趙晨陽

(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),北京 100017)

基于網(wǎng)格化管理建立城市安全管理體系

趙晨陽

(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),北京 100017)

針對目前我國城市運(yùn)行中出現(xiàn)的安全問題，通過現(xiàn)已成熟的網(wǎng)格化城市管理技術(shù)，可以有效的提高城市運(yùn)行安全系數(shù)。對于城市中潛在的危險(xiǎn)源（危險(xiǎn)物件、危險(xiǎn)人群），借助網(wǎng)格化的全方位立體監(jiān)控，可以有效的避免其發(fā)展為對城市居民造成嚴(yán)重?fù)p壞的事故。

網(wǎng)格化管理 城市安全

1 引言

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，城市的安全成為人們越來越關(guān)注的焦點(diǎn)。城市中發(fā)生每一起事故都會(huì)在不同程度上引起城市居民甚至外圍人群的恐慌。由于網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展，城市中發(fā)生的較大以上事故都會(huì)在社會(huì)上造成惡劣的影響，其影響的危害程度甚至大大超出了事故本身帶來的危害[1]。所以預(yù)防城市中的安全事故是城市安全管理的第一步也是最重要的一步?；凇邦A(yù)防為主”的原則，借助于網(wǎng)格化管理在處理城市問題上的技術(shù)優(yōu)勢，城市管理者可以將城市安全風(fēng)險(xiǎn)降低。

2 我國網(wǎng)格化管理發(fā)展現(xiàn)狀

網(wǎng)格化管理是針對信息社會(huì)復(fù)雜管理問題，以服務(wù)用戶為目標(biāo)，通過融合信息技術(shù)和流程優(yōu)化而在動(dòng)態(tài)復(fù)雜背景下實(shí)現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源共享和多組織業(yè)務(wù)協(xié)同，以降低用戶使用和組織管理復(fù)雜性并提高管理服務(wù)效率的一種新型管理模式[2]。

2004年北京市東城區(qū)最先提出了構(gòu)建“萬米網(wǎng)格管理”模式[3]，其內(nèi)涵是將每個(gè)街道按結(jié)構(gòu)功能劃分為幾個(gè)10000平米左右的網(wǎng)格[4]，每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置管理人員，管理人員負(fù)責(zé)自己轄區(qū)內(nèi)的工作，并將問題部件或事件上報(bào)上級(jí)主管單位，并由上級(jí)單位負(fù)責(zé)處置問題部件或事件。目前我國網(wǎng)格化城市管理主要作用是服務(wù)民生，致力于解決城市居民的常見生活問題。對于將網(wǎng)格化管理應(yīng)用到城市安全管理的研究并不深入。但隨著網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)格化管理中應(yīng)用的管理手段和技術(shù)措施，可以為城市安全管理提供支持。

3 基于網(wǎng)格化管理的控制城市安全管理體系模式

運(yùn)用網(wǎng)格化管理手段控制城市安全主要是要厘清網(wǎng)格化管理中各個(gè)管理層級(jí)在不同城市安全問題中的工作內(nèi)容和權(quán)責(zé)范圍。并明確各個(gè)層級(jí)中有關(guān)政府部門的職責(zé)。即明確三個(gè)問題：城市網(wǎng)格化管理層級(jí)，每個(gè)層級(jí)的權(quán)責(zé)范圍，每個(gè)層級(jí)的政府部門職責(zé)與處理流程。

3.1 明確管理體系中的管理層級(jí)

目前在我國尚未制定網(wǎng)格化城市管理的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，由于城市規(guī)模不同，城市管理工作重心不同，城市管理層級(jí)劃分也不盡相同，一般城市規(guī)模越大分級(jí)越細(xì)。所以每個(gè)城市在建立控制城市安全管理體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確城市管理層級(jí)。

針對特大城市在網(wǎng)格化城市管理中，我們可將管理層級(jí)分為五個(gè)層級(jí)，這五個(gè)層級(jí)分別為市級(jí)、區(qū)級(jí)、街道級(jí)、社區(qū)級(jí)、社區(qū)網(wǎng)格級(jí)。

為明確各個(gè)層級(jí)的監(jiān)管職責(zé)，我們可將危險(xiǎn)源根據(jù)轉(zhuǎn)換為事故后造成的影響大小可分為五個(gè)等級(jí)。這樣越高的管理層級(jí)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)等級(jí)越高的危險(xiǎn)源。

3.2 每個(gè)層級(jí)不同政府部門的管理職責(zé)

應(yīng)對與不同的城市安全問題，在問題的處置上應(yīng)有相應(yīng)的政府部門出面處理。在確定了城市管理層級(jí)后，每個(gè)層級(jí)的管理人員應(yīng)當(dāng)明確不同的事件或部件問題應(yīng)由哪些有關(guān)部門出面解決。

3.3 事件處理流程

在基于網(wǎng)格化管理的控制城市安全管理體系模式下，城市安全管理有三種處理流程，這三種處理流程應(yīng)當(dāng)相互輔助。

第一種處理流程是自下而上的處理流程，即由最小單元網(wǎng)格的管理人員發(fā)現(xiàn)城市安全隱患后，根據(jù)隱患類型上報(bào)上級(jí)相關(guān)部門。上級(jí)相關(guān)部門接到報(bào)案后，經(jīng)分析認(rèn)定，如果案件在自己職權(quán)范圍內(nèi)，則應(yīng)當(dāng)派遣相應(yīng)人員或案件權(quán)屬單位處置案件，處理完畢后經(jīng)審核合格后結(jié)案。如案件不在自己職權(quán)范圍內(nèi)，應(yīng)迅速上報(bào)自己層級(jí)之上的上級(jí)部門。以此類推直到案件由相應(yīng)層級(jí)的管理部門接收。第二種處理流程是自上而下的處理流程，即市-區(qū)兩級(jí)的管理平臺(tái)會(huì)在每個(gè)最小單元網(wǎng)格的重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)，當(dāng)市級(jí)平臺(tái)通過監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)城市安全隱患后，經(jīng)分析不在自己處理范圍內(nèi)的案件應(yīng)下發(fā)到下級(jí)管理層面。知道案件由相應(yīng)層級(jí)管理部門接收。第三種處理流程為緊急處理流程。對于一些突發(fā)性事件，如恐怖襲擊，如果還按照以上兩種流程處理，將會(huì)大大降低案件處理效率。當(dāng)此類案件發(fā)生時(shí)應(yīng)當(dāng)啟用緊急案件處理流程。一旦最小單元網(wǎng)格的管理人員或市、區(qū)級(jí)的管理人員發(fā)現(xiàn)緊急案件，應(yīng)當(dāng)遵循屬地原則，即馬上聯(lián)系案件發(fā)生地的相關(guān)部門迅速處理案件。以求在最短的時(shí)間內(nèi)解決問題。

4 結(jié)語

本文借助于網(wǎng)格化管理的先進(jìn)管理手段和先進(jìn)技術(shù)支持構(gòu)建的控制城市安全管理體系模式不僅可以有效提高城市安全系數(shù)，也可以通過利用城市網(wǎng)格化管理的管理人員降低維護(hù)城市安全的人力成本。本文中沒有涉及到關(guān)于網(wǎng)格化城市管理部門和城市安全管理部門在資源信息共享上的問題。

[1]丁茂戰(zhàn)主編.《我國政府社會(huì)事業(yè)治理改革研究》.北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社,2006年12月.

[2]池忠仁,王洗塵,陳云.上海城市網(wǎng)格化管理模式探討[J].科技進(jìn)步與對策,2006,(1)：40-43.

[3]北京東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)簡介.數(shù)字城市廣場,bolg.sina.com/dcity800,2009-12-25

[4]陳平.網(wǎng)格化城市管理新模式[M].北京：北京大學(xué)出版社,2006.

項(xiàng)目成果需注明“本成果受首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生基地項(xiàng)目資助”。