周凱
摘 要:2005年黨的十六屆五中全會(huì)明確提出要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。而高等學(xué)校從節(jié)約型這一觀點(diǎn)出發(fā),提出了要優(yōu)化高等學(xué)校的資源配置問(wèn)題,合理有效的利用資源。我們知道高等學(xué)校的資源是高校維持生存和發(fā)展的一個(gè)基本保障,因此資源配置系統(tǒng)的設(shè)置與利用會(huì)影響到教育事業(yè)的發(fā)展,以及節(jié)約型高等學(xué)校的建設(shè)。
關(guān)鍵詞:高等學(xué)校;資源配置
一、高等學(xué)校資源配置的含義
隨著高科技的發(fā)展,教育的進(jìn)步,對(duì)于高校的教育資源的配置問(wèn)題引起了社會(huì)各界的關(guān)注。而高校的資源主要體現(xiàn)在人力、財(cái)力、物力這三個(gè)方面,那么可以從這三個(gè)方面來(lái)分析高校的資源配置情況。
高校人力資源,它就是指從事教學(xué)研究、管理后勤服務(wù)的工作人員以及學(xué)生。高校財(cái)力資源,它是指各高校以貨幣形式存在的一種資源,是國(guó)家對(duì)學(xué)校直接投入的經(jīng)費(fèi)。學(xué)校的自身籌集,是與社會(huì)進(jìn)行的一種服務(wù),讓其社會(huì)對(duì)學(xué)校的捐款??蒲许?xiàng)目,是指高校通過(guò)承擔(dān)國(guó)家和社會(huì)的科研項(xiàng)目來(lái)獲取的經(jīng)費(fèi)。財(cái)務(wù)管理對(duì)學(xué)校的運(yùn)行和管理起到很重要的作用,所以要保證財(cái)務(wù)資源的合理配置才行更好地建設(shè)節(jié)約型高校。高校物力資源,它是學(xué)?;A(chǔ)的設(shè)施,主要指學(xué)校的固定的資產(chǎn),如土地、設(shè)備、房產(chǎn)等。
二、高等學(xué)校資源配置的狀況分析
(一)高等學(xué)校資源分配的層次。通過(guò)對(duì)已有研究的一個(gè)總結(jié),我們可以把高等學(xué)校的資源配置劃分成三個(gè)層面,一是宏觀層面的分配,政府將資金分配給各大高校。二是中觀層面的分配,是學(xué)校為主體對(duì)各個(gè)院系進(jìn)行的分配。三是微觀層面的分配,各個(gè)院系將資源分配給部門各個(gè)業(yè)務(wù)上。
(二)高等學(xué)校資源配置應(yīng)遵循的原則。公平性原則,對(duì)于已有資源分配要實(shí)行公平性的原則,國(guó)家對(duì)于一些重點(diǎn)高校的分配資源是要多于其他高校的。公開(kāi)性原則,各學(xué)院是怎樣分配的資源,怎樣使用的資源都應(yīng)該透明化,這樣可以提高資源的使用效率,避免浪費(fèi)的情況。重點(diǎn)分配原則,比如說(shuō)有些地方急需資源的是可以采取先分配先利用的。效益型原則,資源的配置要使得高校對(duì)于資源的利用效率有提高,使得資金的籌集方面有增加。高校資源的配置應(yīng)該是使有限的資源得到最大化的利用,創(chuàng)造最大化的價(jià)值。
三、高等學(xué)校資源配置存在的不足
現(xiàn)在隨著各大高校的學(xué)生擴(kuò)招和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大化,學(xué)校資源的配置也出現(xiàn)了越來(lái)越多的問(wèn)題,首先是國(guó)家投入的資金有限,學(xué)校本身的資金來(lái)源也比較少。其次是學(xué)校對(duì)其已有的一個(gè)資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。
教育資源投入的問(wèn)題,普通高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)總投入從2000年的913、35億元,增加至2010年的5497、86億元。從這些數(shù)據(jù)可以看出,國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入的增加。社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)從2000年的15、18億元,增加至2010年的29、64億元。普通高等學(xué)校的的招生數(shù)從2000年的220、6萬(wàn)人,增加至2010年661、8萬(wàn)人。
(一)人力資源配置現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。人力資源在高校中主要表現(xiàn)在以下的幾個(gè)方面,學(xué)生、教師以及行政管理當(dāng)中的結(jié)構(gòu)不合理化,因?yàn)榻處煹目傮w數(shù)量是不高的,而高校的學(xué)生數(shù)量卻是逐漸增加的,他們的比例情況不合理化。人力資源的結(jié)構(gòu)不合理,許多學(xué)校對(duì)于一些高學(xué)歷高資歷的人才留不住。學(xué)校的行政人員和教學(xué)人員的不合理性,行政人員的比例是多于教學(xué)人員的。然后對(duì)于高校引進(jìn)的新專業(yè),其任教教師是難以引入的。
(二)財(cái)力資源配置現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。由于學(xué)校的資金來(lái)源是有限的,依靠于政府的撥款,以及社會(huì)對(duì)于學(xué)校的投資。但是國(guó)家對(duì)于高校的教育投資也是有限的,國(guó)家對(duì)學(xué)校的資產(chǎn)投入很難滿足學(xué)校研究開(kāi)發(fā)的需要,而一些高校對(duì)于投入的資金也沒(méi)有很好的利用。因?yàn)橘Y金的短缺,學(xué)校應(yīng)該自身尋求其他資金的收入。一些高校用于招待、外??疾斓馁M(fèi)用在財(cái)務(wù)管理當(dāng)中不太恰當(dāng),在可以報(bào)銷的程序當(dāng)中,管理的也不完善,讓一些人有空可鉆。學(xué)校在資金的使用過(guò)程中缺少嚴(yán)格的監(jiān)督手段,在科研方面和行政方面的經(jīng)費(fèi)也存在可相當(dāng)?shù)谋壤峙鋯?wèn)題。
(三)物力資源配置現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。學(xué)校的各院系的設(shè)備、圖書館設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室等物力資源方面存在著比較嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象,比如設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置,各院系自己的資源對(duì)外開(kāi)放的程度,這樣的做法使資源的利用效率低,從而造成資源的嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。高校的房屋方面的問(wèn)題,現(xiàn)在很多高校的擴(kuò)招不斷,造成學(xué)校的教學(xué)用房、學(xué)生宿舍都嚴(yán)重的緊缺。從這些利用不當(dāng)?shù)那闆r可以看出,高校的物資的管理不合理,其設(shè)備的運(yùn)行機(jī)制不健全,缺乏一套完善的科學(xué)管理方法。
四、高等學(xué)校資源配置采取的對(duì)策
(一)人力方面。對(duì)于各個(gè)類別的教師人員和行政人員可以實(shí)行有規(guī)模控制,建立健全的師資人員的考核標(biāo)準(zhǔn),以用來(lái)實(shí)行一定的激勵(lì)機(jī)制。學(xué)??梢葬槍?duì)于相對(duì)應(yīng)的研究開(kāi)發(fā)建立一支高水平的師資力量隊(duì)伍,更好的來(lái)促進(jìn)學(xué)校的科研發(fā)展。
(二)財(cái)力方面。從增加學(xué)校的資金來(lái)源出發(fā),創(chuàng)辦有聲望的高標(biāo)準(zhǔn)的辦學(xué)模式,來(lái)引進(jìn)社會(huì)對(duì)學(xué)校的資金投入。對(duì)于學(xué)校的預(yù)算方面的管理要把握好,合理的預(yù)算可以規(guī)劃好對(duì)財(cái)務(wù)資源的有效利用。對(duì)于已有的資金,學(xué)校應(yīng)該更好地利用管理,可以從預(yù)算方面出發(fā),使用零基預(yù)算和增量預(yù)算兩種方法進(jìn)行編制,而對(duì)于預(yù)算的編制應(yīng)該根據(jù)各部門活動(dòng)所需要的資源來(lái)進(jìn)行要求與分配,以更好的利用資源。學(xué)校對(duì)于的預(yù)算考核應(yīng)該更加完善,預(yù)算經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行應(yīng)該更加規(guī)范。學(xué)校的短期預(yù)算是占預(yù)算流程的大部分的,因此對(duì)于短期預(yù)算應(yīng)該更加的加強(qiáng)約束。還可以通過(guò)實(shí)行內(nèi)部審計(jì),學(xué)??梢越ⅹ?dú)立有效的高校內(nèi)部審核制度,內(nèi)部審核要進(jìn)行具體的全方位的審核。關(guān)于財(cái)務(wù)管理的制度,財(cái)務(wù)部門要建立完善的財(cái)務(wù)收支管理制度,并且需要進(jìn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)管理。對(duì)于學(xué)校的各種經(jīng)費(fèi)的支出要做出明確的規(guī)定,對(duì)于可以報(bào)銷的支出的要進(jìn)行嚴(yán)格的審批和控制,使得學(xué)校的財(cái)務(wù)核算和預(yù)算能夠很好的相結(jié)合。
(三)物力方面。在物力方面,學(xué)校是可以實(shí)行對(duì)于設(shè)備、房屋等資源共享,把它們合理利用起來(lái),增加對(duì)這些資產(chǎn)的使用效率。在資源的利用上各院系應(yīng)該實(shí)行資源的共享,打破各院系的獨(dú)立,從而提高資源的使用效率,降低一些不必要的花銷。還可以把物力方面資源和財(cái)力資源與人力資源很好的結(jié)合建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的信息化以供更好的利用資源。我們可以把一些經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)及理論方面的知識(shí)與高校的人力、財(cái)力和物力資源進(jìn)行采集和歸納整理,再運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一的整合,這樣可以全面的分析各個(gè)階段中的人、才、物資源的一個(gè)應(yīng)用情況。 (作者單位:湘潭大學(xué))
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