吳媚+袁曦臨

摘 要網(wǎng)絡(luò)輿情與現(xiàn)實(shí)事件的良好結(jié)合與互動，有助于公眾參與公共決策的實(shí)現(xiàn)。論文著眼于研究“南京綠評制度”形成的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情在不同途徑傳播的特征，從公眾網(wǎng)絡(luò)信息行為的各要素出發(fā)，分析得出公眾在參與公共決策的過程中與政府決策之間存在著倒逼機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)輿情對于公共決策的形成起著一定的影響作用。

關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)輿情信息行為公眾參與公共決策南京綠評

分類號G206 D630

Research on the Impact of the Online Public Opinion on Public Participation in Public Decision：An Example of “Nanjing Green Rating”

Wu Mei， Yuan Xilin

AbstractThe good interaction of online public opinion and real-world events is beneficial to the public to participate in the public decision. This paper focuses on the characteristics of disseminating online public opinion in the typical event of “Nanjing Green Rating” by analyzing each element of public information behavior, and finds forced mechanism between the public participation in the public decision and the government decision. It concludes that online public opinion dissemination makes a contribution for public participation in public decision.

KeywordsOnline public opinion. Information behavior. Public participation. Public decision. Nanjing Green Rating.

* 本文系東南大學(xué)人文社會科學(xué)基金項(xiàng)目“城市低收入人群民生信息搜尋行為研究”（項(xiàng)目編號：3250181102）研究成果之一。

近年來，網(wǎng)絡(luò)用戶的信息行為一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)，有關(guān)信息行為的研究正發(fā)生由個體的信息行為到群體的信息實(shí)踐的轉(zhuǎn)變。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及、社會化媒體的流行以及用戶利用網(wǎng)絡(luò)習(xí)慣的變化，信息行為呈現(xiàn)日益復(fù)雜的特征。從國內(nèi)外學(xué)者的研究成果中可以看出，在信息檢索方面，網(wǎng)絡(luò)用戶的獲取信息渠道多樣化，總體以使用搜索引擎為主，其他社會媒體工具為輔；在信息發(fā)布與交流方面，用戶依賴于使用Web2.0技術(shù)為基礎(chǔ)的眾多軟件工具，如即時(shí)通訊工具、博客與微博、社交網(wǎng)站等。

本文并非從單一用戶的信息行為出發(fā)，而是強(qiáng)調(diào)從社群的角度來研究其成員在信息發(fā)現(xiàn)、信息加工和信息傳播中所扮演的角色及其行為，重點(diǎn)表現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息的去中心化及傳播的全民參與性。網(wǎng)絡(luò)輿情作為網(wǎng)絡(luò)信息行為中信息傳播的產(chǎn)物，可以說是現(xiàn)實(shí)社會民意在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的間接表達(dá)。網(wǎng)絡(luò)輿情包括了虛擬網(wǎng)絡(luò)平臺傳播與流傳的網(wǎng)絡(luò)事件與網(wǎng)民意見的綜合，對于社會現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生的影響不容忽視。重視網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)理論和實(shí)踐問題的研究，有著廣泛的社會意義。

1網(wǎng)絡(luò)輿情要素及其倒逼機(jī)制

所謂輿情，是由個人以及各種社會群體構(gòu)成的公眾，在一定的歷史階段和社會空間內(nèi)，對自己關(guān)心或與自身利益緊密相關(guān)的各種公共事務(wù)所持有的多種情緒、意愿、態(tài)度和意見交錯的總和[1]。輿情之所以能夠產(chǎn)生巨大的影響力，在于輿情與民眾的意見息息相關(guān)。發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的輿情即為網(wǎng)絡(luò)輿情，其組成要素包括了熱點(diǎn)事件、網(wǎng)民信息行為與意見領(lǐng)袖以及信息傳播途徑。一般來說，國內(nèi)熱點(diǎn)事件產(chǎn)生之后，網(wǎng)民的信息行為加速熱點(diǎn)事件的傳播和升溫，網(wǎng)民中自然生成的意見領(lǐng)袖在熱點(diǎn)事件的傳播上也起到引導(dǎo)的作用，此時(shí)熱點(diǎn)事件的傳播途徑會更加復(fù)雜而多樣。

1.1網(wǎng)絡(luò)輿情要素

1.1.1熱點(diǎn)事件

熱點(diǎn)事件是指能引起人們極大關(guān)注的事件，一般情況下它被關(guān)注持續(xù)時(shí)間較長，或者在某個時(shí)間段內(nèi)它的被關(guān)注程度較高[2]。國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)中通常會存在兩種類型的熱點(diǎn)事件，一是由某些機(jī)構(gòu)公開發(fā)布的針對某個領(lǐng)域在某一年內(nèi)的熱點(diǎn)事件，二是由網(wǎng)民自身發(fā)布的引起了其他網(wǎng)民高度關(guān)注的社會事件。門戶網(wǎng)站的新聞報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)論壇的話題討論以及社交網(wǎng)絡(luò)的微博互動等領(lǐng)域都易于產(chǎn)生熱點(diǎn)事件，這些熱點(diǎn)事件通過網(wǎng)民的信息行為不斷進(jìn)行發(fā)酵和傳播。

1.1.2網(wǎng)民信息行為與意見領(lǐng)袖

意見領(lǐng)袖并不是一個新名詞，其早在20世紀(jì)40年代由美國的傳播學(xué)者拉扎斯菲爾德提出[3]。意見領(lǐng)袖又叫輿論領(lǐng)袖，是指在人際傳播網(wǎng)絡(luò)中經(jīng)常為他人提供信息，同時(shí)對他人施加影響的“活躍分子”，，他們在大眾傳播效果的形成過程中起著重要的中介或過濾的作用，由他們將信息擴(kuò)散給受眾，形成信息傳遞的兩級傳播，其模式如下：大眾傳播——意見領(lǐng)袖——一般受眾。由于網(wǎng)民的信息行為同大眾傳播模式基本相同，而網(wǎng)絡(luò)中同樣存在著意見領(lǐng)袖，在網(wǎng)民當(dāng)中可以起到相同的信息傳播和引導(dǎo)作用。

1.1.3信息傳播途徑

網(wǎng)絡(luò)輿情繼承了網(wǎng)絡(luò)本身固有的特點(diǎn)，傳播的過程中具有自由性、互動性。自由性表現(xiàn)在用戶可隨機(jī)選擇網(wǎng)絡(luò)信息站點(diǎn)和信息渠道，并且將隨機(jī)獲取的信息與自身的信息需求相匹配。選擇性主要表現(xiàn)在用戶從散落在社會中的無序信息中找出符合自身需要的有用信息。每一個網(wǎng)民作為獨(dú)立的信息發(fā)布者可以自由地選擇信息站點(diǎn)與渠道匿名或者公開發(fā)布、評論和轉(zhuǎn)發(fā)任意網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件，促使事件白熱化程度的增強(qiáng)，也會引起公眾注意力的集中，所以說，輿情信息的傳播渠道很大程度上會影響熱點(diǎn)事件的輿情發(fā)展趨向。網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播途徑即廣大網(wǎng)民發(fā)布信息和發(fā)表評論的場所，為網(wǎng)絡(luò)事件的傳播提供了自由、互動的網(wǎng)絡(luò)空間，它主要包括：網(wǎng)絡(luò)新聞類，論壇、BBS類，博客類，視頻類等途徑。

1.2網(wǎng)絡(luò)輿情的倒逼機(jī)制

公眾與政府之間是否建立起良好的溝通渠道成為優(yōu)質(zhì)公共決策的先決條件。在我國，公共政策的制定主體仍然是政府，政府對于公共政策議題的產(chǎn)生、公共政策的制定、公共政策的選擇以及公共政策的評估有著絕對的權(quán)力[4]。對于公眾通過網(wǎng)絡(luò)輿情影響政府決策的可能性和可行性分析，需要研究網(wǎng)絡(luò)輿情倒逼機(jī)制。

1.2.1輿情與輿論的關(guān)系

公眾在社會熱點(diǎn)事件上往往會形成相應(yīng)的輿情和輿論，研究它們可以探尋公眾對于社會熱點(diǎn)事件的感受和反應(yīng)。輿情與輿論有著緊密的聯(lián)系，但是兩者并不相同。根據(jù)國內(nèi)學(xué)者的研究成果，廣義和狹義的輿論都是指公開的思想或意見，而狹義的輿論更側(cè)重于依靠大眾媒介的公眾意見。如上文所述，輿情的定義是民眾的意見，強(qiáng)調(diào)研究包含民眾意見的行為傾向和行為后果[4]。輿論研究則更加看重來自公開的思想或意見中的信息，并強(qiáng)調(diào)大眾傳播媒介與輿論的關(guān)系。綜上，正是因?yàn)檩浨楦拍畹耐庋哟笥谳浾?，對于輿情的研究能夠更好的把握民眾對于社會熱點(diǎn)事件的意見和態(tài)度，并且有利于進(jìn)一步探究網(wǎng)絡(luò)輿情傳播與公眾參與公共決策的相互關(guān)系。

1.2.2網(wǎng)絡(luò)輿情倒逼機(jī)制

倒逼機(jī)制原本是經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，意指由企業(yè)通過貸款引起貨幣數(shù)量的增加倒逼專業(yè)銀行，造成專業(yè)銀行倒逼中央銀行擴(kuò)大信貸投放的運(yùn)行機(jī)制[5]。我們看到近年來大量社會熱點(diǎn)事件的發(fā)生、發(fā)展和發(fā)酵都離不開公眾網(wǎng)絡(luò)輿情的影響，不難發(fā)現(xiàn)倒逼機(jī)制也同樣存在于網(wǎng)絡(luò)輿情之中。當(dāng)公眾的政治訴求沒有得到滿足，網(wǎng)絡(luò)輿情能夠反過來影響或者逼迫政府修正決策的過程，正可以說明公眾和政府的關(guān)系也蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)學(xué)中的倒逼機(jī)制。截至2013年6月，中國的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民普及率為42.1%，較2012年底提升了2.0個百分點(diǎn)；我國域名總數(shù)為1 470萬個，且處于不斷增長之中[6]。在域名數(shù)量增長和網(wǎng)民普及程度均上表明中國的網(wǎng)絡(luò)在高速發(fā)展，這些發(fā)展同時(shí)也帶來中國的網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力及熱烈度的增強(qiáng)提升。截至2013年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.91億，約占中國人口的44%，可以說互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為“還原社會真實(shí)的意見構(gòu)成”的另一社會空間。

一般情況下，我國公眾參與公共事務(wù)管理有間接參與和直接參與兩種方式。間接參與方式是指民眾通過選舉出人民代表，經(jīng)由人民代表大會制度表達(dá)公眾的心聲和意愿；直接參與方式是指公眾直接向政府機(jī)構(gòu)表明自己的意見和想法，直接參與到公共事務(wù)的管理中去。以上兩種方式在一定程度上能夠使得公眾參與到公共決策當(dāng)中成為可能，然而公眾僅僅通過政府建立起的溝通渠道實(shí)現(xiàn)對等、廣泛的交流，仍然是有難度的。信息機(jī)制的不健全、信息交流渠道的不暢通、信息傳遞與反饋緩慢、信息處理過程效率低下等因素，都成為政府有效進(jìn)行公共決策的障礙。網(wǎng)絡(luò)輿情則不同，網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件發(fā)生之后，經(jīng)由網(wǎng)民的搜索和傳播之下不斷發(fā)酵，再加上部分意見領(lǐng)袖的引導(dǎo)，在廣大網(wǎng)民的關(guān)注之下成為了網(wǎng)絡(luò)輿情。其網(wǎng)絡(luò)輿情倒逼機(jī)制作用于熱點(diǎn)事件，通過強(qiáng)化輿論壓力、拓寬溝通渠道，將社會公眾壓力轉(zhuǎn)化為政府內(nèi)部改革動力，從而可實(shí)現(xiàn)另一種方式的公共決策的參與。

良好的公共政策制定需要保證政策目標(biāo)的正確性和不同參與者能否達(dá)成一致，而政策目標(biāo)的正確性來自于政府機(jī)關(guān)與公眾的良好溝通。一致意見的達(dá)成是建立在政府獲取真正需求和進(jìn)行良好溝通的基礎(chǔ)之上。所以說，建立起良好的溝通渠道決定了政府與公眾之間的溝通是否到位。

著眼于熱點(diǎn)事件可以有助于分析網(wǎng)絡(luò)輿情對于公眾參與公共決策的倒逼性，及其折射現(xiàn)實(shí)民意訴求，探討網(wǎng)絡(luò)輿情對于公共決策的作用。本文選取“南京綠評制度”的形成為案例，研究網(wǎng)絡(luò)輿情對公眾參與公共決策的影響，以期為公眾參與公共決策取得良好效果提供相應(yīng)的借鑒和參考。

2以“南京綠評制度”為例研究網(wǎng)絡(luò)輿情對公共決策的影響

公眾參與公共決策的關(guān)鍵在于溝通渠道的建立以及公眾與政府交流的程度和效果，在“南京綠評制度”形成，即“南京梧桐樹事件”中，我們可以看到公眾通過網(wǎng)絡(luò)輿情傳播促進(jìn)了“綠評制度”這項(xiàng)公共政策的形成，網(wǎng)絡(luò)輿情對此結(jié)果起到的作用和影響值得我們?nèi)シ治龊脱芯俊?/p>

2.1研究方法

“南京梧桐樹事件”的主要經(jīng)過如下：南京地鐵三號線的施工導(dǎo)致一批梧桐樹被砍去樹冠、放倒在地、露出殘根，一位南京市民在當(dāng)?shù)責(zé)衢T論壇網(wǎng)站——西祠胡同上傳了相關(guān)的圖文帖和自己的疑問。隨后，政府移樹、砍樹的行為在傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體中被推為全國熱門的公眾話題。其中尤其是微博發(fā)揮了關(guān)鍵的作用，提升了公眾與政府對于此事的關(guān)注度。公眾在線下與網(wǎng)上同步采取抗議措施，從為梧桐系上綠絲帶發(fā)展到在南京圖書館門前集合“散步”等等，最終使得市政府推出中國首個處理工程建設(shè)與樹木保護(hù)矛盾問題的城市級公眾參與辦法（簡稱“綠評制度”），讓此事件得以逐漸平息。

選取本項(xiàng)案例是出于以下幾點(diǎn)考慮：此事件是公眾參與公共決策的典型事件，且事件發(fā)展態(tài)勢清晰可尋。本文采用案例分析法對“南京梧桐樹事件”的網(wǎng)絡(luò)輿情信息進(jìn)行分析，其一是針對網(wǎng)絡(luò)輿情與公眾參與公共決策的影響過程，其二是嘗試探討公眾行為與政府行為的相互關(guān)系。

2.2統(tǒng)計(jì)樣本選擇

此事件最初開始于2011年的2月24日，而綠評制度形成于3月22日，所以選取的統(tǒng)計(jì)起始時(shí)間為2011年2月24日至2011年3月24日，統(tǒng)計(jì)的起止時(shí)間為2011年2月24日至2011年3月24日，統(tǒng)計(jì)新浪微博、天涯論壇和百度新聞三家網(wǎng)站中關(guān)于“南京梧桐樹事件”或者“南京綠評制度”的消息和評論。以“南京梧桐樹”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，分別搜到125 248條微博、10篇帖子和278條新聞。其中，天涯論壇的相關(guān)帖子數(shù)量僅為10篇，但其中單篇最多的回復(fù)數(shù)量達(dá)到118條，且單篇閱讀次數(shù)最高達(dá)5 511次。

網(wǎng)絡(luò)輿情同網(wǎng)絡(luò)信息一樣，需要通過一定的信息渠道進(jìn)行傳播，其主要傳播途徑有社交網(wǎng)站、論壇和新聞門戶網(wǎng)站。而國內(nèi)的新浪微博、天涯論壇和百度新聞皆是聚集較高人氣的網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生地，具有典型代表意義，故選擇這三家網(wǎng)站作為統(tǒng)計(jì)樣本。微博往往是匿名性的信息發(fā)布，能夠迅速提供消息，為事件的快速傳播起到推動作用。據(jù)CNNIC第32次報(bào)告可知，我國微博的用戶數(shù)量規(guī)模已達(dá)到全國網(wǎng)民的一半以上。新浪微博已經(jīng)成為我國網(wǎng)民的主流應(yīng)用，它對于新聞的獲取、傳播、評價(jià)和制造輿論上都處于網(wǎng)絡(luò)輿情傳播中心的位置[6]。微博從滿足人們?nèi)蹶P(guān)系的社交需求上逐漸演變成為大眾化的輿論平臺，越來越多機(jī)構(gòu)及公眾人物都通過微博來發(fā)布或傳播信息。論壇的主要信息來源是網(wǎng)絡(luò)，且包含知情人士提供的大量零次信息。天涯論壇中的網(wǎng)民針對相同的感興趣話題進(jìn)行討論，帶來的影響力巨大，已成為普通網(wǎng)民言論傳播的有效載體和平臺。在新聞領(lǐng)域，作為網(wǎng)絡(luò)輿情的重要傳播方式之一，新聞報(bào)道主要是發(fā)布信息或者評論的方式進(jìn)行傳播，其信息來源可能是網(wǎng)絡(luò)也有可能是傳統(tǒng)媒體的新聞報(bào)道，所以它是傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體的交匯之地。網(wǎng)絡(luò)百度新聞作為網(wǎng)民的基礎(chǔ)應(yīng)用，已成為網(wǎng)民獲取新聞的主要渠道之一，使用率一直保持在較高水平。

2.3事件分析

2.3.1 網(wǎng)絡(luò)輿情中公眾信息行為的分析

對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行分析研究將有助于把握公眾的行為和思想，能夠幫助我們理清網(wǎng)絡(luò)輿情中的公眾行為與公共決策間的關(guān)系。事件形成初期，一位南京市民發(fā)現(xiàn)梧桐樹被伐倒在地，在論壇里發(fā)布消息表達(dá)疑問成為導(dǎo)火索；隨后網(wǎng)民積極地參與討論和發(fā)表意見則促進(jìn)了事件的發(fā)展和升華。在此次事件中，不僅僅是普通網(wǎng)民投入到這場民意表達(dá)運(yùn)動之中，甚至連擁有大量粉絲的名人也參與其中，起到了組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳擴(kuò)散的作用。3月10日，黃健翔開始關(guān)注“南京梧桐樹事件”；3月13日，黃健翔通過新浪微博聯(lián)合孟非、樂嘉、李響、李艾、陸川等名人，呼吁媒體，尤其是當(dāng)?shù)孛襟w關(guān)注“南京梧桐樹事件”，發(fā)動呼吁公眾參加“拯救南京梧桐樹，筑起綠色長城”活動；3月13日，黃健翔建微群“南京的梧桐樹”[7]。這些舉措都是普通網(wǎng)民與名人團(tuán)結(jié)齊心的結(jié)果，都為“南京梧桐樹事件”的原本惡性的發(fā)展態(tài)勢打下了扭轉(zhuǎn)的伏筆，也為獲取政府的進(jìn)一步關(guān)注打下了深厚的基礎(chǔ)，注入了堅(jiān)實(shí)的力量。

（1）公眾參與網(wǎng)絡(luò)輿情的環(huán)節(jié)過程和參與程度

在我國，公眾能夠直接參與到公共決策中的環(huán)節(jié)往往是末端參與。政府部門的公共管理政策實(shí)施到后期環(huán)節(jié)時(shí)，公眾由于缺失政府初期的公開信息公開，只能依靠自己去挖掘和發(fā)現(xiàn)。例如“南京綠評制度”的形成過程中，梧桐樹的的砍伐和移栽計(jì)劃在網(wǎng)絡(luò)曝光之前公眾幾乎一無所知，直至有市民在論壇上發(fā)帖。

本次事件中，公眾參與已經(jīng)不僅僅是局限于當(dāng)?shù)氐膶ξ嗤鋺延猩钋星楦械氖忻?，南京在讀的學(xué)生、旅行路過的游客，甚至是海峽對岸的人民和官員也給予熱切的關(guān)注。當(dāng)時(shí)全國掀起了愛樹護(hù)樹運(yùn)動，線上線下的各種活動都反映出公眾參與的積極性和自主性，政府獨(dú)大的時(shí)代已經(jīng)不再適用于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。在“南京梧桐樹事件”后期，公眾以大型和平集會的方式表達(dá)意見和抗議。此后不久，我國產(chǎn)生了第一個全新的市政辦法——綠評制度，這是一個積極且成功的范例，指引著公眾參與公共決策的方向。如果沒有網(wǎng)絡(luò)輿情的擴(kuò)散和溝通，線下的團(tuán)結(jié)力量也不足以引起政府的密切注視和慎重處理。

（2）意見領(lǐng)袖在公民參與輿情事件中的作用

網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展需要公眾的共同參與，其中不能忽視的是意見領(lǐng)袖起到的作用。在本次“南京綠評制度”的形成過程中，既有微博粉絲數(shù)量超過429萬的黃健翔登高一呼發(fā)起的呼吁，也有默默無聞的小學(xué)美術(shù)老師“梧桐MM”給梧桐樹系上“綠絲帶”的倡議[8]。擁有眾多粉絲的名人包括黃健翔、孟非、樂嘉、李響、李艾、陸川等名人在新浪微博呼吁媒體和公眾關(guān)注梧桐樹的去向，他們的言論為粉絲轉(zhuǎn)發(fā)傳播的次數(shù)和廣度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通網(wǎng)民發(fā)布的信息。網(wǎng)絡(luò)輿情無形中形成了一個開放的互動，線上和線下的公眾可以相互關(guān)注和回應(yīng)，而意見領(lǐng)袖起到了一定的領(lǐng)導(dǎo)和組織作用，為事件的發(fā)展注入了積極和更有影響的力量，出現(xiàn)了有序的分工協(xié)作和廣泛的信息交換。

2.3.2公眾行為與政府行為的聯(lián)系

公眾與政府的互動不僅僅局限于網(wǎng)絡(luò)空間，也開始延伸到現(xiàn)實(shí)當(dāng)中。3月10日，“梧桐MM”網(wǎng)上傳授綠絲帶打結(jié)辦法，呼吁網(wǎng)民參加綠絲帶活動；3月12日，市民自發(fā)組織的“保護(hù)梧桐綠色絲帶活動”全面展開，市民們給將被移栽的梧桐樹系上綠絲帶，也有市民自制卡片，上面寫“不砍不移，不遺不棄”等字句，甚至有市民以自行車阻擋地鐵施工隊(duì)對梧桐樹的砍伐[9]。微博成為一個多元的平臺，線上的公眾分享信息和想法，同時(shí)組織起線下各種有意義的活動，比如與大樹微笑合影上傳、制作并發(fā)放標(biāo)語車貼等等。但地方政府并沒有任由事件自由發(fā)展下去，而是進(jìn)行了相應(yīng)的控制措施。從一方面來說，這是地方政府進(jìn)行消息封鎖、自我保護(hù)的做法，通過思想教育促使民眾刪除網(wǎng)絡(luò)言論，如：事件發(fā)生期間的相關(guān)新浪微博中有一部分是“此微博已刪除”的狀態(tài)；另一方面，也說明此事件已經(jīng)得到政府的關(guān)注并給予了政府一定的壓力。政府的壓制措施并沒有打消公眾參與其中的積極性，此事成功地引起海峽對岸的臺灣“議員”邱毅的關(guān)注，邱毅在微博中表示要參與其中，為保護(hù)梧桐盡一份力。

網(wǎng)民的浩大聲勢與海峽對岸的關(guān)注，使得當(dāng)?shù)卣谑录笃谒M(jìn)行的快速反應(yīng)被視作這場努力中的另一個潛力因素。自3月14日起，政府公開作出一系列的回應(yīng)。民間環(huán)境保護(hù)組織的負(fù)責(zé)人向市長發(fā)出公開信，信中明確提出了要求停止正在進(jìn)行的移砍行為、交通建設(shè)信息公開、舉行關(guān)于綠化的聽證會或論證會等等要求。當(dāng)日，市政府即給予回復(fù)，肯定了該市民的意見并作出相應(yīng)最大限度保護(hù)綠樹的保證。

2.3.3公眾與政府溝通的媒介分析

不同傳播途徑的網(wǎng)絡(luò)輿情扮演著不同的網(wǎng)絡(luò)角色，在事件中可以起到不同的媒體功能。從新浪微博、天涯論壇和百度新聞三種類型的網(wǎng)絡(luò)渠道中有關(guān)的“南京綠評制度梧桐樹事件”，可以明顯看出這些媒介的不同。

新浪微博的用戶數(shù)量高達(dá)數(shù)億，在公眾參與公共事務(wù)的過程中能夠發(fā)揮重要的作用。從事件發(fā)生的近一個月的相關(guān)微博數(shù)量可以看出，微博自身的傳播特性再加上其信息單元的精悍，加速和推廣了它的傳播。事件發(fā)生期間，新浪微博網(wǎng)站的日均微博數(shù)量達(dá)到約4 318條，公眾通過原創(chuàng)或者轉(zhuǎn)發(fā)的方式，用圖片、文字、視頻、鏈接等豐富的形式傳遞“南京梧桐樹事件”的相關(guān)消息。

天涯論壇的覆蓋范圍廣泛，影響力強(qiáng)，其用戶不論從地域還是年齡或是文化層次等各個維度都具有普遍代表性。一般來說，社會事件經(jīng)由天涯論壇深入討論后，更容易進(jìn)入公眾的視線。論壇為網(wǎng)民就同一感興趣的話題進(jìn)行探討提供平臺和空間，熱門話題在論壇中容易得到發(fā)酵升溫，然而論壇中熱門事件關(guān)注度的持續(xù)性不足，容易被新的熱點(diǎn)事件所替代。

網(wǎng)絡(luò)新聞是介于公眾與政府之間的第三者，既可以報(bào)道公眾對于事件的反應(yīng)和意見，也可成為政府了解民意和向民眾傳達(dá)政策措施的窗口。對網(wǎng)絡(luò)新聞的研究可以增強(qiáng)公眾與政府聯(lián)系的緊密度。網(wǎng)絡(luò)媒體對于“南京梧桐樹事件”的報(bào)道數(shù)量也能夠在一定程度上代表媒體對此事件的關(guān)注度，甚至部分及時(shí)性強(qiáng)的微博可以成為網(wǎng)絡(luò)新聞的信息來源。

3結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)輿情作為以網(wǎng)絡(luò)為平臺的社會輿情，在更廣泛的意義上實(shí)現(xiàn)了信息資源的共享，也成為公眾暢通表達(dá)民意的重要渠道，有利于公眾在充分獲取信息的基礎(chǔ)上維護(hù)自己的權(quán)益。公眾希望自己的能力和素質(zhì)得以提高，為政府決策提供建議和方法，也希望政府能夠?yàn)楣姶罱ㄒ欢ǖ钠脚_，便于公眾有效參與到國家和社會的管理中來，參與決策的制定過程。網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的及時(shí)性和互動性，無疑為有關(guān)政府公共項(xiàng)目的熱點(diǎn)事件的發(fā)展和公眾的關(guān)注提供了良好的溝通平臺，也促進(jìn)了公共政策的制定與執(zhí)行的民主化，為維護(hù)公民的合法權(quán)益和社會公共利益提供了可能。

從本文分析的“南京梧桐樹事件”，可以看出網(wǎng)絡(luò)輿情各要素對于公共決策的影響性，無論是其傳播途徑還是意見領(lǐng)袖都起到了促進(jìn)輿情傳播的作用，都在一定程度上為公眾與政府的交流提供了渠道和力度，獲得了形成良好公共決策的效果。臺灣“議員”邱毅甚至在微博發(fā)帖贊揚(yáng)：“很欣慰南京市政府能對法桐移植問題承諾建立一套‘民主決策程序，若在以后攸關(guān)市民權(quán)益的公共政策都能循此模式，多方聽取市民的意見，并接受市民監(jiān)督與聘請專家進(jìn)行客觀評析，將成為大陸各城市的典范。”此評價(jià)從另一方面對于公眾參與公共決策的模式與效果做出了肯定，也表明了公眾與政府之間的暢通交流是關(guān)鍵影響因素。網(wǎng)絡(luò)輿情也有其不可避免的缺陷和不足，在公眾參與公共決策過程中也有所體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)輿情的不穩(wěn)定性決定了公眾注意力專注于某事件的持續(xù)度會有所局限，在沒有任何外在約束力量的情況下，隨時(shí)都可能分散轉(zhuǎn)移。以本事件為例，“南京梧桐樹事件”爆發(fā)近兩個月后，召開了地鐵三號線樹木移植保護(hù)咨詢評估會通過了相關(guān)方案，但此時(shí)公眾的注意力早已轉(zhuǎn)移，評估會的執(zhí)行情況和通過的方案是否達(dá)到其開始的預(yù)期則很少有網(wǎng)民持續(xù)關(guān)注。

網(wǎng)絡(luò)輿情對于公眾參與公共決策的的積極影響和正面作用是不容忽視的，正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)輿情對于公民參與政府公共決策的作用，是促進(jìn)我國公民參與社會管理的重要條件之一。政府公共決策中的公民參與，實(shí)質(zhì)上與公民信息行為有著密切聯(lián)系。在社會的發(fā)展中，公民參與公共決策能力受主客觀多方面的影響和制約，然而在網(wǎng)絡(luò)中，公民的網(wǎng)絡(luò)信息行為則可以從很大程度上影響著甚至倒逼政府決策。所以對我國的公民參與來說，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情與公眾參與的關(guān)系值得我們更進(jìn)一步的去探討和研究。

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（收稿日期：2013-12-07編校：劉明）