李雪梅

效能監(jiān)察是紀檢監(jiān)察部門的一項基本任務，也是企業(yè)提高管理效能，規(guī)范管理行為的重要手段。國有企業(yè)效能監(jiān)察工作已經(jīng)開展23年，積累了豐富的經(jīng)驗。效能監(jiān)察在企業(yè)的推廣和應用，促進了企業(yè)監(jiān)察工作與生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合，強化企業(yè)管理，提高經(jīng)濟效益。大慶石油管理局和大慶油田有限責任公司通過效能監(jiān)察，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益、管理效益和社會效益，提升了企業(yè)管理。但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，特別是建立健全懲治和防腐體系的新任務、強化企業(yè)內(nèi)部控制的新形勢，給國有企業(yè)效能監(jiān)察工作的進一步開展提出了更高要求，需要我們從實踐中認真總結(jié)，從理論上加強研究，以提升認識、明確前進方向。

國有企業(yè)效能監(jiān)察是國有企業(yè)所特有的一種內(nèi)部監(jiān)督活動，也是企業(yè)管理的重要內(nèi)容

企業(yè)效能監(jiān)察在企業(yè)管理中發(fā)揮重要的作用。企業(yè)效能監(jiān)察在管理中，應當屬于“控制”這個職能范疇。它監(jiān)控組織活動，糾正組織偏差，保證組織按計劃運行，以確保實現(xiàn)組織的目標。

企業(yè)的規(guī)模越大、管理層次越多，企業(yè)分工越細，授權管理的鏈條越長，因而直接控制的難度也就越大。在這種情況下，政策、決策、計劃以及規(guī)章制度的落實和執(zhí)行往往會出現(xiàn)偏差或問題，因此需要加強內(nèi)部控制，提高企業(yè)內(nèi)部的執(zhí)行力。實際上，目前許多國有企業(yè)存在的一個突出問題就是執(zhí)行力比較差。而要解決這一問題，就必須加強控制。

效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察部門以符合國家方針政策的企業(yè)戰(zhàn)略目標、規(guī)劃計劃以及規(guī)章制度為標準，對其監(jiān)察對象的行為進行檢查衡量、并糾正存在問題、追究有關人員責任的這樣一種監(jiān)督形式。是管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督。多年的實踐也證明，國有企業(yè)效能監(jiān)察工作在堵塞漏洞，規(guī)范管理，促進管理人員廉潔從業(yè)、提高管理效能，維護國有資產(chǎn)安全和保證政令暢通等方面發(fā)揮了重要作用。

企業(yè)效能監(jiān)察有以下特點：①企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)內(nèi)部的專門監(jiān)督形式。相對于其他部門而言，其性質(zhì)是異體監(jiān)督，它實施的主體只能是監(jiān)察人員或者代行監(jiān)察職能的臨時人員。②企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察機構(gòu)針對其監(jiān)察對象開展的監(jiān)察活動，鑒于目前同級監(jiān)督難的實際情況，企業(yè)效能監(jiān)察主要應是上一級監(jiān)察部門對所屬單位管理人員（特別是領導班子成員，尤其是一把手）的監(jiān)督，即“上對下的監(jiān)督”。③企業(yè)效能監(jiān)察是對監(jiān)察對象管理行為的監(jiān)督，要達到一定的檢查覆蓋面，才能實現(xiàn)預防腐敗、防范風險的目標。

要用“系統(tǒng)”的觀點去認識和發(fā)揮效能監(jiān)察防范經(jīng)營風險和預防腐敗的作用

首先，要充分重視和發(fā)揮好效能監(jiān)察防范經(jīng)營風險的作用。從國有企業(yè)的實際出發(fā)，企業(yè)效能監(jiān)察作為一種專門的監(jiān)督形式，一定要在企業(yè)內(nèi)部管理中承擔特定的監(jiān)督控制任務，充分發(fā)揮對管理人員履行職責行為進行監(jiān)督這一優(yōu)勢。要通過效能監(jiān)察，加強對所屬單位領導人員用權行為，特別是對重大決策、主要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用的監(jiān)督，防范所屬高層決策失誤、用權不當?shù)蕊L險。

其次，建立健全懲治和預防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。國有企業(yè)要貫徹落實好《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，要把中央的要求同企業(yè)內(nèi)部的管理相結(jié)合，充分重視和發(fā)揮好效能監(jiān)察預防腐敗的作用，使懲防體系與企業(yè)的內(nèi)部管理體系相統(tǒng)一。

在懲防體系中，懲治與預防是有機統(tǒng)一的，懲治有力，能夠增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力；預防有效，能夠逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件，從根本上解決腐敗問題。而效能監(jiān)察既具有懲治的作用，也具有預防的作用。效能監(jiān)察能夠在問題沒有暴露出來之前或問題尚在萌芽之時，針對問題易發(fā)、多發(fā)部位的環(huán)節(jié)，提前介入并開展經(jīng)常性的檢查活動。通過效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)案件線索，查處腐敗分子，這是懲治作用；在問題沒有暴露或沒有惡化之前，及早發(fā)現(xiàn)并進行糾正，堵塞管理漏洞，將問題解決在萌芽狀態(tài)，是預防作用。但從整體上看，效能監(jiān)察更側(cè)重于預防，這也正是體現(xiàn)了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針。

因此，在企業(yè)管理過程中，加強企業(yè)效能監(jiān)察工作，加強對企業(yè)內(nèi)部管理人員履行職責效能的監(jiān)察，加強對權力運行的約束和監(jiān)督，抓好對制度執(zhí)行和落實情況的監(jiān)督檢查，通過糾正存在的問題，查處違規(guī)違紀人員，追究有關領導人員的責任，以達到監(jiān)督控制管理行為，提高管理人員履行職責效能、預防腐敗，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，防止國有資產(chǎn)流失，促使企業(yè)領導人員增強廉潔從業(yè)的自覺性，提高自身素質(zhì)，不犯或少犯錯誤，促進干部隊伍建設的目的是十分必要的。

（責任編輯：胡 正）