劉十九

公元1723年，剛繼位的雍正決定用一種溫柔的辦法，遏制帝國(guó)官吏的腐敗墮落。

他采取的辦法是：以國(guó)家的名義給他們足夠的錢，使官員們不必貪污。他和支持這項(xiàng)改革的大員們相信，當(dāng)官員們被“養(yǎng)廉銀”喂飽之后，就會(huì)消弭貪贓的欲望。

清初官員有多窮

力主實(shí)行“養(yǎng)廉銀”政策的，是山西巡撫諾岷和布政使高成齡。他們提出，將山西每年征收的50萬(wàn)兩“耗羨銀”悉數(shù)上繳國(guó)庫(kù)，再?gòu)钠渲心贸?0萬(wàn)兩發(fā)給山西各級(jí)官員，作為辦公經(jīng)費(fèi)以及“養(yǎng)廉”之用。

所謂耗羨，是當(dāng)時(shí)征收賦稅的潛規(guī)則。地方官以征收稅銀在計(jì)量、轉(zhuǎn)運(yùn)途中會(huì)產(chǎn)生損耗為借口，向百姓額外加收一筆錢，稱之為“火耗”或者“耗羨”。征收多少，全無(wú)一定之規(guī)，往往多達(dá)正稅的四五成，有時(shí)甚至比正稅還多。這筆非法征收的錢自然多半落入各級(jí)官員的私囊。

但對(duì)當(dāng)時(shí)的官員來(lái)說(shuō)，這種做法似乎又有不得已之處。清初官員的薪俸極其微薄。按照《清會(huì)典事例》的記載，正、從一品的官員，譬如大學(xué)士、六部尚書，所得俸銀為每年180兩，米180斛；正、從二品，譬如各省總督、布政使和巡撫，所得俸銀為每年155兩，米155斛。到最低一級(jí)的從九品官員，每年薪水只有白銀31兩5錢2分，米1斛5斗2升。

在當(dāng)時(shí)，一般百姓家中開(kāi)銷，一個(gè)月差不多要二三兩白銀。但是各級(jí)官員的辦事、雇員經(jīng)費(fèi)，都要從自己的薪水里掏錢，還要迎來(lái)送往，這點(diǎn)錢塞牙縫尚且不足，遑論其他。所以，皇帝也就默認(rèn)了這種普遍的非法行為。

康熙年間，曾有御史給皇帝算賬：“總督每年支俸一百五十五兩，巡撫一百三十兩，知州八十兩，知縣四十五兩。若以知縣論之，計(jì)每月支俸三兩零，一家一日粗食安飽，兼喂馬匹，亦得費(fèi)銀五六錢。一月俸不足五六日之費(fèi)，尚有二十余日將忍饑不食乎？不取之百姓，勢(shì)必饑寒?！?/p>

雍正年間，總督每年的薪俸是155兩白銀，而養(yǎng)廉銀則高達(dá)2萬(wàn)兩。

他說(shuō)，知縣從百姓處斂財(cái)，督撫則向下屬收取賄賂，一開(kāi)始都是因?yàn)椴坏靡?。但是天長(zhǎng)日久，貪贓財(cái)物積累越多，官員自知已經(jīng)罪大惡極，不如恣肆貪污?！跋鹿儋V以塞上司之口，上司受贓以庇下官之貪，上下相蒙，打成一片”，于是越禁止貪污，貪污越嚴(yán)重。他勸皇帝說(shuō)：“臣以為俸祿不增，貪風(fēng)不息?！?/p>

但是康熙皇帝沒(méi)有同意這樣的改革方案。他認(rèn)為給官員增加俸祿勢(shì)必要多收賦稅。官員私下征收耗羨情有可原，但是變成帝國(guó)的法律則萬(wàn)萬(wàn)不可。雍正皇帝則決定采取更加現(xiàn)實(shí)的做法，將征收的耗羨銀全部歸公，再給官員們發(fā)放養(yǎng)廉銀。他相信，當(dāng)舉國(guó)上下的大小官員都能“從容不窘，則自然不貪”。

雍正皇帝的現(xiàn)實(shí)主義

于是，在雍正二年（1724），養(yǎng)廉銀的政策向全國(guó)推廣。很快，各級(jí)官吏的養(yǎng)廉銀標(biāo)準(zhǔn)被大體厘定出來(lái)。

根據(jù)各地方的收入和事務(wù)繁簡(jiǎn)不同，養(yǎng)廉銀的數(shù)額也有相應(yīng)的調(diào)整。但一般而言，總督的養(yǎng)廉銀約為2萬(wàn)兩白銀，是法定薪俸的130倍；布政使為1萬(wàn)兩左右，按察使為8000兩左右，州縣長(zhǎng)官的養(yǎng)廉銀則在1000兩到2000兩不等。

本著獎(jiǎng)勵(lì)廉潔、能干的原則，力主推行養(yǎng)廉銀政策的山西巡撫諾岷每年有養(yǎng)廉銀3萬(wàn)兩，推行有功的河南巡撫田文鏡，每年所得養(yǎng)廉銀也有2.89萬(wàn)兩之多。

這筆錢都是從收歸國(guó)庫(kù)的耗羨中開(kāi)支。在雍正皇帝看來(lái)，既然耗羨作為非法之稅無(wú)法革除，不如承認(rèn)現(xiàn)實(shí)。以前耗羨歸地方，所以官員大肆搜刮；現(xiàn)在耗羨歸國(guó)家所有，存留于地方府庫(kù)，地方上就失去了加征加派的動(dòng)力，可以減少百姓的負(fù)擔(dān)。而撥耗羨“以養(yǎng)州縣”，官員們有了養(yǎng)廉銀，也不必為生活所迫，去遵從種種陋規(guī)甚至違法。對(duì)這一項(xiàng)改革，他不無(wú)自得地評(píng)價(jià)道：“上不誤公，下不累民，無(wú)偏多偏少之弊，無(wú)苛索橫征之?dāng)_，實(shí)通權(quán)達(dá)變之善策”。

雍正的改革確實(shí)發(fā)揮了作用?？滴跬砟?，各省財(cái)政都出現(xiàn)虧空。富庶的江蘇省欠庫(kù)銀居然多達(dá)881萬(wàn)兩，是全省兩年半的田賦；中央的戶部存儲(chǔ)的白銀只有800萬(wàn)兩。耗羨歸公之后，各地虧空逐漸補(bǔ)足，國(guó)庫(kù)的存銀則積累到6000多萬(wàn)兩。至于吏治，也確實(shí)比康熙時(shí)大有好轉(zhuǎn)。魏源評(píng)價(jià)說(shuō)：“（有此收效）全仗雍正十余載清厘整飭之功”。

雍正皇帝設(shè)立養(yǎng)廉銀，希望用豐厚的收入喂飽官員，而不必再貪污斂財(cái)。然而對(duì)貪官污吏的打擊松懈之后，養(yǎng)廉銀反倒使官僚們的貪欲水漲船高。

高薪還在，高壓沒(méi)了

雍正一朝吏治好轉(zhuǎn)不僅僅因?yàn)楦咝金B(yǎng)廉。在推行養(yǎng)廉銀政策的同時(shí)，雍正皇帝也在嚴(yán)厲整飭官場(chǎng)，一年查處的貪瀆官員就多達(dá)數(shù)百，以至于在雍正三年，浙閩總督滿保奏稱：“浙閩屬吏，已劾多員。若再題參、恐至無(wú)人辦事”；湖南巡撫魏廷珍也曾奏稱“屬員參劾過(guò)半”，請(qǐng)皇帝手下留情，“容再查奏”。雍正對(duì)這些抱怨大為不滿，斥責(zé)他們說(shuō)：“屬員之去留，惟視居官之優(yōu)劣，豈論參劾之多寡？朕心總出于至公，爾督撫等，安得以庸鄙之見(jiàn)、偏私之心，妄為窺測(cè)乎？”

皇帝整飭吏治之嚴(yán)厲，地方大員都感到有點(diǎn)用力過(guò)猛。雍正皇帝在位時(shí)，可以用皇帝的權(quán)威去推動(dòng)，但是到了他的繼任者手中，這樣嚴(yán)格而費(fèi)力的治國(guó)之道，就不免被懶惰和懈怠所取代了。

對(duì)官員的監(jiān)督松懈了，而鼓勵(lì)廉潔的養(yǎng)廉銀逐漸被官員們視為理所當(dāng)然的收入。官員收入的增加，反倒推高了官場(chǎng)賄賂的價(jià)碼。許多賄賂甚至成為官場(chǎng)的定例，譬如夏天給京官送禮，名為“冰敬”，冬天所贈(zèng)為“炭敬”，過(guò)年送的叫“年敬”，而離京赴任則要送“別敬”。

道光二十七年(1847)，張集馨從道員升任按察使，進(jìn)京覲見(jiàn)皇帝，然后按照規(guī)矩，向京城各級(jí)官員分送禮金。在一本名為《道咸宦海見(jiàn)聞錄》的筆記中，他記錄了這場(chǎng)官場(chǎng)禮節(jié)的花費(fèi)：“別敬軍機(jī)大臣，每處四百金，賽鶴?。ㄙ惿邪ⅲ┎皇眨簧舷聝砂嗾戮?，每位十六金，如有交情，或通信辦折者，一百、八十金不等；六部尚書、總憲百金；侍郎、大九卿五十金，以次遞減；同鄉(xiāng)、同年以及年家世好，概行應(yīng)酬。共用別敬一萬(wàn)五千余兩?！比绱她嫶蟮囊还P開(kāi)支，在張集馨的筆記中有數(shù)次，即便算上養(yǎng)廉銀，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能應(yīng)付，以至于他不得不多方舉債。

（摘自《壹讀》，有較大刪節(jié)）