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        淺析城市規(guī)劃建設和改造過程中的問題

        2014-07-09 12:10:29陳峰
        科技創(chuàng)新與應用 2014年20期
        關鍵詞:改造城市規(guī)劃問題

        陳峰

        摘 要:隨著改革開放,經(jīng)濟步步向前,我國的城市化建設快速發(fā)展,城市面貌日新月異。我們在為取得這樣的成就感到欣慰之余,也應該看到,在快速發(fā)展的城市規(guī)劃和建設中存在諸多問題,必須及時加以糾正和解決,才能更好的在未來的城市建設中穩(wěn)步發(fā)展。

        關鍵詞:城市規(guī)劃;改造;問題

        1 城市規(guī)劃和建設中的具體問題及其原因

        城市規(guī)劃是城市指導發(fā)展的基本藍圖和主要依據(jù)。目前,我國的城市規(guī)劃在具體實施中存在一些實際問題。

        1.1 在城市規(guī)劃建設上存在盲目攀比性。

        主要表現(xiàn)有:不結合本地區(qū)實際情況和周邊經(jīng)濟脫軌,盲目爭建CBD(中心商務區(qū));規(guī)劃建設一些不適用的東西,如城市雕塑,應把有限的資源盡可能的應用到城市基礎設施建設項目需要中。

        1.2 城市規(guī)劃缺乏權威性和嚴肅性

        部分地方領導為了“業(yè)績”,使城市規(guī)劃因人為因素而改變,忽略了與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的聯(lián)系,過分重視政績工程、形象工程,極大地消耗了城市資源,導致城市規(guī)劃不能形成龍頭引領,城市可持續(xù)發(fā)展差,影響了城市發(fā)展的質量和建設速度,引起群眾對規(guī)劃部門的權威產(chǎn)生質疑。

        1.3 城市規(guī)劃沒有充分考慮民眾使用的需求性

        具體表現(xiàn)在:第一,從規(guī)劃編制過程來看,民眾參與程度遠遠不夠。第二,在規(guī)劃的編制過程中,地方官員的意見過多的參與到規(guī)劃過程中,規(guī)劃人員的初衷難以得到體現(xiàn),使規(guī)劃的獨立性和公允性被破壞,造成規(guī)劃與現(xiàn)實的脫節(jié),民眾的需求根本沒有考慮到位。第三,城市規(guī)劃的權威性和約束力不強,民眾對規(guī)劃表現(xiàn)為不信任,不關注。

        1.4 城市規(guī)劃體系的建立和決策不夠完善

        部分城市只編制了城市總體規(guī)劃,但是具體的規(guī)劃實施卻沒有建立,可操作性不強,造成城市規(guī)劃建設局面混亂,沒能因地制宜的詳細制作規(guī)劃流程,不能很好的實施城市建設工程。

        1.5 城市建設規(guī)劃依據(jù)缺少科學性和地方特色

        城市規(guī)劃建設中沒有考慮外來流動人口的意愿,城市規(guī)劃建設,不能很好的突出當?shù)氐奶厣?,不能很好的和當?shù)氐臍v史,風俗很好的融合。

        2 城市改造及歷史保護中存在的問題

        城市改造拓建,應該以促進經(jīng)濟發(fā)展和改善人民生活水平,帶動支柱產(chǎn)業(yè)為目的許多舊城中的歷史的遺跡,文化的傳承等等都需要有良好的保護,不應該全部改造,對于非常有特色的歷史建筑及文物應該很好的保留,讓相應的文化得以保留和傳承。

        2.1 城市建設改造中存在的問題

        大拆大建,城市資源嚴重浪費。部分主管城市建設的領導以追求任期業(yè)績。不考慮經(jīng)濟效果,不考慮投入資金的回收問題。對老城區(qū)一律推倒重建,這是一種最原始、最簡單的城市改造方式,造成一些有保留價值的建筑、設施、古木等隨之破壞,城市的有形和無形資產(chǎn)嚴重浪費。

        當?shù)乇Wo性建筑遭到破壞。在城市建設改造中,對保護建筑沒有進行特別的重視,使其受到侵占、破壞和拆毀,情況相當嚴重。

        城市的獨有的風貌正在消失。建筑的相互抄襲,使地域文化特色的建筑正在逐漸消失,建筑的多樣化正在減少,建筑都一律化,不注重傳統(tǒng)歷史文化、傳統(tǒng)風貌的保護和繼承,使城市原有的特色正在流失,城市盲目的擴建中,逐漸喪失了其獨有的特色。

        城市的文化正在流失。每一座古城,都有它源遠流長的歷史和文化的沉淀,獨特的文化和景觀,人文氛圍和環(huán)境,目前,我們只注重簡單城市的更新不注重保護城市的人文氣息,使城市的文脈遭到人為的割裂。

        城市建設抄襲嚴重,缺乏新意。資訊和傳媒業(yè)的發(fā)達,信息,科技知識,文化交流都在急速的發(fā)展,城市建筑看到那個建筑好,就在當?shù)剡M行仿建,城市建筑千篇一律,而地方特色的東西卻越來越少。

        2.2 產(chǎn)生問題的原因分析

        在城市更新和保護中出現(xiàn)這些問題,主要是因為我們在這種大規(guī)模的城市更新和建設大潮的沖擊下,從理論研究到人們的更新理念、價值觀、審美觀、建筑品位以及規(guī)劃、更新方式、保護、利用及發(fā)展等都缺乏充分的準備和堅實的基礎,也就是說理論、觀念、法規(guī)、規(guī)劃、管理都落后于實際,沒有起到應有的引導、促進、制約作用,造成了許多的失誤。歸納起來主要有以下一些原因。

        理論落后。我國在城市更新改造與保護的研究方面投入少、研究成果少,在城市更新與保護的理論研究上相對比較落后,缺乏-套完善的指導實踐的理論體系。

        觀念落后。城市更新和保護觀念比較陳舊和落后,把城市更新簡單地理解為拆舊的,建新的,且拆除得越徹底越好,在更新中重視硬件的更新,講究規(guī)模,追求高、大、洋,缺乏有機的、自然的、歷史的、連續(xù)的更新理念。而且保護的觀念十分淡薄,普遍缺乏保護意識,在歷史文脈、傳統(tǒng)風貌、城市特色保護的認知程度上存在很大的差距。

        方式原始。目前我們采取的最普遍的城市更新方式是大拆大建,似乎拆的越徹底,才是建設、才是更新、才是政績。這種城市更新改造方式是一種原始的、落后的方式。歷史上,我國各朝代每當改朝換代時,大多要將前朝的都城等代表性的建設毀掉重建,造成多少歷史文明在這一過程中失落。

        3 對策及建議

        結合面臨的城市規(guī)劃建設改造中存在的問題,我認為應從以下幾方面改進。

        3.1 城市規(guī)劃和建設的方法和措施

        規(guī)劃建設中要依據(jù)科學理性,對城市進行合理定位。城市規(guī)劃過程中,摒棄設計人員“想當然”和“追風”的思想,采用先進的理論和系統(tǒng),結合當?shù)鬲毺氐奈幕瘹庀硌芯砍鞘幸?guī)劃和建設,確定城市在未來發(fā)展方向,做好城市的規(guī)劃工作,制定科學的合理的發(fā)展目標,保證城市可持續(xù)發(fā)展。

        規(guī)劃一經(jīng)制定并經(jīng)過法定程序批準后,就要嚴格執(zhí)行,堅持法制化、一貫性、連續(xù)性。如果頻繁變更規(guī)劃材料,必將會影響城市整體的建設。造成無法挽回的弊病。

        當?shù)仡I導要為當?shù)乜紤],不能一味的要政績,動用地方的財力,跨越權力對城市規(guī)劃進行過多的干預,哪些必須經(jīng)過當?shù)厝舜蟮呐鷾?,或通過別的部門批準,都要有法律條文,充分體現(xiàn)民眾意愿。

        針對城市規(guī)劃脫離民眾意愿的問題,我們應該搞好民眾基礎工作,多汲取民眾的反映和智慧,整理相應的資料,科學、完整、準確、及時地把這些基礎資料統(tǒng)計好,對于民眾路線要及時根據(jù)形勢的變化,進行現(xiàn)實跟蹤。

        要從城市規(guī)劃建設的現(xiàn)實出發(fā),不斷完善城市建設發(fā)展的法律法規(guī)體系。城市規(guī)劃的法規(guī)、長遠,和當?shù)匚幕鹾闲枰鸶叨戎匾?,所有的實際工作要做到,有法可依,有規(guī)可循。

        各地要結合自身實際,不斷完善城市規(guī)劃體系。編制規(guī)劃要因地制宜,要制備完整的控制性規(guī)劃、詳細規(guī)劃、各項專業(yè)規(guī)劃以及具體實施方案。

        對城市規(guī)劃工作要有相應的宣傳力度和公示程度,激發(fā)市民全程參與到城市規(guī)劃建設的熱情,充分利用廣大市民的主觀能動性,全民參與,搞好城市建設規(guī)劃工作。

        3.2 城市改造更新的方法和措施

        我國目前正處于經(jīng)濟大力發(fā)展,城市建設改造的高峰時期,保護的任務艱巨,面對現(xiàn)階段城市建設面臨的問題,必須要從以下幾方面做起。

        3.2.1 做好規(guī)劃

        引進先進的規(guī)劃理論和方法。參照國內外成功的城市建設與保護的方法、理論、經(jīng)驗和教訓,取長補短。項目啟動前多考察,多實地勘探,對一切損失都要考慮。提倡規(guī)劃決策的科學性、民主性,建立起完善民主的規(guī)劃決策管理體系,對規(guī)劃要進行公示,讓民眾更好的參與,從而保證規(guī)劃決策的科學性、民主性。真正體現(xiàn)公共利益,體現(xiàn)出規(guī)劃的社會認可,避免造成重大失誤。在制定城市建設與保護規(guī)劃時,要充分考慮地方因素,因地制宜,突出地方文化。規(guī)劃要長遠,不單單看到現(xiàn)狀,要為以后的城市發(fā)展奠定基礎。

        3.2.2 城市更新改造

        城市更新要堅持有機更新的原則。充分考慮歷史的、文化的、自然的、生態(tài)的、特色的、連續(xù)發(fā)展,追求自然與和諧,適當保留城市發(fā)展歷史的遺跡,體現(xiàn)文化和經(jīng)濟建設的統(tǒng)一。在城市建設中要注意保留下城市在過去的有意義的構筑物,以留下城市的發(fā)展回憶,讓后來的人能瞻仰過去歷史的滄桑。不要進行不切合實際的大規(guī)模的拓建,要因地制宜,充分利用好現(xiàn)有的資源。

        在城市規(guī)劃和建設中要努力提升城市的文化和價值,充分釋放其歷史和文化的價值潛能,展現(xiàn)舊城的新活力。

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