楊忠泰

（寶雞文理學(xué)院經(jīng)濟管理系，陜西寶雞 721013）

西北地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力分析

楊忠泰

（寶雞文理學(xué)院經(jīng)濟管理系，陜西寶雞 721013）

采用中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組評價全國省市區(qū)域創(chuàng)新能力的指標(biāo)和方法，全面評價西北地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力。分析表明，西北地區(qū)是我國區(qū)域創(chuàng)新能力最低的地區(qū)，建議國家和西北地區(qū)在新一輪西部大開發(fā)中，在繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境治 理的基礎(chǔ)上，依托國家級關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和國家關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)，構(gòu)建跨西北行政區(qū)的“區(qū)域創(chuàng)新體系”建設(shè)，帶動西北地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力提升。

西北地區(qū)；區(qū)域創(chuàng)新能力；區(qū)域創(chuàng)新體系；技術(shù)創(chuàng)新；評價

西北地區(qū)包括陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆5個?。▍^(qū)），總面積304.3萬平方公里，占西部面積的57.7%，占全國陸地面積的31.1%，人口約9000萬，為全國的7%，是我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)之一。 本文采用中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組評價全國省市區(qū)域創(chuàng)新能力的指標(biāo)和方法，全面評價西北地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力，尋找存在的問題，分析其成因，并給出相應(yīng)對策建議。

1 評價指標(biāo)設(shè)置

邵云飛、唐小我等分別采用主成份分析法[1]，系統(tǒng)聚類方法[2]對我國各省市區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力進行了評價分析，殷尹、梁梁運用系統(tǒng)分析方法，對區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力的影響因素進行系統(tǒng)分析[3]等，其中比較權(quán)威的是中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組從2001年開始，通過建立科學(xué)評價體系和方法，每年發(fā)布一部《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》，對國家和各省市區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)發(fā)揮較好的指導(dǎo)作用。本文采用中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組在評價我國31省市區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力中運用的方法[4]，所設(shè)置的評價指標(biāo)體系為：中國區(qū)域創(chuàng)新能力綜合值，反映各省市區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力的總體水平，包括知識創(chuàng)造、知識獲取、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境與管理和創(chuàng)新績效等5個一級綜合指標(biāo)；知識創(chuàng)造綜合指標(biāo)是指不斷創(chuàng)造新知識的能力，由研究開發(fā)投入綜合指標(biāo)、專利綜合指標(biāo)、科研論文綜合指標(biāo)等3個二級指標(biāo)構(gòu)成；知識獲取綜合指標(biāo)是指不斷地利用全球一切可用知識的能力，由科研合作綜合指標(biāo)、技術(shù)轉(zhuǎn)移綜合指標(biāo)、外資企業(yè)投資綜合指標(biāo)等3個二級指標(biāo)構(gòu)成；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合指標(biāo)是指新知識通過企業(yè)的投資活動及企業(yè)家的組織轉(zhuǎn)化為消費者可消費的商品的能力，由企業(yè)研究開發(fā)投入綜合指標(biāo)、設(shè)計能力綜合指標(biāo)、制造和生產(chǎn)能力綜合指標(biāo)、新產(chǎn)品銷售收入綜合指標(biāo)等4個二級指標(biāo)構(gòu)成；技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境與管理綜合指標(biāo)包括創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施綜合指標(biāo)、市場環(huán)境綜合指標(biāo)、勞動者素質(zhì)綜合指標(biāo)、金融環(huán)境綜合指標(biāo)、創(chuàng)業(yè)水平綜合指標(biāo)等5個二級指標(biāo)構(gòu)成；創(chuàng)新的經(jīng)濟效益綜合指標(biāo)是一個地區(qū)創(chuàng)新能力的最終反映形式，由宏觀經(jīng)濟綜合指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綜合指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)國際競爭力綜合指標(biāo)、就業(yè)綜合指標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展與環(huán)保綜合指標(biāo)等5個二級指標(biāo)構(gòu)成。

2 西北5省區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力得分與名次統(tǒng)計

本文數(shù)據(jù)來源于中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》2011年區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指標(biāo)[5]。經(jīng)計算，得到西北5省區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力的得分、名次、與全國平均水平和最高水平的對比以及5項指標(biāo)的各項分指標(biāo)得分和名次，如表1、表2、表3、表4、表5、表6和表7所示。

3 西北地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力的總體評價

3.1 區(qū)域創(chuàng)新總體能力

西北地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力是全國平均水平的73.92%，其差距為26.08%，占全國最高水平的比值為40.34%，其差距為59.66%，表明西北地區(qū)與全國差距較大。西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展（以2009年人均GDP計算）與全國平均水平比值為69.45%，差距為30.55%，與全國最高水平之比為24.23%，差距為75.77%，西北地區(qū)教育水平（以2009年6歲及6歲以上人口中大中專以上學(xué)歷所占百分比）與全國平均水平之比為96.55%，差距僅3.45%，與全國最高水平之比為26.38%，差距為73.62%，一個地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新能力與其經(jīng)濟發(fā)展和教育水平有正相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展水平和人口教育水平高，則區(qū)域創(chuàng)新能力強。這是地區(qū)歷史積累和以往創(chuàng)新的結(jié)果，也是今后創(chuàng)新的基礎(chǔ)和起點。這些因素在提升該區(qū)域創(chuàng)新能力中的作用有時甚至?xí)哂趯萍嫉耐度隱6]。從上面3類指標(biāo)的對比，一方面可看出西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平滯后于區(qū)域創(chuàng)新能力的提升，說明創(chuàng)新能力在推動經(jīng)濟發(fā)展中的作用還沒有得到充分發(fā)揮，區(qū)域創(chuàng)新在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用有較大的空間，區(qū)域創(chuàng)新能力在相當(dāng)大的程度上沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展實力和得到產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)；另一方面，西北地區(qū)教育水平與全國平均水平差距較小，但與全國最高水平差距很大，表明西北地區(qū)教育發(fā)展水平在一定程度上促進了區(qū)域創(chuàng)新能力的提升，但發(fā)展教育提升區(qū)域創(chuàng)新能力的潛力巨大。

表1 西北5省區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力得分與名次

表2 西北5省區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力與全國平均水平和最高水平的比較

表3 西北5省區(qū)知識創(chuàng)造指標(biāo)的各項分指標(biāo)得分與名次

表4 西北5省區(qū)知識獲取指標(biāo)的各項分指標(biāo)得分與名次

表5 西北5省區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力指標(biāo)的各項分指標(biāo)得分與名次

表6 西北5省區(qū)創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)的各項分指標(biāo)得分與名次

表7 西北5省區(qū)創(chuàng)新績效指標(biāo)的各項分指標(biāo)得分與名次

3.2 五項指標(biāo)得分

在構(gòu)成區(qū)域創(chuàng)新綜合能力的五項一級指標(biāo)中，西北地區(qū)得分最高的是創(chuàng)新環(huán)境，其次依次為知識創(chuàng)造、知識獲取、創(chuàng)新績效和企業(yè)創(chuàng)新能力。西北地區(qū)知識創(chuàng)造與全國平均值水平的比值為75.57%；知識獲取與全國平均水平的比值為74.15%；企業(yè)創(chuàng)新能力與全國平均水平的比值為64.45%；創(chuàng)新環(huán)境與全面平均水平的比值為80.77%；創(chuàng)新績效與全國平均水平的比值為74.55%。五項一級指標(biāo)中，都與全國平均水平存在較大差距。其中企業(yè)創(chuàng)新差距最大，但創(chuàng)新環(huán)境差距最小，說明經(jīng)過10多年以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容的西部大開發(fā)收到了初步成效，政府對西部科技投入不斷加大，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件得到相當(dāng)改善；但西北地區(qū)由于市場經(jīng)濟發(fā)展緩慢，企業(yè)創(chuàng)新能力較低，與東部發(fā)達地區(qū)企業(yè)已成區(qū)域創(chuàng)新主體形成明顯反差，由此造成地區(qū)創(chuàng)新績效較低。如果將西北地區(qū)五項一級指標(biāo)與全國最高水平相比較，其差距依次為74%、68.49%、71.64%、51.57%和63.24%，知識創(chuàng)造則成為薄弱的環(huán)節(jié)。知識創(chuàng)造指標(biāo)在相當(dāng)大的程度反映一個地區(qū)在自主創(chuàng)新的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收3種形式中的原始創(chuàng)新能力的大小，表現(xiàn)了一個地區(qū)自主創(chuàng)新未來的發(fā)展?jié)摿?，因此，西北地區(qū)原始創(chuàng)新能力低下，表明西北地區(qū)自主創(chuàng)新與其他地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新的差距還要拉大。

3.3 五項一級指標(biāo)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

在知識創(chuàng)造的二級指標(biāo)研究開發(fā)投入、專利申請、科研論文中，西北地區(qū)與全國平均水平相比除科研論文外，其余研究開發(fā)投入和專利申請都有差距，差距分別為27.53%、41.37%。其專利差距較大，表明西北區(qū)在“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—試驗發(fā)展”3類研究開發(fā)中，下游的試驗發(fā)展最為薄弱；與全國最高水平比較，三項二級指標(biāo)差距分別是82.81%、78.55%、40.91%，研發(fā)投入差距最大，表明西北地區(qū)研發(fā)投入較低，進一步證明西北地區(qū)原始創(chuàng)新能力弱小。在科研合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移、外資企業(yè)投資等知識獲取的二級指標(biāo)中，西北地區(qū)與全國平均水平都有差距，差距分別為24.16%、1.73%、43.81%，其中外資投資差距最大，同全國最高水平相比，差距分別為61.55%、63.30%、82.93%，其差距仍為外資企業(yè)投資，表明西北地區(qū)對外開放不夠，利用外資提升地區(qū)創(chuàng)新能力很差。在企業(yè)研發(fā)投入、設(shè)計能力、制造和生產(chǎn)能力、產(chǎn)品產(chǎn)值等企業(yè)創(chuàng)新能力的二級指標(biāo)中，西北地區(qū)與全國平均水平差距分別為28.83%、51.98%、5.11%、50.47%，其中設(shè)計能力和產(chǎn)品產(chǎn)值差距較大，只有制造與生產(chǎn)能力與全國平均水平比較接近。說明，西北地區(qū)的陜西、甘肅等地作為建國初期重點建設(shè)的重要工業(yè)重地，制造與生產(chǎn)能力較強，但企業(yè)自主設(shè)計能力和產(chǎn)品的科技附加值較低，從而嚴(yán)重制約了西北地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。在基礎(chǔ)設(shè)施、市場環(huán)境、勞動者素質(zhì)、金融環(huán)境和創(chuàng)業(yè)水平等創(chuàng)新環(huán)境的二級指標(biāo)中，西北地區(qū)與全國平均水平差距為14.11%、14.29%、10.72%、10.26%、32.42%，其中創(chuàng)業(yè)水平差距最大，說明西北地區(qū)人們的思想觀念還比較保守，全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識淡漠，創(chuàng)業(yè)能力較差。在宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)國際競爭力、就業(yè)和可持續(xù)發(fā)展與環(huán)保等創(chuàng)新績效五項二級指標(biāo)中，西北地區(qū)與全國平均水平差距分別為44.47%、35.21%、50.49%、4.75%、2.09%，與全國最高水平差距分別為73.63%、80.63%、86.69%、46.28%、31.56%，均顯示西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)國際競爭力差距最大，說明西北局部地區(qū)作為我國重工業(yè)基地，缺乏國際領(lǐng)先技術(shù)。因此，如何對西北地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新改造升級，以提高產(chǎn)品的國際競爭力，是西北地區(qū)振興傳統(tǒng)工業(yè)需要解決的重要課題。

4 西北5省區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力

4.1 陜西

按區(qū)域創(chuàng)新綜合值排名，西北5省區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力從高到低依次為陜西、甘肅、新疆、寧夏與青海。陜西作為我國內(nèi)陸地區(qū)的科教中心，是西北地區(qū)科技教育發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新水平最好的省份，區(qū)域創(chuàng)新能力綜合值為29.8，2011年列全國第12位。許多與科技發(fā)展相關(guān)的指標(biāo)如知識創(chuàng)造、科研論文、研發(fā)投入等居全國前列，還高于東部沿海發(fā)達省市，整個西北地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力在很大程度上是靠陜西拉動的。但陜西經(jīng)濟發(fā)展水平（GDP總量和人均GDP）比較靠后，排在全國第17位，人均GDP（21688元）低于全國平均水平（25575元）。雖然陜西長期實施“科教興陜”戰(zhàn)略，實施“建設(shè)關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶”“科技創(chuàng)新13115創(chuàng)新工程”和“建設(shè)關(guān)中統(tǒng)籌科技資源改革示范區(qū)基地”，收到一定成效，但科技創(chuàng)新的能量尚未充分釋放，科技與經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然存在。

在構(gòu)成區(qū)域創(chuàng)新能力的5項一級指標(biāo)中，陜西得分最高的是創(chuàng)新環(huán)境，為34.76，全國排名第8位，得分最差的是知識獲取，為24.40，排名最差的是創(chuàng)新績效，全國排名為第18位。在5項指標(biāo)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，政府對科技投入不論是總量還是占地區(qū)GDP的比重都很靠前，均排名第2位，論文產(chǎn)出無論是國內(nèi)論文還是國際論文都處于全國領(lǐng)先水平，分別居全國第2位和第1位，分居民收入水平、產(chǎn)業(yè)國際競爭力、就業(yè)綜合指標(biāo)、技術(shù)轉(zhuǎn)移綜合指標(biāo)比較靠后，分別居全國第17、23、22、20位，低于全國平均水平。以上表明，陜西科技投入強度與經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)狀態(tài)，其經(jīng)濟發(fā)展程度和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率低，制約科技作用的發(fā)揮。

圖1 西北5省區(qū)域創(chuàng)新能力排序及全國平均和最高水平比較圖

圖2 西北5省區(qū)域創(chuàng)新能力的5項指標(biāo)與全國平均和最高水平比較圖

4.2 甘肅

甘肅是西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)域創(chuàng)新能力都很差的省區(qū)之一，人均GDP排全國第30位，區(qū)域創(chuàng)新能力綜合值為22.41，居全國第25位，屬科技與經(jīng)濟都落后的地區(qū)。甘肅省區(qū)域創(chuàng)新能力與全國平均水平差距為25.48%，與全國最高的江蘇差距為59.33%。在區(qū)域創(chuàng)新能力的5項一級指標(biāo)中，得分從高到低依次為知識獲取、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效、企業(yè)創(chuàng)新和知識創(chuàng)造。5項指標(biāo)中排名最好的是知識獲取，列全國第11位，最差的是創(chuàng)新績效，列全國第30位。在5項指標(biāo)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，除科研論文、技術(shù)轉(zhuǎn)移、制造生產(chǎn)能力排位較為靠前外，其余二級指標(biāo)排名非?？亢?，其中產(chǎn)品銷售、市場環(huán)境、金融環(huán)境、宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)國際競爭力分別排全國第24、28、27、30、30、29位，說明甘肅的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效較差，科技的作用沒有充分發(fā)揮出來。因此，甘肅應(yīng)該在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善創(chuàng)新環(huán)境方面做出更大的努力。

4.3 青海

青海區(qū)域創(chuàng)新能力是全國最差的省份之一，區(qū)域創(chuàng)新綜合值為18.41，排全國第30名。青海區(qū)域創(chuàng)新能力與全國平均水平差距為38.78%，與最高水平江蘇差距為66.59%，與西北地區(qū)平均水平差距為17.19%，人均GDP排全國第22位，與全國平均水平差距為29.44%，區(qū)域創(chuàng)新能力稍滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平，說明青海提升區(qū)域創(chuàng)新能力還有一定余地。在構(gòu)成區(qū)域創(chuàng)新能力的5項指標(biāo)中，青海得分從高到低依次為創(chuàng)新績效、創(chuàng)新環(huán)境、知識獲取、企業(yè)創(chuàng)新和知識創(chuàng)造。5項指標(biāo)中排名都很靠后，知識創(chuàng)新排第28位，知識獲取排29位，企業(yè)創(chuàng)新排27位，創(chuàng)新環(huán)境排29位，創(chuàng)新績效排第30位。在5項指標(biāo)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，除技術(shù)轉(zhuǎn)移排名稍微靠前外，其余二級指標(biāo)如研發(fā)投入（第28位）、專利（第29位）、外資企業(yè)投資（第31位）、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施（第28位）、產(chǎn)業(yè)國際競爭力（第31位）和可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境（第29位）等都非?？亢?。說明青海是區(qū)域創(chuàng)新的各方面都較差的省份。為提高區(qū)域創(chuàng)新能力，青海應(yīng)從多方面努力，包括大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，提高能源利用效率；更加重視發(fā)明專利申請；加強產(chǎn)學(xué)研合作和加大企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入等。

4.4 寧夏

寧夏回族自治區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新能力綜合值為19.72，排全國第29位，與全國平均水平差距為34.42%，與最高水平江蘇差距為64.21%，與西北平均水平差距為12.30%。人均GDP排全國第16位，與全國平均水平差距為14.80%，區(qū)域創(chuàng)新能力滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平。在構(gòu)成區(qū)域創(chuàng)新能力的5項一級指標(biāo)中，寧夏得分從高到低依次為創(chuàng)新績效、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境、知識獲取和知識創(chuàng)造。5項指標(biāo)排名也都非常靠后，其中知識創(chuàng)造排名第29位，知識獲取排第30位，企業(yè)創(chuàng)新排第20位，創(chuàng)新環(huán)境排名第31位，創(chuàng)新績效排第28位。在5項指標(biāo)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，寧夏的研發(fā)投入、專利、技術(shù)轉(zhuǎn)移、外資企業(yè)投資、設(shè)計能力、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、勞動者素質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展環(huán)境都非?？亢?，排名分別為第30、29、30、29、29、31、31、31位。以上表明，寧夏與青海等省區(qū)一樣，也是一個創(chuàng)新基礎(chǔ)和環(huán)境較差，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱的地區(qū)。寧夏應(yīng)培育創(chuàng)新源頭，重點扶持本地區(qū)的大學(xué)和科研院所，繼續(xù)加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度，降低能耗和污染排放。

4.5 新疆

新疆維吾爾自治區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新能力綜合值為20.81，全國排名第28位。與全國平均水平差距為30.80%，與全國最高的江蘇差距為62.74%。新疆人均GDP排名全國第21位，低于全國平均水平。在構(gòu)成區(qū)域創(chuàng)新能力的5項指標(biāo)中，其中知識創(chuàng)造能力、知識獲取能力、企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效5個指標(biāo)的排名分別為第21位、第27位、第30位、第22位和第22位。在5項指標(biāo)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，新疆的科技論文、勞動者素質(zhì)、金融環(huán)境、產(chǎn)業(yè)國際競爭力、就業(yè)均高于全國平均水平，其他如專利、科技合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移、外資企業(yè)投資、企業(yè)研發(fā)投入、產(chǎn)品銷售收入、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)水平、宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等綜合指標(biāo)相當(dāng)靠后，分別排全國第25、27、28、27、27、30、26、31、29、31位，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡。說明新疆創(chuàng)新基礎(chǔ)條件差，企業(yè)研發(fā)投入較低，經(jīng)濟發(fā)展封閉，創(chuàng)新能力較弱。新疆應(yīng)進一步加大研發(fā)投入，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時應(yīng)注意資源的高效合理利用和污染治理。

5 結(jié)論與建議

（1）西北地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力低于全國水平，是我國區(qū)域創(chuàng)新能力最低的地區(qū)，其與全國平均水平落后26.08%，與全國最高水平江蘇的差距為59.66%。因此，建議國家和西北地區(qū)在新一輪西部大開發(fā)中，在繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境治理的同時，進一步重視對該地區(qū)的科技投入，更加重視市場經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體措施：一是國家在支持新一輪西部大開發(fā)中，列出一部分專項資金改善西北地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)，確保其區(qū)域創(chuàng)新活動正常運行；二是從建設(shè)創(chuàng)新型國家和東西部區(qū)域創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，在科技創(chuàng)新基地平臺和創(chuàng)新團隊布局建設(shè)中，對西北地區(qū)企業(yè)、科研機構(gòu)和高校給予重點支持；三是按照差異化考核評價原則，制定不同于東部發(fā)達地區(qū)的西北地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新區(qū)發(fā)展評價標(biāo)準(zhǔn)，重點支持西北地區(qū)富有區(qū)域特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和高新區(qū)等科技創(chuàng)新園區(qū)，及時將其發(fā)展較好的省級高新區(qū)升格為國家高新區(qū)，享受有關(guān)優(yōu)惠政策[7]。

（2）陜西區(qū)域創(chuàng)新能力綜合值高出西北地區(qū)水平34.05%，與全國平均水平基本持平，低于全國最高水平46.29%，且在科技投入強度、科研論文、金融環(huán)境等二級指標(biāo)上表現(xiàn)非常突出，均排在第3、4位，原始創(chuàng)新能力較強，仍還有很大發(fā)展?jié)摿Α?因此，陜西可以成為西北地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)先地區(qū)。

（3）新疆、青海和寧夏的區(qū)域創(chuàng)新能力均低于西北地區(qū)平均水平，甘肅則稍微高于西北地區(qū)平均水平，是我國區(qū)域創(chuàng)新落后的地區(qū)。因此，建議這些地區(qū)加大科技創(chuàng)新投入力度，改善創(chuàng)新基礎(chǔ)條件；應(yīng)運用市場經(jīng)濟機制，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體；加大環(huán)境和污染治理的力度。

（4）根據(jù)西北地區(qū)內(nèi)部創(chuàng)新能力不均衡性的特點，建議一方面要充分發(fā)揮陜西省在西北地區(qū)具有較好創(chuàng)新基礎(chǔ)的帶頭示范作用，突出其原始創(chuàng)新能力建設(shè)，使其成為引領(lǐng)西北地區(qū)整體創(chuàng)新能力提升的“火車頭”；另一方面對于創(chuàng)新能力相對落后的甘肅等其他4省區(qū)，要積極加大這些省份的創(chuàng)新投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用絲綢之路經(jīng)濟帶的崛起，依托國家級關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和國家關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，構(gòu)建跨西北行政區(qū)域的“區(qū)域創(chuàng)新體系”，帶動整個西北地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力提升，推動西北地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

[1] 邵云飛,唐小我.中國區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力的主成份實證研究[J].管理工程學(xué)報,2005(3):71-75.

[2] 邵云飛,唐小我,陳光,等.中國區(qū)域創(chuàng)新技術(shù)創(chuàng)新能力的聚類實證分析[J].中國軟科學(xué),2003(5):113-118.

[3] 殷尹,梁梁.區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力短期評估[J].中國軟科學(xué),2001(1):91-73.

[4] 中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組.中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告(2003)[R].北京:經(jīng)濟管理出版社, 2004: 1-3.

[5] 柳卸林,陳傲.中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告(2011)[R].北京:科學(xué)出版社,2012:3-27.

[6] 楊忠泰.西北地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力評價[J].科技管理研究,2006(4):52-56.

[7] 楊忠泰.切實加強西部科技基礎(chǔ)條件建設(shè)[J].科技管理研究,2011(1):44-46.

Analysis and Evaluation of the Regional Innovation Ability in Northwest China

Yang Zhongtai
(Financing Management Department in Baoji University of Arts and Sciences, Baoji 721013)

Using Chinese technology development strategy research group evaluation methods of regional innovation capability in provinces and cities nationwide, this paper evaluated comprehensively the northwest regional innovation capability, and showed that the northwest regional innovation capability is lowest in China. Therefore, the state and the northwest region should continue to strengthen infrastructure and ecological environmental governance in the new round of western development, at the same time, to build "Regional Innovation System" which cross the northwest administrative zone based on the construction of the national state-level high-tech industry and the national reform & demonstration base of Guanzhong-Tianshui Economic Zone in science and technology resources, to led the construction of the regional innovation system in Northwest China.

Northwest China, regional innovation capability, regional innovation system, technological innovation, evaluation

F114.46

：A

10.3772/j.issn.1674-1544.2014.05.003

楊忠泰（1959- ），男，寶雞文理學(xué)院經(jīng)濟管理系教授，研究方向：技術(shù)創(chuàng)新管理。

陜西省社科基金項目“陜西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新模式研究”（10E169）；陜西省教育廳2011年專項科研計劃項目“陜西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對策研究”（11JK0148）。

2014年4月16日。