吳應(yīng)娟

摘要：近年來開發(fā)區(qū)財(cái)政部門積極落實(shí)國家政策，財(cái)務(wù)管理工作雖取得顯著成效，但當(dāng)前工作中的問題也不容忽視。針對(duì)現(xiàn)有的問題，開發(fā)區(qū)財(cái)政部門嚴(yán)格財(cái)政收支管理，注意防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，健全內(nèi)部控制制度，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū) 財(cái)政 財(cái)務(wù)管理 策略

開發(fā)區(qū)財(cái)政財(cái)務(wù)管理關(guān)系地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展。近年來開發(fā)區(qū)財(cái)政部門不斷推動(dòng)改革創(chuàng)新，財(cái)務(wù)管理工作取得多方面的成績。但同時(shí)還應(yīng)看到，當(dāng)前的財(cái)政收支矛盾仍然突出，對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)也形成一定影響。因此，新時(shí)期開發(fā)區(qū)財(cái)政部門應(yīng)采取科學(xué)的財(cái)務(wù)管理舉措，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和效益的增長，使財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

一、開發(fā)區(qū)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀

近年來開發(fā)區(qū)財(cái)政部門積極落實(shí)國家政策，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作給予高度的重視。從我區(qū)的實(shí)際情況來，當(dāng)前財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作取得了多方面的成績。

（一）部門預(yù)算得到全面推行

預(yù)算對(duì)新一年開發(fā)區(qū)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作具有重要的指導(dǎo)意義，科學(xué)的預(yù)算有助于提高財(cái)政資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)收支平衡。從年初開始，我區(qū)已出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)各部門的預(yù)算工作提出明確要求，以強(qiáng)化對(duì)預(yù)算內(nèi)、外資金的統(tǒng)籌力度，使部門預(yù)算更加科學(xué)、完整。

（二）優(yōu)化財(cái)務(wù)審批流程

開發(fā)區(qū)各項(xiàng)建設(shè)支出需經(jīng)過嚴(yán)格的審批，但以往工作中也存在審批效率不高的問題，給部分建設(shè)項(xiàng)目帶來影響。隨著財(cái)務(wù)管理改革的推進(jìn)，我區(qū)對(duì)預(yù)算資金的審批流程進(jìn)行優(yōu)化，以規(guī)范開發(fā)區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目的資金審批，提高審批效率。

（三）有效發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督作用

財(cái)政部門對(duì)資金使用績效評(píng)估工作給予充分的關(guān)注，并積極開展對(duì)開發(fā)區(qū)企業(yè)財(cái)政扶持資金績效的評(píng)價(jià)。同時(shí)，財(cái)政部門還大力推進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作，聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理，監(jiān)督范圍不斷擴(kuò)大。

二、開發(fā)區(qū)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作中的問題

盡管開發(fā)區(qū)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作取得顯著成果，但當(dāng)前工作中的問題也不容忽視。新的一年中開發(fā)區(qū)財(cái)政收支的矛盾仍然存在，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的需求很大，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和內(nèi)部控制工作也有待完善。

（一）財(cái)政收支矛盾突出

近年來部分政策的出臺(tái)給開發(fā)區(qū)財(cái)政收入帶來一定影響，如“營改增”政策的實(shí)施、堅(jiān)持樓市調(diào)控不放松。與此同時(shí)，開發(fā)區(qū)的基本建設(shè)支出一直處于高位運(yùn)行，剛性支出持續(xù)增加，教科文衛(wèi)事業(yè)支出需求增長。此外，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革等也需要投入大量的財(cái)政資金，財(cái)政支出面臨較大的壓力。

（二）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范不力

開發(fā)區(qū)投資建設(shè)關(guān)系地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展，投資缺乏科學(xué)性勢(shì)必會(huì)造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的增加。從以往的投資歷程來看，受各方面因素的影響，開發(fā)區(qū)投資也存在盲目的問題。由于缺少對(duì)投資的可行性、資金流向及回報(bào)率的深入研究，往往造成投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不高，投資風(fēng)險(xiǎn)隨之增加，如我區(qū)有部分企業(yè)經(jīng)營困難，甚至停工停產(chǎn)。

（三）財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不健全

開發(fā)區(qū)財(cái)政部門不同于企業(yè)，開發(fā)區(qū)財(cái)政部門在實(shí)施財(cái)務(wù)管理工作時(shí)容易缺乏內(nèi)控意識(shí)，部門內(nèi)控制度不健全。盡管開發(fā)區(qū)正在逐步完善財(cái)務(wù)制度建設(shè)，規(guī)范預(yù)算資金使用審批流程，但在深層次的內(nèi)部控制上仍缺乏全面的制度，如日常資金的使用規(guī)范，審計(jì)監(jiān)督工作等，目前開展并不深入。

三、開發(fā)區(qū)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的完善策略

（一）嚴(yán)格財(cái)政收支管理

開發(fā)區(qū)財(cái)政部門應(yīng)努力規(guī)范財(cái)政收支管理，對(duì)預(yù)算收入和支出嚴(yán)格把關(guān)。在預(yù)算收入方面，財(cái)政部門應(yīng)積極落實(shí)預(yù)算收入任務(wù)，確保各單位按相關(guān)規(guī)定完成預(yù)算收入。各下屬單位對(duì)預(yù)算外資金及其他資金的收取必須開具財(cái)政專用票據(jù)，并將收入繳納到財(cái)政專戶。在預(yù)算支出方面，財(cái)政部門應(yīng)確保各單位認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，防止擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)，從而使財(cái)政支出控制在預(yù)算范圍之內(nèi)。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范

開發(fā)區(qū)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題的重視，財(cái)務(wù)管理人員首先要認(rèn)真分析資金流動(dòng)及票據(jù)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)漏洞，規(guī)范票據(jù)及資金管理。其次，財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，定期繪制財(cái)務(wù)報(bào)表，分析近一階段開發(fā)區(qū)財(cái)政的總體走勢(shì)，及時(shí)找出風(fēng)險(xiǎn)問題加以處理。最后，財(cái)政部門應(yīng)注重對(duì)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。開發(fā)區(qū)建設(shè)投資規(guī)模大，投資周期相對(duì)較長，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)問題，將給財(cái)政收支帶來嚴(yán)重影響。因此，財(cái)政部門應(yīng)組織專項(xiàng)調(diào)研小組，廣泛收集國內(nèi)外項(xiàng)目投資經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目的可行性、市場(chǎng)前景、投資回收期進(jìn)行深入的分析研究，并立足經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并舉的角度，論證項(xiàng)目投資的可行性。

（三）健全內(nèi)部控制制度

為嚴(yán)格內(nèi)部控制，財(cái)務(wù)部門首先要加強(qiáng)開發(fā)區(qū)各項(xiàng)費(fèi)用支出的管理，特別是對(duì)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、福利費(fèi)等予以嚴(yán)格把關(guān)，以確認(rèn)費(fèi)用支出的必要性。其次，在費(fèi)用審批流程方面，財(cái)務(wù)部門應(yīng)規(guī)范審批手續(xù)，制定科學(xué)的支付流程，進(jìn)一步明確財(cái)政預(yù)算資金審批手續(xù)和撥付程序、機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)審批手續(xù)和報(bào)銷程序、建設(shè)資金審批手續(xù)和支付程序。預(yù)算撥款應(yīng)遵守預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批后方可執(zhí)行。最后，開發(fā)區(qū)財(cái)政部門應(yīng)完善審計(jì)監(jiān)督制度，通過實(shí)施財(cái)務(wù)信息化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政收支及資金使用的實(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)問題及時(shí)做出預(yù)警，并定期開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

（四）提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

財(cái)政部門應(yīng)吸收具備高度責(zé)任心、專業(yè)學(xué)歷背景、豐富管理經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)人員，組建高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，對(duì)開發(fā)區(qū)財(cái)政運(yùn)行情況進(jìn)行分析研究，制定科學(xué)的管理規(guī)范，健全管理制度，加強(qiáng)預(yù)算管理，節(jié)約財(cái)政開支，并根據(jù)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展方向，完善風(fēng)險(xiǎn)控制舉措，為開發(fā)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的財(cái)務(wù)環(huán)境。

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