◎　洪成程

?

當(dāng)前大國(guó)關(guān)系調(diào)整的新態(tài)勢(shì)

◎洪成程

大國(guó)關(guān)系歷來(lái)是牽動(dòng)世界和平與發(fā)展的重要因素。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，尤其是2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、世界多極化深入發(fā)展，大國(guó)關(guān)系經(jīng)歷新一輪深刻調(diào)整。各主要大國(guó)因應(yīng)全球戰(zhàn)略環(huán)境深刻變化，著眼增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛推進(jìn)對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整，在政治上分化重組、經(jīng)濟(jì)上融合競(jìng)爭(zhēng)、文化上交流交鋒，形成既競(jìng)爭(zhēng)制約又合作協(xié)調(diào)的大國(guó)關(guān)系態(tài)勢(shì)，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期國(guó)際和地區(qū)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、世界主要大國(guó)調(diào)整新態(tài)勢(shì)

1.美俄關(guān)系在起伏跌宕中重新走向較量

冷戰(zhàn)時(shí)期，蘇美關(guān)系是影響重大國(guó)際地區(qū)事務(wù)走向的主要因素。冷戰(zhàn)結(jié)束后的俄美關(guān)系，其重要性、特殊性雖有所下降，但仍是當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中最重要的雙邊關(guān)系之一，其走勢(shì)始終牽動(dòng)國(guó)際戰(zhàn)略全局。

蘇聯(lián)解體后，美俄兩國(guó)對(duì)發(fā)展相互關(guān)系曾寄予期望，采取了一系列相關(guān)政策和措施，兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)了短暫的“和諧”。但從1994年開(kāi)始，美通過(guò)北約東擴(kuò)壓縮俄羅斯的地緣戰(zhàn)略空間，策動(dòng)“顏色革命”推動(dòng)原蘇聯(lián)國(guó)家的“民主化進(jìn)程”，鼓勵(lì)有關(guān)國(guó)家對(duì)俄羅斯的“離心傾向”，在歐洲分階段部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。這些舉動(dòng)一再打擊俄羅斯的西靠熱情，導(dǎo)致美俄關(guān)系逐步趨冷。2001年“9·11”事件發(fā)生后，美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)得到了俄羅斯積極支持，美俄關(guān)系迅速回暖。2003年，美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，俄羅斯與法國(guó)、德國(guó)結(jié)成反戰(zhàn)陣線進(jìn)行了抵制，美俄關(guān)系再次降溫。2008年，美俄因俄格沖突、科索沃獨(dú)立等問(wèn)題發(fā)生激烈斗爭(zhēng)。

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)后，提出“重啟”美俄關(guān)系，美戰(zhàn)略界甚至提出聯(lián)合俄羅斯構(gòu)建“大西方”構(gòu)想。美俄關(guān)系一度回暖，雙方在導(dǎo)彈防御、歐洲安全、合作解決熱點(diǎn)問(wèn)題等方面推進(jìn)合作，甚至還成立了雙邊總統(tǒng)委員會(huì)開(kāi)展全面合作。然而，2012年普京第二次出任俄羅斯總統(tǒng)以來(lái)，俄美在裁軍、導(dǎo)彈防御和人權(quán)問(wèn)題上齟齬不斷，終于在2013年引渡斯諾登事件上，使俄美關(guān)系重啟幾近失敗。

2013年底以來(lái)，俄美更圍繞烏克蘭問(wèn)題發(fā)生冷戰(zhàn)以后最激烈的地緣政治博弈。烏克蘭危機(jī)正在對(duì)俄美關(guān)系產(chǎn)生一系列復(fù)雜影響。一方面，烏克蘭危機(jī)表明，俄羅斯重振大國(guó)雄風(fēng)的戰(zhàn)略意志十分堅(jiān)定，要求在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮與其國(guó)家實(shí)力相應(yīng)的大國(guó)作用。而美國(guó)則仍然堅(jiān)持防范俄羅斯重新成為能夠挑戰(zhàn)其霸權(quán)地位的既定戰(zhàn)略，美俄之間的結(jié)構(gòu)性矛盾很難調(diào)和。另一方面，美俄雙方也承受不起關(guān)系徹底破裂的代價(jià)。當(dāng)前俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳，烏克蘭危機(jī)中美國(guó)對(duì)俄制裁已經(jīng)讓俄有了痛感。美國(guó)在反恐、敘利亞、伊朗核、阿富汗等問(wèn)題上也離不開(kāi)俄羅斯的支持配合。此外，烏克蘭危機(jī)也將使歐美俄之間的能源關(guān)系發(fā)生復(fù)雜變化。這次危機(jī)再度凸顯歐洲高度依賴俄羅斯能源的戰(zhàn)略困境，促使歐洲制定新能源安全戰(zhàn)略，加快推進(jìn)能源進(jìn)口多元化。美宣布將加快對(duì)歐出口天然氣步伐。俄羅斯也在能源出口多元化方面邁出更大步伐，加快能源出口重心東移，加緊開(kāi)拓亞太地區(qū)和新興市場(chǎng)國(guó)家能源市場(chǎng)。這將對(duì)歐亞大陸能源格局產(chǎn)生全局性影響。

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，英國(guó)石油儲(chǔ)量只有5.2年的開(kāi)發(fā)量，煤炭開(kāi)發(fā)只能持續(xù)4.5年，天然氣則僅為3年。法國(guó)的石化能源儲(chǔ)藏幾乎耗盡，僅能維持不到1年的開(kāi)發(fā)。盡管德國(guó)的煤炭?jī)?chǔ)藏量可以再用250年，但其石油、天然氣開(kāi)發(fā)僅可維持1年。俗話說(shuō)，家中有糧，心里不慌。歐洲這般可憐的“家底”，決定了歐洲國(guó)家在處理對(duì)俄關(guān)系時(shí)格外謹(jǐn)慎。

2.中美在相互適應(yīng)中積極探索構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系

2014年是中美建交35周年。35年來(lái)，中美關(guān)系經(jīng)歷滄桑巨變。中美作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)總量分別排名世界第二和第一，雙方在經(jīng)貿(mào)投資、高層交往、人員往來(lái)、合作解決國(guó)際地區(qū)問(wèn)題等方面都已達(dá)到新的更高水平，雙方關(guān)系已經(jīng)超越雙邊范疇，具有越來(lái)越重要的全球影響和戰(zhàn)略意義。以2013年中美元首安納伯格莊園會(huì)晤為標(biāo)志，中美關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平同美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬就中美共同構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系達(dá)成重要共識(shí)。習(xí)近平主席用“不沖突、不對(duì)抗，相互尊重，合作共贏”三句話，精辟概括了新型大國(guó)關(guān)系的內(nèi)涵。

當(dāng)前，亞太地區(qū)成為中美探索構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的重要試驗(yàn)田。近年來(lái)，美國(guó)加緊推進(jìn)亞太“再平衡”戰(zhàn)略，推動(dòng)與亞太地區(qū)盟友關(guān)系“現(xiàn)代化”，明確支持日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)，確認(rèn)年內(nèi)將完成美日防衛(wèi)合作指針修訂；重申對(duì)韓國(guó)安全承諾，推遲移交戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)；同菲律賓簽署加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議，擴(kuò)大美軍在菲輪換駐扎。美最新《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》再次確認(rèn)，將在2020年前把60%的海軍部署到亞太。美防長(zhǎng)哈格爾宣稱，將在2017年前在日本增加部署兩艘宙斯盾艦。美國(guó)高調(diào)介入東亞海洋爭(zhēng)端，對(duì)東海問(wèn)題，美國(guó)總統(tǒng)首次宣稱釣魚(yú)島適用《美日安保條約》。美國(guó)強(qiáng)調(diào)反對(duì)單方面改變現(xiàn)狀，不接受中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)，同時(shí)也重申在釣魚(yú)島主權(quán)歸屬問(wèn)題上不持立場(chǎng)，美國(guó)在釣魚(yú)島問(wèn)題上并沒(méi)有劃紅線。對(duì)南海問(wèn)題，美國(guó)支持菲律賓訴諸國(guó)際仲裁，公開(kāi)要求中國(guó)明確南海斷續(xù)線的含義，催促中國(guó)同亞洲鄰國(guó)盡快制定“南海行為準(zhǔn)則”。

2014年7月15日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在巴西福塔萊薩舉行第六次會(huì)晤。此次會(huì)晤上，五國(guó)簽署協(xié)議，正式成立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、建立金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排。

與此同時(shí)，美國(guó)也表示高度重視發(fā)展中美關(guān)系。2014年3月，中美兩國(guó)元首在出席核安全峰會(huì)期間舉行會(huì)晤，奧巴馬表示愿同中國(guó)繼續(xù)推進(jìn)新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)。2014年上半年，奧巴馬夫人米歇爾、國(guó)務(wù)卿克里、防長(zhǎng)哈格爾密集訪華,中國(guó)海軍首次派艦艇編隊(duì)參加美國(guó)主辦的“環(huán)太平洋”多國(guó)海軍軍事演習(xí)，中美舉行戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，奧巴馬下半年將訪問(wèn)中國(guó)并出席亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，兩國(guó)高層和各領(lǐng)域保持對(duì)話溝通勢(shì)頭。中美能否在亞太形成良性互動(dòng)、合作共贏的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，將在很大程度上決定中美新型大國(guó)關(guān)系的未來(lái)。

3.歐美盟友關(guān)系在復(fù)雜演變中重新獲得動(dòng)力

歐美盟友關(guān)系是第二次世界大戰(zhàn)的歷史產(chǎn)物，在東西兩大陣營(yíng)冷戰(zhàn)中不斷加強(qiáng)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐美關(guān)系的內(nèi)涵也在隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展不斷調(diào)整嬗變。這種調(diào)整變化的主線，是歐洲主張世界多極化、爭(zhēng)取成為世界一極的呼聲和努力不斷加強(qiáng)。1990年，歐美雙方發(fā)表“跨大西洋宣言”，創(chuàng)建了包括歐美峰會(huì)在內(nèi)的不同層級(jí)政治對(duì)話機(jī)制。1995年雙方發(fā)表“新跨大西洋日程”，確立了雙邊關(guān)系的一系列具體目標(biāo)。2003年，因法、德反對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，使歐美關(guān)系蒙上陰影，但此后雙方關(guān)系逐步恢復(fù)和改善。

2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，美歐經(jīng)濟(jì)接連遭遇重大困難，加之發(fā)展中國(guó)家特別是新興市場(chǎng)國(guó)家上升勢(shì)頭迅猛，美歐加強(qiáng)盟友關(guān)系的緊迫感不斷增強(qiáng)。2009年上臺(tái)的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬，一方面更加重視包括歐盟在內(nèi)的國(guó)際盟友作用和多邊協(xié)調(diào)，另一方面以帶領(lǐng)美國(guó)結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)、走出金融危機(jī)為口號(hào)，決定將施政重點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)、將對(duì)外戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太，引發(fā)歐洲新的不安。為安撫歐洲盟友，奧巴馬第二任期重新調(diào)整再平衡戰(zhàn)略，加強(qiáng)配合與協(xié)調(diào)，拉緊跨大西洋伙伴關(guān)系。與此同時(shí)，美歐之間的分歧和矛盾也在出現(xiàn)新發(fā)展。2013年，美國(guó)監(jiān)聽(tīng)歐盟總部和多個(gè)歐洲國(guó)家駐美使館，甚至涉及歐洲多個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的“監(jiān)聽(tīng)門(mén)”風(fēng)波，令美歐關(guān)系遭遇嚴(yán)重信任危機(jī)。在歐債危機(jī)中，美國(guó)打壓歐元，美國(guó)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惡評(píng)歐洲主權(quán)債務(wù)問(wèn)題，歐洲尋求沖破美國(guó)金融壟斷的呼聲不斷上升。雙方在利比亞、阿富汗、氣候變化等國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上的分歧，也都使跨大西洋關(guān)系不時(shí)出現(xiàn)雜音。

2014年5月20日，國(guó)家主席習(xí)近平在上海同俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會(huì)談。圖為會(huì)談前，習(xí)近平在上海西郊會(huì)議中心廣場(chǎng)為普京舉行歡迎儀式。

4.中俄關(guān)系迎來(lái)歷史上最好的發(fā)展時(shí)期

中國(guó)和俄羅斯互為重要鄰國(guó)，也都是世界上有重要影響力的大國(guó)。1991年蘇聯(lián)解體以后，中蘇關(guān)系平穩(wěn)過(guò)渡到了中俄關(guān)系。1996年，兩國(guó)宣布建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，中俄關(guān)系加速發(fā)展。2001年，雙方簽署《中俄睦鄰友好合作條約》，將兩國(guó)人民“世代友好、永不為敵”的和平思想用法律形式確定下來(lái)。2011年，胡錦濤主席出席《中俄睦鄰友好合作條約》簽署10周年紀(jì)念活動(dòng)并發(fā)表重要講話，將中俄關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。中俄建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系以來(lái)，兩國(guó)經(jīng)過(guò)共同努力，將雙邊關(guān)系提升到前所未有的高水平。

2013年3月，習(xí)近平總書(shū)記就任國(guó)家主席之后不久，首訪首站就選擇俄羅斯。中俄元首簽署了一個(gè)分量很重的聯(lián)合聲明，明確承諾堅(jiān)定支持對(duì)方發(fā)展復(fù)興，堅(jiān)定支持對(duì)方自主選擇發(fā)展道路和社會(huì)政治制度的權(quán)利，堅(jiān)定支持對(duì)方維護(hù)主權(quán)、領(lǐng)土完整、安全等核心利益，樹(shù)立了大國(guó)之間互信合作的典范。雙方簽署一大批被稱為“世紀(jì)合同”的合作協(xié)議，凸顯出中俄關(guān)系的戰(zhàn)略性和特殊性。2014年2月，習(xí)近平主席應(yīng)邀赴俄羅斯索契出席冬奧會(huì)開(kāi)幕式，這是習(xí)主席連續(xù)第二年選擇俄羅斯作為首訪國(guó)，充分體現(xiàn)了中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的高水平和特殊性。5月，中俄兩國(guó)簽署了《中俄東線天然氣合作項(xiàng)目備忘錄》和《中俄東線供氣購(gòu)銷(xiāo)合同》，從2018年起，俄羅斯開(kāi)始通過(guò)中俄天然氣管道東線向中國(guó)供氣，輸氣量逐年增長(zhǎng)，最終達(dá)到每年380億立方米，累計(jì)30年。這是中俄加強(qiáng)全面能源合作伙伴關(guān)系、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的又一重要成果，充分體現(xiàn)了互信互利原則。

可以說(shuō)，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不僅給兩國(guó)發(fā)展帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，還促進(jìn)了本地區(qū)和平、穩(wěn)定與發(fā)展，為大國(guó)間和諧共處樹(shù)立了典范，對(duì)維護(hù)世界和平穩(wěn)定更加具有深遠(yuǎn)影響。

二、當(dāng)前大國(guó)關(guān)系調(diào)整的新特點(diǎn)

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化蓬勃發(fā)展導(dǎo)致世界各國(guó)間的相互依存空前加深，對(duì)大國(guó)的行為方式產(chǎn)生重要影響，使大國(guó)互動(dòng)出現(xiàn)一些新的表現(xiàn)形式。一方面，當(dāng)今世界相互依存呈現(xiàn)你中有我、我中有你的新特點(diǎn)，世界各國(guó)一榮俱榮、一損俱損，一定意義上結(jié)成了休戚與共的命運(yùn)共同體，沖突和對(duì)抗對(duì)任何大國(guó)來(lái)說(shuō)代價(jià)都將日益高昂，各大國(guó)都更加傾向以和平手段謀取戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。另一方面，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)、氣候變化、糧食安全、能源安全、恐怖主義、核擴(kuò)散等全球性問(wèn)題和挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)峻，不論一國(guó)國(guó)力如何強(qiáng)大，都難以單槍匹馬進(jìn)行應(yīng)對(duì)，必須通過(guò)開(kāi)展有效的全球治理才能共渡難關(guān)?？偟目?，當(dāng)代大國(guó)關(guān)系正從一種利益相?；蛳嗤暮?jiǎn)單敵友關(guān)系逐漸向互利合作與利益競(jìng)爭(zhēng)并存的關(guān)系深刻演變，相互尊重、合作共贏、全面合作在一定歷史時(shí)期內(nèi)可能成為大國(guó)關(guān)系的主要方面。

2008年國(guó)際金融危機(jī)加速了國(guó)際力量對(duì)比消長(zhǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體崛起勢(shì)頭，導(dǎo)致大國(guó)關(guān)系結(jié)構(gòu)出現(xiàn)三方面的新變化。

世界力量對(duì)比“新升老降”

從中長(zhǎng)期看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家為償還巨額債務(wù)將被迫勒緊褲腰帶、過(guò)緊日子，把主要精力用于擺脫國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治困境，并必然導(dǎo)致財(cái)力捉襟見(jiàn)肘，對(duì)外擴(kuò)張無(wú)力。與此相反，新興經(jīng)濟(jì)體異軍突起、脫穎而出、后來(lái)居上，將成為驅(qū)動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長(zhǎng)的新引擎。

——中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治所副所長(zhǎng)陳向陽(yáng)

1.大國(guó)力量對(duì)比發(fā)生重要變化

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)。世行前行長(zhǎng)佐立克曾撰文表示，近五年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的2/3來(lái)自于新興市場(chǎng)國(guó)家，與20世紀(jì)90年代2/3增長(zhǎng)來(lái)自于發(fā)達(dá)國(guó)家形成鮮明對(duì)比。金磚五國(guó)的人口占全球人口的40%，GDP總量占全球20%，擁有4.4萬(wàn)億美元外匯儲(chǔ)備，占全球17%的貿(mào)易額和11%的外國(guó)直接投資，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)60%。布熱津斯基等西方學(xué)者就此指出，“一種全球政治和經(jīng)濟(jì)力量分布方面的更基本的轉(zhuǎn)變也在發(fā)生”。這一地緣政治現(xiàn)象對(duì)大國(guó)關(guān)系帶來(lái)多方面重要影響。

2.越來(lái)越多的新興大國(guó)在大國(guó)關(guān)系中發(fā)揮日益重要的作用

近年來(lái)，中國(guó)、俄羅斯、印度、巴西、南非等金磚國(guó)家迅速成長(zhǎng)為最具代表性的新興市場(chǎng)國(guó)家機(jī)制，在國(guó)際事務(wù)中日益發(fā)揮重要影響?！罢雇鍑?guó)”“新鉆十一國(guó)”等一大批第二梯隊(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家梯次跟進(jìn)。根據(jù)國(guó)際機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)總量前10強(qiáng)中，新興市場(chǎng)國(guó)家已經(jīng)占據(jù)4席。

3.以歐美為中心的大國(guó)關(guān)系地緣重心面臨調(diào)整

近代以來(lái)，歐洲和北美一直是主要大國(guó)最集中、互動(dòng)最頻繁的地區(qū)。這次新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家崛起不局限于某幾個(gè)國(guó)家或某個(gè)地區(qū)，而是遍及亞洲、非洲、拉美各地。亞洲成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)50%，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2050年，亞洲經(jīng)濟(jì)總量將占世界經(jīng)濟(jì)總量的50%。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，非洲平均增長(zhǎng)率在5%左右，不少都在7%～8%，過(guò)去幾十年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的10個(gè)國(guó)家中有7個(gè)在非洲，各大國(guó)對(duì)非洲的投入也與日俱增。

三、當(dāng)前大國(guó)關(guān)系調(diào)整的趨勢(shì)性影響

1.世界多極化加速發(fā)展

國(guó)際政治中的“極”是指能夠在世界上發(fā)揮重要作用和產(chǎn)生重大影響的力量。“多極”指的是世界上同時(shí)并存的3個(gè)或3個(gè)以上的這種力量。世界多極化孕育于冷戰(zhàn)時(shí)期。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)成為唯一超級(jí)大國(guó)，世界進(jìn)入了一極或一超多強(qiáng)格局。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著新興市場(chǎng)國(guó)家群體崛起，新興大國(guó)成為國(guó)際舞臺(tái)上一支舉足輕重的戰(zhàn)略力量，世界多極化進(jìn)程明顯提速。2008年國(guó)際金融危機(jī)以及歐債危機(jī)、烏克蘭危機(jī)等一系列重大國(guó)際事件進(jìn)一步加速了世界多極化進(jìn)程，突出表現(xiàn)在美國(guó)作為世界唯一超級(jí)大國(guó)，盡管其綜合國(guó)力和國(guó)際影響力仍無(wú)人能敵，但其對(duì)國(guó)際事務(wù)掌握能力和影響力正走向相對(duì)衰落。

從經(jīng)濟(jì)上看，美國(guó)仍然是世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，但其經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)比重已從2001年的31.8%下降到2013年的22.7%。美國(guó)國(guó)債從2008年的10萬(wàn)億美元躥升至如今的17萬(wàn)億美元，相當(dāng)于美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的107%，相當(dāng)于美國(guó)財(cái)政收入的7倍。為擺脫經(jīng)濟(jì)和財(cái)政困境，美國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施所謂“量化寬松”政策，實(shí)際上是在向世界各國(guó)轉(zhuǎn)嫁美國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇的危機(jī)，嚴(yán)重透支了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)公信力。從軍事上看，美國(guó)軍事力量仍然獨(dú)步天下，但近年來(lái)軍費(fèi)開(kāi)支整體上處于收縮態(tài)勢(shì)。為彌補(bǔ)軍事力量收縮的不足，美以加強(qiáng)“集體防御”為由，大力推動(dòng)歐洲盟友增加軍費(fèi)開(kāi)支，這在歐債危機(jī)延宕多年的情況下，對(duì)歐洲無(wú)異于是強(qiáng)人所難，總體效果不彰。從戰(zhàn)略上看，近年來(lái)美國(guó)在全球事務(wù)中顧此失彼、疲于應(yīng)付的態(tài)勢(shì)明顯。美國(guó)一方面要化解烏克蘭危機(jī)對(duì)歐洲地緣戰(zhàn)略形勢(shì)的影響，一方面要堅(jiān)持推進(jìn)亞太“再平衡”的既定戰(zhàn)略。美國(guó)一方面要實(shí)施退出伊拉克、阿富汗這“兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”的大戰(zhàn)略，另一方面不得不緊急調(diào)兵重返伊拉克，應(yīng)對(duì)“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國(guó)”橫空出世對(duì)美伊戰(zhàn)“勝利成果”的嚴(yán)峻沖擊。同時(shí)也要看到，美國(guó)仍然具有較強(qiáng)的自我修復(fù)能力，其國(guó)際影響力的下降將是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程，在這一過(guò)程中還可能出現(xiàn)反復(fù)甚至反彈。

2013年10月26日，美國(guó)華盛頓上千民眾走向美國(guó)國(guó)會(huì)，對(duì)美國(guó)國(guó)家安全局的監(jiān)控行為表示抗議，高喊“停止監(jiān)視我們”。美國(guó)“監(jiān)控門(mén)”事件引發(fā)的“海嘯”依然持續(xù)，不僅讓歐洲盟友憤怒不已，而且也引發(fā)了后院失火。

2.國(guó)際體系面臨變革

隨著國(guó)際力量對(duì)比特別是大國(guó)力量對(duì)比朝相對(duì)均衡方向發(fā)展，國(guó)際體系變革進(jìn)入冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最深刻、最活躍的時(shí)期。基辛格等學(xué)者稱，當(dāng)前這輪國(guó)際體系變革是威斯特伐利亞和約簽定以來(lái)國(guó)際體系最重大的變革，是“四百年未有之大變局”。

一是國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系改革出現(xiàn)突破。二十國(guó)集團(tuán)（G20）取代七國(guó)集團(tuán)（G7），成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融治理的主要平臺(tái)。發(fā)達(dá)國(guó)家與新興市場(chǎng)國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)中的投票權(quán)重新分配，發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)上升，在世界銀行投票權(quán)增加3.13%，從44.06%提高到47.19%。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）份額改革一旦落實(shí)，發(fā)展中國(guó)家份額將提高6%，中國(guó)的份額將從3.72%上升至6.39%，成為僅次于美、日的第三大股東國(guó)。世界貿(mào)易組織誕生18年來(lái)首個(gè)貿(mào)易協(xié)定，為全球貿(mào)易體系注入新的活力。新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在關(guān)鍵國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)中影響上升，擔(dān)任越來(lái)越多的重要職務(wù)，巴西候選人當(dāng)選世貿(mào)組織總干事，中國(guó)候選人當(dāng)選聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織總干事，世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼高級(jí)副行長(zhǎng)是印度人，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事是巴西人，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議秘書(shū)長(zhǎng)是泰國(guó)人，世界衛(wèi)生組織總干事是中國(guó)香港人。

二是國(guó)際政治安全體系醞釀重要變化。聯(lián)合國(guó)及其安理會(huì)作為國(guó)際政治安全體系的基石，在國(guó)際多邊機(jī)制中發(fā)揮著核心作用。隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展和國(guó)際力量對(duì)比的變化，改革聯(lián)合國(guó)及其安理會(huì)的呼聲越來(lái)越大。當(dāng)前，聯(lián)合國(guó)工作重心由冷戰(zhàn)時(shí)期的和平發(fā)展兩大領(lǐng)域拓展為發(fā)展、和平與安全、人權(quán)三大領(lǐng)域，以2006年人權(quán)理事會(huì)成立為標(biāo)志，人權(quán)領(lǐng)域成為聯(lián)合國(guó)第三大支柱。自第46屆聯(lián)大提出安理會(huì)擴(kuò)大問(wèn)題以來(lái)，各方就安理會(huì)改革展開(kāi)多輪互動(dòng)。日本、德國(guó)、印度、巴西結(jié)成“四國(guó)集團(tuán)”，全力爭(zhēng)取“入?！?。一些中小國(guó)家結(jié)成“觀點(diǎn)相近國(guó)家”，同“四國(guó)集團(tuán)”展開(kāi)激烈博弈，有關(guān)改革結(jié)果將牽動(dòng)大國(guó)關(guān)系調(diào)整，對(duì)未來(lái)國(guó)際政治安全體系演變具有深遠(yuǎn)影響。

三是國(guó)際規(guī)則之爭(zhēng)空前激烈。在政治領(lǐng)域，廣大發(fā)展中國(guó)家特別是其佼佼者新興市場(chǎng)國(guó)家同西方大國(guó)圍繞不干涉內(nèi)政、主權(quán)、人權(quán)、自決權(quán)等問(wèn)題，在輿論、法理、實(shí)踐上展開(kāi)對(duì)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和解釋權(quán)的較量。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美、歐推進(jìn)“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）和“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）談判，

當(dāng)前國(guó)際體系可描述成一個(gè)三維棋局。最上面一層是軍事實(shí)力，仍然是單極。中間一層是多極的經(jīng)濟(jì)層，有歐盟、中國(guó)和其他金磚國(guó)家。最下面一層由跨國(guó)的非國(guó)家角色構(gòu)成，它們大多在政府的控制范圍以外運(yùn)作。

——美國(guó)政治學(xué)家約瑟夫·奈

打造西方主導(dǎo)的新一代經(jīng)貿(mào)規(guī)則。新興市場(chǎng)國(guó)家也在加緊推進(jìn)自己的自貿(mào)戰(zhàn)略和地區(qū)一體化戰(zhàn)略。在氣候變化領(lǐng)域，各方著眼2015年巴黎會(huì)議擬通過(guò)的國(guó)際減排機(jī)制展開(kāi)新一輪博弈，維護(hù)還是削弱“共同但有區(qū)別原則”成為氣候變化新協(xié)議談判焦點(diǎn)。在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，各方圍繞相關(guān)秩序和規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的較量更加激烈，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家極力爭(zhēng)奪規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，中、俄等新興市場(chǎng)國(guó)家向聯(lián)大共提“信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則”，力主以聯(lián)合國(guó)為主渠道制定網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則，希望在網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則制定方面發(fā)揮更大作用。在發(fā)展領(lǐng)域，隨著聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)預(yù)定期限的臨近，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家圍繞2015年后國(guó)際發(fā)展議程繼續(xù)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展中國(guó)家最關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家更為關(guān)注環(huán)境保護(hù)和綠色經(jīng)濟(jì)，并試圖把新興市場(chǎng)國(guó)家對(duì)外援助納入其設(shè)定的軌道。

四是區(qū)域和跨區(qū)域機(jī)制蓬勃發(fā)展。金磚國(guó)家異軍突起，迅速成長(zhǎng)為最具代表性的新興市場(chǎng)國(guó)家合作機(jī)制，在重大國(guó)際政治安全和經(jīng)濟(jì)金融問(wèn)題上日益發(fā)揮重要作用。在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤上，金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行正式建立，總部設(shè)在中國(guó)上海，這是具有里程碑意義的成果。金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的成立，有利于新興市場(chǎng)國(guó)家打破融資瓶頸，增強(qiáng)金磚國(guó)家抵御金融危機(jī)的能力，構(gòu)建更加公平的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。歐盟作為當(dāng)今世界一體化程度最高、綜合實(shí)力最雄厚的區(qū)域組織，在歐債危機(jī)倒逼之下，財(cái)政和銀行一體化邁出新步伐。拉美和加勒比國(guó)家共同體成立，成為拉美地區(qū)首個(gè)整體合作機(jī)制。東盟一體化不斷推進(jìn)，以東盟為中心的東亞合作內(nèi)容不斷拓展，10+1、10+3、10+6等機(jī)制非?；钴S。非盟、阿盟等地區(qū)機(jī)制影響上升，成為國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中各方矚目的力量。

當(dāng)前，大國(guó)關(guān)系正處在一個(gè)承前啟后的重要發(fā)展階段，舊的格局難以維系，新的格局尚未形成。未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，大國(guó)關(guān)系將繼續(xù)在博弈、調(diào)整、協(xié)調(diào)中發(fā)展前行。

（作者為北京國(guó)際問(wèn)題學(xué)者）

延伸閱讀篇目推薦：

《推動(dòng)構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系》，崔天凱，《求是》2014年第10期。

《“領(lǐng)導(dǎo)癖”加速美國(guó)霸權(quán)衰落》，王義桅，《時(shí)事報(bào)告》2014年第7期。

《金磚銀行為世界帶來(lái)正能量》，石建勛，《人民日?qǐng)?bào)海外版》2014年7月17日第3版。

思考題：

1. 當(dāng)前大國(guó)關(guān)系調(diào)整呈現(xiàn)出哪些新特點(diǎn)？背后的動(dòng)力是什么？

2. 你如何看發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)？