張茜

摘 要：全球化環(huán)境和氣候狀況日益惡化，使得人類不得不重新考慮社會的發(fā)展模式和人們的生產(chǎn)生活方式。碳排放量的增加引發(fā)了溫室效應(yīng)，使得氣溫不斷上升，冰川融化，陸地面積減少，土地荒漠化嚴(yán)重，這些問題都會嚴(yán)重影響未來人類的生存和發(fā)展。要想從根本上遏制碳排放量，就必須從全方位入手，動員各方面力量，建設(shè)新型低碳化城市。我國低碳化城市建設(shè)還處于初步探索階段，一方面，要進(jìn)一步加大宣傳力度，強(qiáng)調(diào)低碳發(fā)展的重要性，使低碳觀念深入人心；另一方面，要切實(shí)將低碳城市建設(shè)工作落實(shí)到位，建立科學(xué)合理的低碳城市規(guī)劃體系，制定具體的改造方案，充分將低碳理念融入到城市規(guī)劃工作之中。對于該如何打造新型的低碳化城市以及要從哪些方面入手完善城市規(guī)劃體系，文章將進(jìn)行系統(tǒng)闡述。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃原則；布局合理；交通出行；綠色能源

中國同世界其他國家一樣，正飽受氣候變暖的困擾，氣候變暖的主要成因就是碳排放量過多造成的。工業(yè)生產(chǎn)所排放的大量二氧化碳直接進(jìn)入到大氣中，形成了具有保溫效應(yīng)的空氣隔離層，使熱量不能有效發(fā)散出去，聚積在大氣上空，造成大氣溫度的升高，也就是所謂的溫室效應(yīng)。溫室效應(yīng)所帶來的不良影響在近些年來正在不斷顯現(xiàn)，世界各國正致力于控制氣候變暖的速度，想方設(shè)法降低碳排放量。我國也嘗試通過進(jìn)行低碳化城市建設(shè)的方法來降低碳排放量，以改善日益惡化的生活環(huán)境。

1 為何要打造新型低碳化城市

低碳城市的本質(zhì)是在城市實(shí)行低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)一個(gè)良性的可持續(xù)的能源生態(tài)體系。目前，發(fā)達(dá)國家建設(shè)低碳城市的經(jīng)驗(yàn)主要包括：發(fā)展清潔技術(shù)、清潔能源；推行可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計(jì)和建筑；制定高效的交通運(yùn)輸規(guī)劃；倡導(dǎo)資源回收利用和綠色消費(fèi)。建設(shè)低碳城市，一是著眼于“碳源”的替代、減少和提高效率，二是著眼于“碳匯”處的吸收。其中，最積極的方法是減少輸入端的高碳能耗，這需要把重點(diǎn)放在推行低碳導(dǎo)向的新型工業(yè)化、新型現(xiàn)代化及具有整合作用的新型城市化方面。新型工業(yè)化就是要大力發(fā)展低碳型、循環(huán)型的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)來減少碳排放；新型現(xiàn)代化就是要大力發(fā)展公共型、服務(wù)型的消費(fèi)來減少碳排放；新型城市化就是要大力發(fā)展緊湊型、組團(tuán)型的城鎮(zhèn)空間來減少碳排放。此外，要提高城市森林覆蓋率和綠化率來提高對二氧化碳的吸收能力。

2 編制合理的低碳城市建設(shè)體系及要遵循的具體編制原則

2.1 編制合理的低碳城市建設(shè)體系

為有效促進(jìn)低碳城市建設(shè)，必須完善相關(guān)的低碳城市規(guī)劃的編制體系。低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市是理念，只有將其和傳統(tǒng)城市規(guī)劃體系融為一體才能體現(xiàn)低碳城市規(guī)劃的作用，也是低碳城市歷年進(jìn)程中第一環(huán)節(jié)。低碳理念融入現(xiàn)有的法定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系中，在城市各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容中設(shè)置低碳目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)，落實(shí)到城市總體布局、城市交通和道路系統(tǒng)布局、居住區(qū)規(guī)劃、城市公共空間及其相關(guān)工程規(guī)劃建設(shè)中。低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市理念和傳統(tǒng)城市規(guī)劃體系融為一體是現(xiàn)有傳統(tǒng)城市規(guī)劃理論不斷完善的體現(xiàn)，也是城市規(guī)劃作為公共政策所應(yīng)具備的與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。

2.2 構(gòu)建低碳城市建設(shè)體系要遵循的原則

指標(biāo)體系作為規(guī)劃實(shí)施的主要控制手段，是將低碳城市由概念到可操作的關(guān)鍵所在。指標(biāo)體系的構(gòu)建需要遵循以下原則：（1）綜合性與單項(xiàng)性相結(jié)合。所選指標(biāo)盡量涵蓋低碳城市建設(shè)的各個(gè)方面，所選指標(biāo)既能反映總體情況，又能反映各分類、各單項(xiàng)情況。（2）具體明確、相對獨(dú)立。所選每個(gè)指標(biāo)均反映一個(gè)側(cè)面情況，指標(biāo)之間盡量不重復(fù)交叉。（3）定性與定量相結(jié)合，具備可操作性。所選指標(biāo)既有定性描述的，又有可量化的。（4）可考評性，即通過常規(guī)的方法可進(jìn)行定量分析和評價(jià)，對規(guī)劃的實(shí)施與成果檢驗(yàn)可進(jìn)行有效指導(dǎo)。（5） 指標(biāo)值的適應(yīng)性。由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和資源環(huán)境條件存在著較大差異，對于不同發(fā)展水平的地區(qū)應(yīng)有不同的指標(biāo)值，從而更有利于實(shí)施和推廣。

3 構(gòu)建低碳城市的突破口和有效途徑

3.1 合理規(guī)劃城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)

低碳城市規(guī)劃應(yīng)該按照城市宜居性，中心區(qū)域分散性等原則進(jìn)行操作。目前我國城市規(guī)劃存在的通病就是城區(qū)中心區(qū)域過于集中，而城鄉(xiāng)結(jié)合部以及距市中心較遠(yuǎn)的區(qū)域卻還有待開發(fā)，導(dǎo)致城區(qū)繁華地段交通擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重，空氣質(zhì)量明顯下降，城市部分功能得不到充分利用。為此，在城市規(guī)劃時(shí)，要合理分散人群的居住區(qū)域，避免人群過于集結(jié)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能發(fā)揮的均等化。另外，還要注意居住區(qū)和配套措施的搭配性，以免造成不必要的交通資源浪費(fèi)。

3.2加快產(chǎn)業(yè)化升級步伐

工業(yè)二氧化碳的大量排放是空氣污染的主要源頭，對于工業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化技術(shù)升級刻不容緩。我國大多數(shù)企業(yè)還存在傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念，為了達(dá)到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不惜以環(huán)境的高污染作為代價(jià)，所以，政府要對工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，使之逐步向低耗能低污染的發(fā)展道路上轉(zhuǎn)變。一方面，要淘汰落后產(chǎn)能，提高能源的使用率和轉(zhuǎn)化率，對于高環(huán)境污染的企業(yè)要嚴(yán)令予以整改或取締，對于高耗能企業(yè)要提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻；另一方面，制定相關(guān)政策幫扶新型低污染工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展；對企業(yè)廢氣排放量要予以嚴(yán)格控制。在城市規(guī)劃進(jìn)程中，對于工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的選址和布局要遵循科學(xué)性和環(huán)保性原則，盡量將工業(yè)企業(yè)安排在遠(yuǎn)離城區(qū)和居住區(qū)較為密集的區(qū)域，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 提倡綠色交通出行方式

汽車尾氣的排放雖然不會直接導(dǎo)致二氧化碳排放過量，但是卻可以產(chǎn)生其他能夠引起溫室效應(yīng)的氣體，我國的車輛增多導(dǎo)致尾氣排放量急劇增加，是造成大氣污染的主因。要想控制汽車尾氣的排放量，可以從以下幾個(gè)方面入手：其一，改進(jìn)汽車在燃料消耗方面的設(shè)計(jì)方法，設(shè)計(jì)出更為省油節(jié)能的車輛；其二，加大公共交通設(shè)施的建設(shè)力度，例如，可以拓展地下交通管網(wǎng)的設(shè)計(jì)和施工，還可以加設(shè)出租?？空竞凸步煌ㄖ修D(zhuǎn)樞紐，方便人們的出行。目前，我國正在建設(shè)和完善城際鐵路運(yùn)輸體系，力圖完善公共交通系統(tǒng)，降低私家車的使用次數(shù)。其三，政府應(yīng)該輔之以低碳出行的宣傳手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人們使用公共交通出行。第四，政府應(yīng)該鼓勵(lì)購車者盡量選擇小排量，經(jīng)濟(jì)型的車型，限制大排放量車型的生產(chǎn)和銷售。

3.4 使用新型施工建筑材料

在建筑設(shè)計(jì)和施工過程中，使用高耗能高污染的建筑材料無疑也是增加碳排放量的源頭之一。為此，在保證建筑施工質(zhì)量的前提下，要盡量使用新型綠色環(huán)保材料，設(shè)計(jì)思路要簡約實(shí)用，以免造成資源的浪費(fèi)。政府部門要加大對建筑施工材料的審核力度，禁止高污染高耗能的施工材料流入市場，對于積極使用節(jié)能環(huán)保材料的施工單位要予以鼓勵(lì)性嘉獎。除此之外，還要避免不必要的建筑拆建施工，室內(nèi)裝修要去繁就簡。

3.5 推廣綠色能源的使用

低碳城市的未來發(fā)展方向要實(shí)現(xiàn)能源供給和排放的低污染或無污染，因此，要注重新型清潔能源的開發(fā)和使用，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。目前我國開發(fā)和利用的新型能源主要有太陽能，風(fēng)能和生物技術(shù)能源，這些能源具有綠色環(huán)保無污染等特點(diǎn)，且具有持久性和可重復(fù)利用性，利用這些能源取代高污染能源可以取得明顯的降低碳排放量的效果。

4 結(jié)束語

傳統(tǒng)的高耗能，高排放的社會生活生產(chǎn)模式已不再適應(yīng)現(xiàn)代化社會的發(fā)展需要，要想實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境二者的統(tǒng)一，就要堅(jiān)持走低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展道路。在此過程中，我國要致力于低碳城市規(guī)劃和發(fā)展的事業(yè)，廣開渠道，同時(shí)還要借鑒其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打造出具有中國特色的低碳化城市發(fā)展道路。

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