■中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng) 卞榮華

經(jīng)過近八年的努力，資產(chǎn)評(píng)估立法工作取得重要進(jìn)展。中評(píng)協(xié)帶領(lǐng)全行業(yè)積極參與立法，表達(dá)行業(yè)訴求，做了大量工作，今后仍將進(jìn)一步研究如何積極配合全國人大推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估法早日出臺(tái)。卞榮華副秘書長(zhǎng)在2014年地方協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)及高端人才培訓(xùn)班上總結(jié)分析了行業(yè)立法、人才培訓(xùn)、行業(yè)監(jiān)管等工作，要求學(xué)員們?yōu)樾袠I(yè)科學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展建言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)力量。

一、推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估立法

經(jīng)過近八年的努力，目前，資產(chǎn)評(píng)估立法工作取得重要進(jìn)展，全國人大常委會(huì)已經(jīng)進(jìn)行了兩次審議。今年3月9日，張德江委員長(zhǎng)在講話中，再次明確提出將制定資產(chǎn)評(píng)估法列入今年人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃，在之后公布的《全國人大常委會(huì)2014年立法工作計(jì)劃》中，也將資產(chǎn)評(píng)估法列入繼續(xù)審議的法律項(xiàng)目之中。目前，資產(chǎn)評(píng)估立法工作不是討論立法必要性的問題，而是要研究如何積極配合全國人大推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估法早日出臺(tái)的問題。

在資產(chǎn)評(píng)估立法中，中評(píng)協(xié)帶領(lǐng)全行業(yè)積極參與立法，表達(dá)行業(yè)訴求，做了大量工作。一是提出資產(chǎn)評(píng)估立法建議。2005年4月，在全國人大財(cái)經(jīng)委召開的“國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管”座談會(huì)上，劉萍秘書長(zhǎng)代表中評(píng)協(xié)、代表中國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)首次發(fā)出了加緊資產(chǎn)評(píng)估立法的呼吁。人大財(cái)經(jīng)委對(duì)此高度重視，專門進(jìn)行研究，在研究2005年下半年工作計(jì)劃時(shí)，把資產(chǎn)評(píng)估立法排上了議事日程。二是全過程參與資產(chǎn)評(píng)估立法工作。從資產(chǎn)評(píng)估立法工作啟動(dòng)的那一刻起，劉萍秘書長(zhǎng)就帶領(lǐng)我們集全行業(yè)之力，全過程參與了評(píng)估立法工作，積極配合全國人大財(cái)經(jīng)委、法工委、財(cái)政部做好評(píng)估立法各項(xiàng)工作。三是廣泛宣傳資產(chǎn)評(píng)估立法。中評(píng)協(xié)通過多種方式、多種媒體，組織全行業(yè)評(píng)估人員，有針對(duì)性地、持續(xù)廣泛地宣傳評(píng)估立法，宣傳評(píng)估立法對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，宣傳評(píng)估立法對(duì)促進(jìn)評(píng)估行業(yè)建設(shè)和發(fā)展的作用。從正面宣傳，發(fā)揮正能量，積極推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估法的早日出臺(tái)，有關(guān)工作得到了全國人大和財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的支持和肯定。

資產(chǎn)評(píng)估立法已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段，希望各地方協(xié)會(huì)、各評(píng)估機(jī)構(gòu)高度重視，認(rèn)真對(duì)待，進(jìn)一步配合做好相關(guān)工作。首先要高度認(rèn)識(shí)評(píng)估立法的意義。要深刻認(rèn)識(shí)到評(píng)估立法對(duì)促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的作用；要深刻認(rèn)識(shí)到評(píng)估立法在賦予行業(yè)自律組織、評(píng)估師相關(guān)職責(zé)和權(quán)利的同時(shí)，也規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。因此，大家要客觀看待評(píng)估立法，認(rèn)真研究在法律框架下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律組織的管理，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的約束，促進(jìn)評(píng)估行業(yè)規(guī)范管理和評(píng)估師規(guī)范執(zhí)業(yè)，促進(jìn)評(píng)估行業(yè)更加科學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展。其次，要繼續(xù)全力支持和配合全國人大的立法工作。資產(chǎn)評(píng)估法是行業(yè)大法，對(duì)評(píng)估人而言，立法面前人人有責(zé)。大家一定要以高度的熱情去參與立法，要加強(qiáng)研究、加強(qiáng)調(diào)研，提出完善立法的建議。第三，要繼續(xù)加強(qiáng)評(píng)估立法宣傳工作，要在全行業(yè)、全社會(huì)營造評(píng)估立法良好氛圍和環(huán)境，推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估法早日出臺(tái)。

二、加強(qiáng)評(píng)估收費(fèi)管理

2009年11月，財(cái)政部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)管理辦法》(發(fā)改價(jià)格(2914)號(hào))以來，財(cái)政部及中評(píng)協(xié)相繼發(fā)布了有關(guān)配套制度，要求各地認(rèn)真貫徹落實(shí)新的收費(fèi)辦法，規(guī)范評(píng)估收費(fèi)管理。收費(fèi)管理辦法發(fā)布后，中評(píng)協(xié)一直跟蹤了解收費(fèi)辦法落實(shí)情況。我們發(fā)現(xiàn)，大部分地方協(xié)會(huì)能夠積極采取措施，推動(dòng)制定本地區(qū)的收費(fèi)管理辦法，部分地方協(xié)會(huì)在收費(fèi)管理工作上還有不少的創(chuàng)新點(diǎn)。比如，四川實(shí)行報(bào)告使用提醒制度，重慶建立投標(biāo)承接業(yè)務(wù)價(jià)格備案制度，上海、湖南、江西、青海、遼寧、吉林、內(nèi)蒙、廈門等地組織本地評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂行業(yè)公約，并印制宣傳冊(cè)廣泛宣傳，許多地方開展了評(píng)估業(yè)務(wù)報(bào)備工作。這些地方協(xié)會(huì)不斷完善制度、出臺(tái)措施、加強(qiáng)宣傳，對(duì)規(guī)范評(píng)估收費(fèi)管理，維護(hù)行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量水平，起到了積極作用。但是，我們也發(fā)現(xiàn)，目前為止，尚有北京、天津、上海、江蘇、河南、貴州、云南和新疆等八個(gè)省區(qū)由于各種原因，還未制定本地區(qū)評(píng)估收費(fèi)管理辦法。希望已出臺(tái)收費(fèi)辦法的地方，進(jìn)一步做好評(píng)估收費(fèi)監(jiān)督管理工作，加大收費(fèi)制度執(zhí)行情況的檢查和處理力度；希望目前還沒有出臺(tái)收費(fèi)辦法的地方，要深度分析原因，找出難點(diǎn)，加大協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)評(píng)估收費(fèi)辦法早日出臺(tái)。

目前，評(píng)估行業(yè)收費(fèi)中存在的、也是反映突出的問題主要是低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問題，特別是在招投標(biāo)中惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的問題十分突出。針對(duì)這些問題，近期中評(píng)協(xié)起草了《評(píng)估機(jī)構(gòu)以投標(biāo)方式承接評(píng)估業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見》，正在廣泛征求意見。同時(shí)，中評(píng)協(xié)也正在研究起草《規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)管理、制止惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的指導(dǎo)意見》，擬提出一些具體的規(guī)范評(píng)估收費(fèi)管理的措施，逐步解決評(píng)估收費(fèi)惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的問題。希望各地方協(xié)會(huì)、各評(píng)估機(jī)構(gòu)積極配合，對(duì)相關(guān)制度提出意見和建議。特別是評(píng)估機(jī)構(gòu)，要從行業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，從維護(hù)執(zhí)業(yè)尊嚴(yán)出發(fā)，真正從我做起，主動(dòng)抵制惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，只有大家共同努力，上下聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力，評(píng)估收費(fèi)中存在的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問題才能從根本上逐步得到扭轉(zhuǎn)。行業(yè)是大家的，行業(yè)的執(zhí)業(yè)環(huán)境需要大家共同來維護(hù)。

三、貫徹落實(shí)行業(yè)人才規(guī)劃

2014年2月19日，中評(píng)協(xié)發(fā)布了《中國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)人才培養(yǎng)及隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《行業(yè)人才規(guī)劃》)。《行業(yè)人才規(guī)劃》提出了今后五年行業(yè)人才培養(yǎng)及隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要措施，描繪了未來一段時(shí)期行業(yè)人才培養(yǎng)及隊(duì)伍建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，是指導(dǎo)我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人才建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

(一)準(zhǔn)確把握《行業(yè)人才規(guī)劃》的深刻內(nèi)涵

規(guī)劃的指導(dǎo)思想貫穿了科學(xué)性、戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性的原則。中評(píng)協(xié)在制定《行業(yè)人才規(guī)劃》的過程中，堅(jiān)持以黨的十八大精神為指引，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和行業(yè)人才發(fā)展的需要，把“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、高端引領(lǐng)、整體推進(jìn)”作為未來五年行業(yè)人才培養(yǎng)及隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了改革開放、與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神，具有較強(qiáng)的科學(xué)性、戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性。

規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)貫穿了行業(yè)人才體系建設(shè)的基本導(dǎo)向?！缎袠I(yè)人才規(guī)劃》緊緊圍繞財(cái)政部《中國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的目標(biāo)，針對(duì)行業(yè)人才建設(shè)需要進(jìn)一步強(qiáng)化的方面，提出未來五年行業(yè)人才培養(yǎng)及隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。從適應(yīng)我國全面深化改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新形勢(shì)、適應(yīng)評(píng)估行業(yè)不斷拓展執(zhí)業(yè)范圍和服務(wù)領(lǐng)域的新要求等需求出發(fā)，分別從行業(yè)人才規(guī)模、行業(yè)人才結(jié)構(gòu)和行業(yè)人才建設(shè)制度三個(gè)方面確立了未來五年行業(yè)人才培養(yǎng)及隊(duì)伍建設(shè)的主要發(fā)展目標(biāo)。這些目標(biāo)是在深入剖析資產(chǎn)評(píng)估本質(zhì)屬性、對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行重新定位的基礎(chǔ)上提出的，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)人才培養(yǎng)及隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。

規(guī)劃的主要措施貫穿了全方位、梯次化、無縫對(duì)接人才培養(yǎng)模式的基本思路?！缎袠I(yè)人才規(guī)劃》圍繞資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)人才發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)思想，提出了創(chuàng)新行業(yè)人才準(zhǔn)入機(jī)制，完善繼續(xù)教育體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)骨干人才培養(yǎng)，著力高端人才培養(yǎng)，加強(qiáng)高層次管理人才培養(yǎng)、推進(jìn)后備人才培養(yǎng)，發(fā)揮評(píng)估機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)中的作用，開展勝任能力評(píng)價(jià)，建立繼續(xù)教育考核機(jī)制，建立行業(yè)人才培養(yǎng)信息化服務(wù)平臺(tái)，建立優(yōu)秀人才培養(yǎng)和推薦機(jī)制等11項(xiàng)主要措施。并按照“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的人才培養(yǎng)組織管理原則，在完善繼續(xù)教育體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)骨干、高端人才和高層次管理人才培養(yǎng)等措施中進(jìn)一步明確了中評(píng)協(xié)、地方協(xié)會(huì)和評(píng)估機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，形成了上下聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的人才培養(yǎng)體系，有利于推進(jìn)行業(yè)人才的有效聚集。

(二)認(rèn)真做好《行業(yè)人才規(guī)劃》的組織實(shí)施

《行業(yè)人才規(guī)劃》描繪了未來一個(gè)時(shí)期我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)人才發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，抓緊抓好《行業(yè)人才規(guī)劃》的貫徹實(shí)施，大力推進(jìn)我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)人才體系建設(shè)，使命光榮，任重道遠(yuǎn)。

一是提高認(rèn)識(shí)，吃透精神。各地方協(xié)會(huì)、各評(píng)估機(jī)構(gòu)要從全面推進(jìn)我國深化改革，促進(jìn)評(píng)估行業(yè)加快發(fā)展，提高評(píng)估行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的高度來認(rèn)識(shí)實(shí)施《行業(yè)人才規(guī)劃》的重要性。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握、深入宣傳《行業(yè)人才規(guī)劃》的主要內(nèi)容和總體要求。在認(rèn)真學(xué)習(xí)、吃透精神的基礎(chǔ)上，弄清本質(zhì)，掌握要領(lǐng)。只有掌握了精神實(shí)質(zhì)，才能解放思想，守住底線，從心所欲而不逾規(guī)。

二是措施到位，加強(qiáng)保障。各地方協(xié)會(huì)、各評(píng)估機(jī)構(gòu)要根據(jù)本地區(qū)、本機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，制定本地區(qū)、本機(jī)構(gòu)《行業(yè)人才規(guī)劃》的實(shí)施方案，在支出安排上，要保障對(duì)人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的投入，提高人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)比重。各地方協(xié)會(huì)要積極爭(zhēng)取財(cái)政部門對(duì)本地區(qū)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的支持，要鼓勵(lì)和支持評(píng)估機(jī)構(gòu)大力引進(jìn)人才，主動(dòng)培養(yǎng)人才，積極使用人才。各評(píng)估機(jī)構(gòu)要正確處理好機(jī)構(gòu)發(fā)展與人才培養(yǎng)的關(guān)系，加大對(duì)人才培養(yǎng)的投入，制定完善的吸引人才、留住人才、發(fā)展人才的具體措施，為從業(yè)人員的職業(yè)發(fā)展提供必要的條件。

三是抓好結(jié)合，開拓創(chuàng)新。各地方協(xié)會(huì)、各評(píng)估機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清本地方、本機(jī)構(gòu)人才建設(shè)的實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上，把目標(biāo)與實(shí)際、上情與下情結(jié)合起來，找到貫徹落實(shí)的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)、突破口。結(jié)合才能落地，結(jié)合才有實(shí)效。同時(shí)，還要根據(jù)本地方、本機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，開拓創(chuàng)新，在創(chuàng)新中落實(shí)，在落實(shí)中創(chuàng)新。

近期，中評(píng)協(xié)落實(shí)行業(yè)人才規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)的工作主要是：建立和完善人才培養(yǎng)的體制機(jī)制，著力中高端人才培養(yǎng)，扎實(shí)推進(jìn)繼續(xù)教育工作，推進(jìn)后備人才培養(yǎng)。如，創(chuàng)新行業(yè)人才準(zhǔn)入機(jī)制，研究考試制度改革思路；加快制定《注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師勝任能力框架》；修訂《注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師繼續(xù)教育大綱》，制定《繼續(xù)教育考核管理辦法》、《繼續(xù)教育師資管理辦法》、《行業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育制度》、《非執(zhí)業(yè)會(huì)員繼續(xù)教育制度》等。

四、完善行業(yè)監(jiān)管檢查

圍繞劉萍秘書長(zhǎng)提出的“補(bǔ)短板、兜底線、強(qiáng)系統(tǒng)”的監(jiān)管工作思路，結(jié)合近期所做的監(jiān)管檢查工作，談幾點(diǎn)想法。

一是落實(shí)《首席評(píng)估師管理辦法》。為了規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)首席評(píng)估師的管理，中評(píng)協(xié)制定了《首席評(píng)估師管理辦法》，近期發(fā)布施行。希望各級(jí)評(píng)估協(xié)會(huì)要嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定的要求，做好首席評(píng)估師的管理、使用工作，充分發(fā)揮首席評(píng)估師在專業(yè)監(jiān)管工作中的作用。各評(píng)估機(jī)構(gòu)要高度重視首席評(píng)估師的選拔、使用工作，支持并保障首席評(píng)估師按照《辦法》規(guī)定行使職權(quán)。

二是加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管人員培訓(xùn)。今年4月，中評(píng)協(xié)在煙臺(tái)首次舉辦了行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)監(jiān)管人員培訓(xùn)班，取得了很好的效果。下半年，還要專門舉辦首席評(píng)估師培訓(xùn)班。另外，中評(píng)協(xié)每年都要對(duì)參加執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作的檢查人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)。希望各地方協(xié)會(huì)重視專業(yè)監(jiān)管人員的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)首席評(píng)估師及執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查人員的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提升他們的勝任能力，以適應(yīng)行業(yè)自律監(jiān)管工作的新要求。

三是完善檢查工作規(guī)范操作制度。今年，中評(píng)協(xié)將通過建立和完善三項(xiàng)制度來規(guī)范檢查人員和檢查運(yùn)作：一是建立檢查人員推薦制度，二是完善專家指導(dǎo)評(píng)審制度，三是建立檢查巡視制度。希望各地方協(xié)會(huì)、各評(píng)估機(jī)構(gòu)要按照要求積極做好檢查人員的推薦工作，同時(shí)，希望各地方協(xié)會(huì)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，積極做好相應(yīng)的制度安排，確保檢查工作順利進(jìn)行。

四是堅(jiān)持教育與懲戒相結(jié)合原則。具體方式上就是要“抓兩頭，促中間”。通過檢查，既要抓住那些執(zhí)業(yè)質(zhì)量較差、問題比較突出的機(jī)構(gòu)和評(píng)估師，加大處罰力度，體現(xiàn)監(jiān)管的威懾力；也要選出執(zhí)業(yè)質(zhì)量好的機(jī)構(gòu)和評(píng)估師，對(duì)其進(jìn)行表彰和宣傳；對(duì)大多數(shù)整體執(zhí)業(yè)規(guī)范性較好、問題較少的機(jī)構(gòu)和評(píng)估師，通過幫助、教育、督促的方式，促使其發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從而實(shí)現(xiàn)通過檢查促進(jìn)全行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量整體提升的目的。

五是全面落實(shí)檢查內(nèi)容，實(shí)行檢查范圍的全覆蓋。今年，中評(píng)協(xié)將監(jiān)管檢查分為質(zhì)量類和管理類，質(zhì)量類檢查內(nèi)容主要是資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告質(zhì)量情況；管理類檢查內(nèi)容主要是資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理情況、評(píng)估費(fèi)用收取情況、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)持續(xù)滿足設(shè)立條件情況等。強(qiáng)調(diào)一手抓質(zhì)量類檢查，一手抓管理類檢查，兩手都抓，兩手都重要。下一階段，我們計(jì)劃用五年的時(shí)間，對(duì)全部資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，包括所有的分公司，每年按照約20%的抽查比例進(jìn)行檢查，實(shí)現(xiàn)檢查范圍的全覆蓋。

六是完善行業(yè)自律監(jiān)管機(jī)制制度，做好專業(yè)監(jiān)管人員管理庫建設(shè)工作，做好分析總結(jié)和案例編寫工作。計(jì)劃修訂《資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)質(zhì)量自律檢查辦法》、《資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)行為自律懲戒辦法(試行)》等?；I建行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管人員管理庫、首席評(píng)估師管理庫、評(píng)審專家管理庫、檢查人員管理庫。研究撰寫有情況、有問題、有分析、有建議的檢查報(bào)告，研究編寫有針對(duì)性的檢查案例。今年我們對(duì)檢查總結(jié)報(bào)告以及編寫典型案例提出了新的要求，希望各地方協(xié)會(huì)、各評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)真對(duì)待，重視檢查工作的總結(jié)分析和案例編寫，提交出高質(zhì)量的檢查報(bào)告和檢查案例，為行業(yè)科學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展建言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)力量。