管理方式。構(gòu)建政府信息共享平臺(tái)，排除各信息采集部門對(duì)本部門信息的獨(dú)占性，還原政府信息公共產(chǎn)品屬性。通過信息聯(lián)動(dòng)，將惡意逃債行為、信用記錄不良的貸款申請(qǐng)以及利用假證件、假手續(xù)套貸的犯罪分子拒之門外，同時(shí)予以嚴(yán)厲打擊。

四、學(xué)習(xí)金融系統(tǒng)的管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)成熟的金融運(yùn)作機(jī)制

取消委托代理機(jī)制，賦予管理中心資金結(jié)算金融職能。各城市管理中心負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)住房公積金歸集、提取、貸款發(fā)放，以及回收、結(jié)算等具體管理工作，建立資本金和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)、規(guī)范信息披露和內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)控制。

建立全國資金調(diào)劑平臺(tái)。住建部設(shè)立全國性的住房公積金融通平臺(tái)，各城市按沉淀資金余額一定比例上繳資金，用于不同地區(qū)的公積金調(diào)劑或系統(tǒng)內(nèi)拆借，解決資金流動(dòng)性問題。

拓寬資金來源和資金運(yùn)用范圍。在資金來源方面，管理中心可以發(fā)放住房金融債券和定向吸收住房?jī)?chǔ)蓄存款，從更多渠道開辟資金來源，有效解決未來資金短缺問題。在資金運(yùn)用方面，管理中心可以針對(duì)不同收入階層和扶持對(duì)象，設(shè)計(jì)差別化利率、減免息、貼息等個(gè)人住房貸款品種，并發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房貸款、公共租賃住房貸款。還可以利用住房公積金及其增值收益直接投資、貸款建設(shè)公共租賃住房。

五、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)業(yè)素質(zhì)與水平

要加強(qiáng)金融、會(huì)計(jì)等專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，特別是個(gè)人金融方面的學(xué)習(xí)，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析、評(píng)估審計(jì)等知識(shí)的學(xué)習(xí)，并能靈活運(yùn)用于實(shí)際工作中。

要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，指導(dǎo)其在經(jīng)辦業(yè)務(wù)時(shí)，處處按法律法規(guī)辦事，并能隨時(shí)指導(dǎo)工作的規(guī)范運(yùn)作，當(dāng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)，能及時(shí)采取相應(yīng)的法律措施予以補(bǔ)救。

樹立學(xué)習(xí)型單位理念，建立培訓(xùn)長效機(jī)制。一個(gè)學(xué)習(xí)型單位就是要號(hào)召全體從業(yè)人員學(xué)理論、鉆業(yè)務(wù)、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為我所用。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、學(xué)干相長的原則，使從業(yè)人員扎實(shí)迅速成長起來。endprint