初鳳榮+++閆歡

摘 要：會計委派制是我國政府以所有者身份通過管理職能對企事業(yè)單位會計機構(gòu)的負責人以及主管會計進行委派的一種制度。其通過直接對人員統(tǒng)管統(tǒng)派來更好的履行監(jiān)督和核算職能。實踐表明，在當前形勢下我國實施會計委派制成效顯著，因此其具有一定的必要性和科學性。不可否認，我國的會計委派制在行使過程中仍存在諸多問題和弊端。本文在基于我國國情的基礎(chǔ)上簡要分析了實施會計委派制的必要性以及存在的不足，并簡要闡述了完善會計委派制所需的相關(guān)對策及建議。

關(guān)鍵詞：會計委派制；監(jiān)督；企業(yè)

常言道沒有規(guī)矩不成方圓。制度是管理的依據(jù)，若無制度的約束，員工工作便無激情，團隊無生命力可言。因此，制度是立身成事之本，制度決定一切，沒有制度的約束，人們的行為將陷入混亂之中。在國家全面深化改革的進程中，經(jīng)濟體制改革起著至關(guān)重要的作用，落實經(jīng)濟體制改革可相應(yīng)的促進其他各領(lǐng)域的改革。因此，建立健全會計委派制在被視為當前熱點話題的同時也成為了我國深入經(jīng)濟體制改革與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期亟待解決問題。

一、會計委派制的必要性

1.社會的發(fā)展，時代的需要。會計委派制的重要性使得人們十分熱衷于談?wù)撨@一話題，同時我國政府的的大力推動更加促成了這一趨勢。現(xiàn)階段我國正處于新舊經(jīng)濟體制改革交替的過程中，隨著市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，國有企業(yè)逐漸將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)進行分離，經(jīng)營人員擁有過多的自主權(quán)，并且控制企業(yè)財會系統(tǒng)，很大程度上影響了會計工作的有序進行及會計信息真實性。會計委派制度是政府從基層入手，改革會計人員管理試行的體質(zhì)。已在我國實施和發(fā)展多年，表明其符合市場經(jīng)濟要求，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行科學管理的有效制度。會計委派制的實行使委派會計與派駐企業(yè)脫鉤，財會人員可根據(jù)法律法規(guī)規(guī)范企業(yè)行為，維護市場秩序，增強了政府宏觀調(diào)控能力。

2.發(fā)揮監(jiān)督職能，避免違法亂紀。我國目前會計及財務(wù)管理體制陳舊，執(zhí)行不嚴，使得會計人員形成了只記賬不監(jiān)督的空殼，失去了現(xiàn)代會計人員的精神。其本因是由于經(jīng)營管理者占據(jù)了主導地位，使得財務(wù)狀況與人員關(guān)系缺乏獨立性，難以起到監(jiān)督作用。實行會計委派制使得委派會計人員參與日常財務(wù)管理，可以針對性地嚴格監(jiān)督企業(yè)每筆支出情況，及時地發(fā)現(xiàn)費用支取過程中違法亂紀現(xiàn)象，有效地遏制不合理開支，實施會計委派制使會計監(jiān)督深入到各環(huán)節(jié)中，從根源上預防、治理企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象。

3.提高透明度，增強真實性。在形式上，會計委派制度的有效實施能夠確保會計人員順利開展會計工作而不受制于企業(yè)的經(jīng)濟條件和行政壓力，與此同時還將強化會計行業(yè)的自我監(jiān)督并規(guī)范其會計行為，從而會計信息失真現(xiàn)象能夠得到有效緩解，使會計信息在國民經(jīng)濟決策中的作用得以提高。會計委派制的實施可使管理者進行工作業(yè)績考核，提高委派會計人員的工作積極性，從而使得會計人員敢于對財務(wù)報表的合法性、真實性、完整性、準確性嚴格地按照財政法規(guī)及制度進行監(jiān)督和核算，及時并準確地上報財務(wù)報表，從何有利于解決會計失真，秩序混亂等問題，大幅度提高了會計信息的質(zhì)量。

4.提升會計素質(zhì)，加強自身責任。會計委派制實行后，會計人員從私招轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)聘，考試等優(yōu)勝劣汰的競爭形上崗。有效的避免了會計人員素質(zhì)低下，業(yè)務(wù)不熟練導致的亂賬、差賬及會計人員綜合協(xié)調(diào)能力不強等問題。同時還促使了會計人員努力增強自身能力，學習各方面知識，提高業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。有效地避免了會計人員素質(zhì)低，保障了會計信息資料的完整，真實性，從而避免企業(yè)無用支出和不必要的財政問題。

二、會計委派制存在的不足

1.委派范圍狹隘，原始信息失真。會計為投資人服務(wù)，但從企業(yè)劃分來看國家既不屬私企也不屬外企，故就國家而言是不可委派會計人員的。就目前國家財務(wù)會計制度規(guī)定，企業(yè)許多方面不允許在財務(wù)上開支，而現(xiàn)實社會中不得不在特定方面進行支出。會計委派人員即使抵制了不合法現(xiàn)象卻只能保證處理的會計信息不失真而無法保證原始信息的真實性。若一個企業(yè)實施會計委派制的會計數(shù)據(jù)是真實的，沒有委派會計的信息不真實，繞過委派人員私自藏金或讓其參與其中修改會計信息，那么從全國匯總的情況看仍屬于不真實，這樣監(jiān)督會計信息的真實性仍不會得到本質(zhì)問題上的解決。

當前會計委派實行的是一對一政策，一個企業(yè)只委派一名會計人員，屬于部分委派而非全部委派由此產(chǎn)生了矛盾問題。被委派人員為國家利益，而非委派人員為企業(yè)利益，無論是人際關(guān)系或業(yè)務(wù)處理都會有爭議。又因為委派成本過高，市場變化多端，企業(yè)無法承擔全部會計委派，不符合實際情況。

2.缺乏監(jiān)督管理，只派不管成患。當前，一些實行會計委派的企業(yè)仍存在部分管理不善現(xiàn)象。委派的會計人員可對企業(yè)、事業(yè)單位進行監(jiān)督，但被委派人員自身的素質(zhì)，業(yè)務(wù)能力，工作成績等是否是又高又好，再或者委派單位對委派人員的標準定義如何衡量，是否定期考察、考核，對在進行委派的人員約束、更換調(diào)配。企業(yè)單位可直接決定會計負責人的收入，被委派人員負責人地位則變得平庸，從而是否會產(chǎn)生部分委派會計被物質(zhì)條件所利誘，與企業(yè)單位“同流合污”蒙蔽委派機關(guān)。人為原因多過法律約束，這樣不但不能起到監(jiān)督作用反而成了重大的隱患，于是產(chǎn)生了誰來監(jiān)督，誰來管理的疑問。

3.削弱分析決策，過于形式主義。會計委派人員不隸屬企業(yè)單位人員，與企業(yè)經(jīng)營無直接利益關(guān)系，只強調(diào)核算、監(jiān)督而不重視企業(yè)經(jīng)營管理所需會計職能。而且會計委派人員具有的雙重身份，不明確的身份地位，導致考核、提拔無法進行，無法對委派人員進行獎懲，嚴重打擊了會計人員的積極性，使會計委派逐步成為了形式主義。

三、對規(guī)范改進會計委派制的對策及建議

1.規(guī)范行為，明確責任。會計委派制下的會計人員屬于政府行為而非企業(yè)行為，因此很難保證為企業(yè)發(fā)展著想，對企業(yè)負責，因此應(yīng)加強會計委派人員的服務(wù)意識，加強對其的監(jiān)督與審計。以身作則，加強內(nèi)部管理，必須常抓不懈，廉潔自律，充分履行會計人員應(yīng)有的職能。endprint

2.提高委派人員自認素質(zhì)。委派機關(guān)應(yīng)嚴格把關(guān)，選拔高素質(zhì)委派人員，擇優(yōu)錄取，完善入選標準和制度。會計委派人員應(yīng)遵守職業(yè)道德規(guī)范，愛崗敬業(yè)、誠實守信、廉潔自律、客觀公正、堅持準則、提高技能、參與管理和強化服務(wù)，將其作為內(nèi)化的約束力。企業(yè)和事業(yè)單位也應(yīng)加強對會計人員的教育，增強道德意識，提高道德水平，培養(yǎng)其責任感與使命感，并且強化法治觀念，使其自覺遵紀守法，不亂賬，不錯賬，保證會計信息的真實性。

3.加大宣傳力度，提高重視程度?，F(xiàn)階段，會計委派制的一些工作仍處于試點階段，遠沒有達到成熟、規(guī)范，仍需進一步進行探索、研究。并且會計委派制系統(tǒng)工程龐大，涉及范圍廣，政策性較強，影響力較大，不是單單只靠某個部門開展就能夠進行的，在實施過程中需要各個部門之間的相互協(xié)調(diào)配合。因此應(yīng)大力宣傳、推廣會計委派制，提高意識，廣泛動員，統(tǒng)一認識，取得全國各界、各部門的支持配合。

4.建立健全制度，完善法律保障。會計委派制順利運行實施需要建立一套完善的制度和好的運行機制，修改相關(guān)的財經(jīng)法律規(guī)范，對其擁有職責權(quán)限進行清晰明了的界定和劃分，明確其職權(quán)、地位。建立會計委派人員激勵機制，完善國家行政的監(jiān)督、企業(yè)的自我監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督的三位一體監(jiān)督體系，完善市場秩序，將會計委派人員工作成果與經(jīng)濟效益相關(guān)聯(lián)，充分調(diào)動其監(jiān)督積極性。建立健全會計人員檔案，實行推廣會計委派人員輪換制度。

5.糾正錯誤觀念，切實企業(yè)單位財務(wù)。會計委派人員并非管理企業(yè)所有財務(wù)，企業(yè)單位不可認為委派了會計人員就可放任財務(wù)不管，財務(wù)處理若出現(xiàn)任何問題責任并非全部由會計委派人員全部承擔，而是各盡其責。

會計委派制是改革開放和社會主義經(jīng)濟所產(chǎn)生的新生事物，我們必須能夠客觀、正確的看待這個制度，實踐證明會計委派制是一項國家，企業(yè)和社會進行監(jiān)督的有力舉措，在促進黨風廉政建設(shè)方面也發(fā)揮著重要作用，但它并非萬能，在信息失真與國有資產(chǎn)流失等問題所起作用是有限的。雖然試行會計委派制取得了初步成效但仍然有許多的問題，我們需要進一步探索、研究和解決，在實踐中不斷加以完善。

參考文獻：

[1]智庫·百科http：//wiki.mbalib.com/wiki.會計委派制度.

[2]中華人民共和國共和國中央人民政府政府網(wǎng).http：//www.gov.

cn/gzdt/2013-11/21. 發(fā)展改革委主任：抓住經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”.endprint