凡志喜

4月21日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令》（第10號）宣布，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》和《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》，現(xiàn)決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，自公布之日起執(zhí)行。

消息一出，引發(fā)輿論對廢除食鹽專營的討論。

難道說，在中國延續(xù)了兩千余年的鹽業(yè)專營制度就此廢止了？

然而，就在當天，中國鹽業(yè)總公司發(fā)表公告稱，2008年，國家鹽業(yè)管理職能由國家發(fā)展改革委調(diào)整到工業(yè)與信息化部，對食鹽專營許可證的管理相應(yīng)移交。工業(yè)與信息化部已將其食鹽專營許可證的管理權(quán)相繼下放省級管理。食鹽專營許可證管理主體已經(jīng)發(fā)生變更。在此背景下，應(yīng)工業(yè)與信息化部要求，國家發(fā)展改革委刊發(fā)第10號令，廢止《食鹽專營許可證管理辦法》。

公告還稱，國家對食鹽實行專營管理的依據(jù)是《食鹽專營辦法》，由國務(wù)院發(fā)布，為國家法規(guī)。而《食鹽專營許可證管理辦法》是部門規(guī)章，廢止該辦法并不是廢除食鹽專營。

既然鹽務(wù)管理主體早已不在發(fā)改委，而是在工信部，那么國家發(fā)改委廢止的只是早已不再起作用的一紙空文，食鹽專營政策并沒有什么改變。

中國鹽業(yè)協(xié)會表示，廢止相關(guān)文件是延續(xù)政府簡政放權(quán)思路，并不意味食鹽專營向社會資本放開。同時還強調(diào)，廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，并不意味著取消食鹽專營，國務(wù)院發(fā)布的《食鹽專營辦法》繼續(xù)有效，食鹽專營政策目前沒有變化。

食鹽業(yè)在我國一直以來都是實行專營制度，這項制度主要由國務(wù)院1990年發(fā)布的《鹽業(yè)管理條例》以及1996年發(fā)布的《食鹽專營辦法》進行規(guī)范與調(diào)整。按照上述文件，國家對食鹽實行定點生產(chǎn)制度，對食鹽的批發(fā)實行批發(fā)許可證制度。食鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)，則由各級鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營。目前，上述兩個文件依然有效。也就是說，基于上述行政文件，中國在食鹽批發(fā)領(lǐng)域形成了從中國鹽業(yè)總公司到各省級鹽業(yè)公司的壟斷體制。而在學(xué)術(shù)界，通常將包括煙草、食鹽在內(nèi)的專營制度所形成的壟斷歸為國家壟斷，這是一種合法的壟斷。

公開資料顯示，2006年國家發(fā)改委制定《食鹽專營許可證管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》規(guī)定，國家對食鹽批發(fā)實行批發(fā)許可證制度。未取得許可證的，不得經(jīng)營食鹽批發(fā)和轉(zhuǎn)（代）批發(fā)業(yè)務(wù)。食鹽生產(chǎn)許可證和食鹽準運證也與此類似。

自“辦法”遭廢止始，不少媒體誤以為沿襲了2000多年的食鹽專營制度總算是撕破了口，沒成想，起初的那股子興奮勁兒冷靜下來之后，猛然醒悟到原來廢止的不過是一紙空文罷了。

中國經(jīng)濟法學(xué)研究會理事、武漢大學(xué)競爭法與競爭政策研究中心主任孫晉教授認為，“廢止《食鹽專營許可證管理辦法》并不意味著取消食鹽專營專賣，只是在審批這個環(huán)節(jié)取消了。嚴格來講，只有將《鹽業(yè)管理條例》以及《食鹽專營辦法》廢止了之后，才能從根本上廢止食鹽專營制度。”

孫晉還表示，食鹽專營體制最終需要與時俱進進行改革，將食鹽專營體制進行必要的改革，分為運營和監(jiān)管兩大環(huán)節(jié)，運營交給市場，引入市場競爭，政府做好制定好規(guī)則和執(zhí)行好規(guī)則即加強市場監(jiān)管的職責。endprint