推動我省農(nóng)民種植合作社發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?/h1>
2014-07-06 09:54:14舒暢江西省鄱陽湖漁政局饒喜江西省植保植檢局
江西農(nóng)業(yè) 2014年1期
◇文/舒暢（江西省鄱陽湖漁政局） 饒喜（江西省植保植檢局）
農(nóng)民合作社是伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生的新生事物，國家對發(fā)展農(nóng)民合作社非常重視，明確提出要大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作社，2013年的中央一號文件特別指出:“農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體”，由此顯示出中央鼓勵和支持合作社發(fā)展的決心。農(nóng)民合作社將成為引領(lǐng)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新的重要主體，它的迅速發(fā)展，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著重要意義。
一、我省農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀
農(nóng)民合作社是黨和政府引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、搞活農(nóng)村市場流通、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要依托力量。以江西為例，近幾年，全省深入貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，緊緊圍繞“鞏固、規(guī)范、提高、發(fā)展”的方針，以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民自愿為前提，始終堅持“民辦、民管、民受益”的原則，加大對農(nóng)民合作社工作的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)力度，切實做好農(nóng)民合作社建設(shè)和發(fā)展工作，取得了明顯成效。全省農(nóng)民合作社正逐漸步入發(fā)展的快車道，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。
從近六年來江西省農(nóng)民合作社發(fā)展的情況來看，種植業(yè)比重在不斷增大，養(yǎng)殖業(yè)比重則不斷縮減，涉及農(nóng)產(chǎn)品銷售的比重相應(yīng)得到提升，由此可見，農(nóng)民種植合作社在江西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用將會越來越大。具體表現(xiàn)在以下三個方面:一是通過合作社把分散經(jīng)營的農(nóng)戶聯(lián)合起來，整合了勞動力、土地、資金、技術(shù)、人才等資源和生產(chǎn)要素，提高了生產(chǎn)的組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二是合作社通過采取租賃、入股等形式，把分散閑置的土地盤活，進(jìn)行集中經(jīng)營，實現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化。三是合作社開拓了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新之路，通過與企業(yè)對接，成為企業(yè)穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地或生產(chǎn)加工車間，依靠企業(yè)的品牌優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和銷售渠道，提高了農(nóng)民合作社進(jìn)入市場的能力，實現(xiàn)了生產(chǎn)與銷售一體化、品牌化。
二、農(nóng)民種植合作社發(fā)展過程中遇到的問題
江西省農(nóng)民合作社從無至有，迅速壯大，在經(jīng)歷前幾年高速增長期，隨著發(fā)展基數(shù)不斷增大，2013年逐步進(jìn)入穩(wěn)定增長態(tài)勢。農(nóng)民種植合作社在江西省這幾年雖然有了比較大的發(fā)展，但整體而言，其發(fā)展還處在比較低的層次，幾個方面的問題極大地制約了種植合作社的發(fā)展。
1.結(jié)構(gòu)松散，組織化程度低。 許多合作社名不副實，名為合作社，實為各自單干，對種植品種、季數(shù)、技術(shù)、病蟲防治等擅自決定，無統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理；合作層次不高，絕大多數(shù)停留在生產(chǎn)階段、技術(shù)層面，經(jīng)營銷售層面很少，農(nóng)產(chǎn)品的儲存、包裝、加工、銷售各自為政，在市場定價中處于弱勢地位，經(jīng)濟效益不顯著。
2.人員素質(zhì)不高，管理水平低。 嚴(yán)重缺乏懂經(jīng)營、善管理的人才，發(fā)展后勁不足。不少合作社重組建輕運行、重技術(shù)輕管理、重生產(chǎn)輕銷售的現(xiàn)象很普遍，生產(chǎn)、管理和經(jīng)營水平較低。全省現(xiàn)有合作社的負(fù)責(zé)人和社員大多是土生土長的農(nóng)民，盡管他們對合作社發(fā)展熱情較高，但由于文化層次普遍較低，綜合素質(zhì)不高，難以適應(yīng)合作社持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，在組織管理、市場銷售、科技文化等方面很難適應(yīng)規(guī)模化生產(chǎn)和激烈的市場競爭，難以進(jìn)一步提升合作社的發(fā)展水平。
3.發(fā)展水平不高，運行機制不健全。 部分合作社內(nèi)部財務(wù)制度、分配制度、決策制度等規(guī)范化程度低，內(nèi)在機制不健全、不完善，主要是領(lǐng)導(dǎo)人一人決策；部分合作社出現(xiàn)團體社員壟斷經(jīng)營管理權(quán)，農(nóng)戶喪失經(jīng)營決策權(quán)現(xiàn)象；部分合作社對外合作缺乏誠信，與技術(shù)人員等合作意識不強、激勵機制缺乏等。
4.農(nóng)田流轉(zhuǎn)困難，土地利用率低。 近年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本增加以及外出務(wù)工人員增多、收入增加等實際情況的發(fā)生，“種地不如打工”不僅表現(xiàn)在務(wù)農(nóng)者經(jīng)濟收入上不如打工者豐盈，社會地位上也不如打工者光鮮，這是造成土地撂荒現(xiàn)象有所抬頭的主要原因。此外，農(nóng)戶還因為擔(dān)心失去田地經(jīng)營權(quán)等原因，不愿意將自己的田塊流轉(zhuǎn)、租賃給農(nóng)民合作社，導(dǎo)致一方面農(nóng)民合作社無田種，制約了合作社的發(fā)展壯大，另一方面也影響了連片機械化作業(yè)。
5.合作社發(fā)展的外部環(huán)境亟待進(jìn)一步優(yōu)化。 合作社要有良好的發(fā)展，除了自身必備的條件外，還需要一個良好的外部環(huán)境。一些部門政策制約了合作社的發(fā)展，主要有兩個方面:一是糧食收購證的問題。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門要求合作社在收購合作社成員生產(chǎn)的糧食時也必須辦理糧食收購證，但等到辦理證件的時候又不及時予以配合，相互推諉。二是糧食銷售問題。當(dāng)糧食市場價高于國家糧食收購保護(hù)價時，糧食管理部門要求種植合作社必須按國家糧食保護(hù)價優(yōu)先出售給當(dāng)?shù)氐募Z食儲備部門，待完成任務(wù)指標(biāo)后，才允許其上市場售糧，合作社因此受損很大。
三、關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民種植合作社發(fā)展的一點建議
1.加強合作社人才的培育、引進(jìn)，提升農(nóng)民種植合作社水平。 堅持兩手抓，一手抓合作社相關(guān)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，另一手鼓勵大中專畢業(yè)生及社會精英人士參與合作社的運作、創(chuàng)建。一是采取請進(jìn)來、走出去、專題培訓(xùn)等方法，分期分批對農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點加強對農(nóng)民合作社帶頭人的培養(yǎng)，選送一批農(nóng)民合作社帶頭人到專業(yè)院校進(jìn)行學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，也可以通過實地考察、觀摩學(xué)習(xí)和座談交流等形式，提高其經(jīng)營管理素質(zhì)，從而逐步培養(yǎng)出一批善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)的農(nóng)民合作社經(jīng)營管理人才隊伍。二是鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)民合作社工作，千方百計提升農(nóng)民合作社的科技水平和經(jīng)營能力，逐步解決農(nóng)民合作社經(jīng)營和管理人才缺乏等問題。三是鼓勵社會各行業(yè)精英人士參與到合作社的建設(shè)中來，充分發(fā)揮其資金、人才、市場的優(yōu)勢，促進(jìn)合作社健康穩(wěn)健發(fā)展。
2.加強政策支持，營造良好的社會氛圍。 政策上將農(nóng)民合作社作為重點扶持對象，落實好已有的扶持政策，督促已出臺的政策兌現(xiàn)到位。把合作社建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等有機結(jié)合起來；將合作社建設(shè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心抓緊、抓好；對合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、品牌創(chuàng)建、農(nóng)超對接等方面在技術(shù)人才、信貸、稅收減免、用地等方面給予政策、資金傾斜，鼓勵合作社向“產(chǎn)+銷一體化”發(fā)展；對集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)供銷一體化大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織要加大扶持力度，增強農(nóng)民合作社的生命力和競爭力。
3.加強農(nóng)田管理，強化撂荒地查處，促進(jìn)撂荒地流轉(zhuǎn)。 一是建立農(nóng)田分類管理制度，明確糧田的用途、范圍，根據(jù)農(nóng)田種植作物品種，嚴(yán)格區(qū)分糧田和其他作物農(nóng)田的范圍。根據(jù)糧食復(fù)種指數(shù)對種糧農(nóng)戶進(jìn)行補貼獎勵，如:種一季糧補貼現(xiàn)金200元/畝，種兩季則補貼現(xiàn)金500元/畝，提高農(nóng)戶種糧積極性，提升耕地使用率，增加糧食總產(chǎn)量。二是加強撂荒地檢查，建立村主任負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾監(jiān)督責(zé)任制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的撂荒問責(zé)。三是對撂荒行為進(jìn)行處罰，撂荒1年罰款400元/畝，撂荒2年收回土地經(jīng)營權(quán)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)發(fā)包。四是加快土地確權(quán)，促使農(nóng)戶放心流轉(zhuǎn)。
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◇文/舒暢（江西省鄱陽湖漁政局） 饒喜（江西省植保植檢局）
農(nóng)民合作社是伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生的新生事物，國家對發(fā)展農(nóng)民合作社非常重視，明確提出要大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作社，2013年的中央一號文件特別指出:“農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體”，由此顯示出中央鼓勵和支持合作社發(fā)展的決心。農(nóng)民合作社將成為引領(lǐng)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新的重要主體，它的迅速發(fā)展，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著重要意義。
一、我省農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀
農(nóng)民合作社是黨和政府引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、搞活農(nóng)村市場流通、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要依托力量。以江西為例，近幾年，全省深入貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，緊緊圍繞“鞏固、規(guī)范、提高、發(fā)展”的方針，以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民自愿為前提，始終堅持“民辦、民管、民受益”的原則，加大對農(nóng)民合作社工作的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)力度，切實做好農(nóng)民合作社建設(shè)和發(fā)展工作，取得了明顯成效。全省農(nóng)民合作社正逐漸步入發(fā)展的快車道，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。
從近六年來江西省農(nóng)民合作社發(fā)展的情況來看，種植業(yè)比重在不斷增大，養(yǎng)殖業(yè)比重則不斷縮減，涉及農(nóng)產(chǎn)品銷售的比重相應(yīng)得到提升，由此可見，農(nóng)民種植合作社在江西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用將會越來越大。具體表現(xiàn)在以下三個方面:一是通過合作社把分散經(jīng)營的農(nóng)戶聯(lián)合起來，整合了勞動力、土地、資金、技術(shù)、人才等資源和生產(chǎn)要素，提高了生產(chǎn)的組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二是合作社通過采取租賃、入股等形式，把分散閑置的土地盤活，進(jìn)行集中經(jīng)營，實現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化。三是合作社開拓了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新之路，通過與企業(yè)對接，成為企業(yè)穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地或生產(chǎn)加工車間，依靠企業(yè)的品牌優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和銷售渠道，提高了農(nóng)民合作社進(jìn)入市場的能力，實現(xiàn)了生產(chǎn)與銷售一體化、品牌化。
二、農(nóng)民種植合作社發(fā)展過程中遇到的問題
江西省農(nóng)民合作社從無至有，迅速壯大，在經(jīng)歷前幾年高速增長期，隨著發(fā)展基數(shù)不斷增大，2013年逐步進(jìn)入穩(wěn)定增長態(tài)勢。農(nóng)民種植合作社在江西省這幾年雖然有了比較大的發(fā)展，但整體而言，其發(fā)展還處在比較低的層次，幾個方面的問題極大地制約了種植合作社的發(fā)展。
1.結(jié)構(gòu)松散，組織化程度低。 許多合作社名不副實，名為合作社，實為各自單干，對種植品種、季數(shù)、技術(shù)、病蟲防治等擅自決定，無統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理；合作層次不高，絕大多數(shù)停留在生產(chǎn)階段、技術(shù)層面，經(jīng)營銷售層面很少，農(nóng)產(chǎn)品的儲存、包裝、加工、銷售各自為政，在市場定價中處于弱勢地位，經(jīng)濟效益不顯著。
2.人員素質(zhì)不高，管理水平低。 嚴(yán)重缺乏懂經(jīng)營、善管理的人才，發(fā)展后勁不足。不少合作社重組建輕運行、重技術(shù)輕管理、重生產(chǎn)輕銷售的現(xiàn)象很普遍，生產(chǎn)、管理和經(jīng)營水平較低。全省現(xiàn)有合作社的負(fù)責(zé)人和社員大多是土生土長的農(nóng)民，盡管他們對合作社發(fā)展熱情較高，但由于文化層次普遍較低，綜合素質(zhì)不高，難以適應(yīng)合作社持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，在組織管理、市場銷售、科技文化等方面很難適應(yīng)規(guī)模化生產(chǎn)和激烈的市場競爭，難以進(jìn)一步提升合作社的發(fā)展水平。
3.發(fā)展水平不高，運行機制不健全。 部分合作社內(nèi)部財務(wù)制度、分配制度、決策制度等規(guī)范化程度低，內(nèi)在機制不健全、不完善，主要是領(lǐng)導(dǎo)人一人決策；部分合作社出現(xiàn)團體社員壟斷經(jīng)營管理權(quán)，農(nóng)戶喪失經(jīng)營決策權(quán)現(xiàn)象；部分合作社對外合作缺乏誠信，與技術(shù)人員等合作意識不強、激勵機制缺乏等。
4.農(nóng)田流轉(zhuǎn)困難，土地利用率低。 近年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本增加以及外出務(wù)工人員增多、收入增加等實際情況的發(fā)生，“種地不如打工”不僅表現(xiàn)在務(wù)農(nóng)者經(jīng)濟收入上不如打工者豐盈，社會地位上也不如打工者光鮮，這是造成土地撂荒現(xiàn)象有所抬頭的主要原因。此外，農(nóng)戶還因為擔(dān)心失去田地經(jīng)營權(quán)等原因，不愿意將自己的田塊流轉(zhuǎn)、租賃給農(nóng)民合作社，導(dǎo)致一方面農(nóng)民合作社無田種，制約了合作社的發(fā)展壯大，另一方面也影響了連片機械化作業(yè)。
5.合作社發(fā)展的外部環(huán)境亟待進(jìn)一步優(yōu)化。 合作社要有良好的發(fā)展，除了自身必備的條件外，還需要一個良好的外部環(huán)境。一些部門政策制約了合作社的發(fā)展，主要有兩個方面:一是糧食收購證的問題。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門要求合作社在收購合作社成員生產(chǎn)的糧食時也必須辦理糧食收購證，但等到辦理證件的時候又不及時予以配合，相互推諉。二是糧食銷售問題。當(dāng)糧食市場價高于國家糧食收購保護(hù)價時，糧食管理部門要求種植合作社必須按國家糧食保護(hù)價優(yōu)先出售給當(dāng)?shù)氐募Z食儲備部門，待完成任務(wù)指標(biāo)后，才允許其上市場售糧，合作社因此受損很大。
三、關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民種植合作社發(fā)展的一點建議
1.加強合作社人才的培育、引進(jìn)，提升農(nóng)民種植合作社水平。 堅持兩手抓，一手抓合作社相關(guān)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，另一手鼓勵大中專畢業(yè)生及社會精英人士參與合作社的運作、創(chuàng)建。一是采取請進(jìn)來、走出去、專題培訓(xùn)等方法，分期分批對農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點加強對農(nóng)民合作社帶頭人的培養(yǎng)，選送一批農(nóng)民合作社帶頭人到專業(yè)院校進(jìn)行學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，也可以通過實地考察、觀摩學(xué)習(xí)和座談交流等形式，提高其經(jīng)營管理素質(zhì)，從而逐步培養(yǎng)出一批善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)的農(nóng)民合作社經(jīng)營管理人才隊伍。二是鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)民合作社工作，千方百計提升農(nóng)民合作社的科技水平和經(jīng)營能力，逐步解決農(nóng)民合作社經(jīng)營和管理人才缺乏等問題。三是鼓勵社會各行業(yè)精英人士參與到合作社的建設(shè)中來，充分發(fā)揮其資金、人才、市場的優(yōu)勢，促進(jìn)合作社健康穩(wěn)健發(fā)展。
2.加強政策支持，營造良好的社會氛圍。 政策上將農(nóng)民合作社作為重點扶持對象，落實好已有的扶持政策，督促已出臺的政策兌現(xiàn)到位。把合作社建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等有機結(jié)合起來；將合作社建設(shè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心抓緊、抓好；對合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、品牌創(chuàng)建、農(nóng)超對接等方面在技術(shù)人才、信貸、稅收減免、用地等方面給予政策、資金傾斜，鼓勵合作社向“產(chǎn)+銷一體化”發(fā)展；對集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)供銷一體化大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織要加大扶持力度，增強農(nóng)民合作社的生命力和競爭力。
3.加強農(nóng)田管理，強化撂荒地查處，促進(jìn)撂荒地流轉(zhuǎn)。 一是建立農(nóng)田分類管理制度，明確糧田的用途、范圍，根據(jù)農(nóng)田種植作物品種，嚴(yán)格區(qū)分糧田和其他作物農(nóng)田的范圍。根據(jù)糧食復(fù)種指數(shù)對種糧農(nóng)戶進(jìn)行補貼獎勵，如:種一季糧補貼現(xiàn)金200元/畝，種兩季則補貼現(xiàn)金500元/畝，提高農(nóng)戶種糧積極性，提升耕地使用率，增加糧食總產(chǎn)量。二是加強撂荒地檢查，建立村主任負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾監(jiān)督責(zé)任制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的撂荒問責(zé)。三是對撂荒行為進(jìn)行處罰，撂荒1年罰款400元/畝，撂荒2年收回土地經(jīng)營權(quán)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)發(fā)包。四是加快土地確權(quán)，促使農(nóng)戶放心流轉(zhuǎn)。
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