黃發(fā)暉

2014年3月中旬的一天，作為湖北省財(cái)政廳、水利廳聯(lián)合檢查驗(yàn)收組的一員，筆者來(lái)到湖北西南邊陲的來(lái)鳳土家族自治縣，檢查驗(yàn)收2013年度中央財(cái)政補(bǔ)助國(guó)有公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)情況。在這個(gè)不到33萬(wàn)居民的大山深處，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，水利事業(yè)在國(guó)家的扶持下更是蒸蒸日上，不由得使我產(chǎn)生景仰之情。

龍心大悅 皇上欣然賜縣名

來(lái)鳳縣東南與湖南省龍山縣隔酉水相望，西南與重慶市酉陽(yáng)縣接壤，素有“一腳踏三省”之稱。來(lái)鳳縣是一個(gè)以土家族、苗族為主，匯聚 17 個(gè)少數(shù)民族的山區(qū)縣，也是全國(guó)第一個(gè)實(shí)行土家族民族區(qū)域自治的地方。

來(lái)鳳縣周時(shí)為巴子國(guó)五溪地，春秋戰(zhàn)國(guó)屬楚巫郡地。元世祖至元三十一年（1294年）置大旺宣撫司，屬四川行??；元末明初先后設(shè)散毛、大旺、東流、臘壁、卯峒、漫水、百戶等七大土司；明洪武二十三年（1390年）廢為散毛宣撫司，屬湖廣都司施州衛(wèi)；清雍正十三年（1735年）改“土”歸“流”（改土司制度為流官制度），乾隆元年（1736年）建立來(lái)鳳縣。

在湘鄂兩省交界的酉水河湘鄂情大橋上，緊靠來(lái)鳳橋頭新修建的牌坊上，“龍鳳呈祥”“有鳳來(lái)儀”幾個(gè)大字特別顯眼。來(lái)鳳縣水利水產(chǎn)局局長(zhǎng)段紹鵬說(shuō)，這幾個(gè)字緣于一段傳說(shuō)，也道出了來(lái)鳳的來(lái)歷。

傳說(shuō)清乾隆元年，正值愛新覺(jué)羅弘歷登基之日，在散毛宣撫司轄地的半邊城上出現(xiàn)了“鳳凰翔集，聲鳴九天”的現(xiàn)象，時(shí)逢湖南永順宣慰司經(jīng)歷、檄委協(xié)理恩施縣事的于執(zhí)中正在這里彈壓土司，推行改“土”歸“流”。他當(dāng)即上書朝廷，以祥瑞之兆告之皇上，乾隆皇帝接報(bào)后龍心大悅，以為新君登基，有鳳來(lái)儀，表明皇恩浩蕩，化及“蠻夷”，于是御賜當(dāng)時(shí)七大土司所居住之地為“來(lái)鳳”，并建立了來(lái)鳳縣。

酉水探源 風(fēng)景背后有水荒

酉水，是來(lái)鳳縣境內(nèi)最大的自然河流，被土家族人稱為母親河。酉水，風(fēng)光旖旎，文化底蘊(yùn)厚重。蜿蜒于鄂、湘、渝、黔四省九縣市，是洞庭湖水系沅江最長(zhǎng)的支流，古稱酉溪。

據(jù)清同治五年版（1866年）《來(lái)鳳縣志》記載，酉水源出宣恩縣與鶴峰縣交界處的將軍山，在宣恩境內(nèi)因河水清澈，水底白色卵石清晰可見而稱白水河，經(jīng)來(lái)鳳仙佛寺又稱佛潭河，并且對(duì)酉水源頭的多種說(shuō)法進(jìn)行了辨析。而《漢書·地理志》記載：“酉源山，酉水所出，南至沅陵入沅，行千二百里”。

那么，酉水之源究竟在哪里呢？恩施土家族苗族自治州的同行告訴我，就在宣恩縣椿木營(yíng)堰塘坪及鶴峰縣的酉源山。2011年10月，此觀點(diǎn)被湖南湘西土家族苗族自治州組織的穿越酉水文化科學(xué)考察活動(dòng)確認(rèn)，并在海拔高度1892米、東經(jīng)109°45′20″、北緯30°1′2″處立下了酉水源頭的石碑。

酉水河是來(lái)鳳縣的主干河，老虎洞河、新峽河、老峽河、怯道河由西北流向東南，猶如“佛手”匯入酉水河。酉水河兩岸山清水秀，風(fēng)景如畫。集“山、水、洞、城、情”景觀于一身，融“雄、險(xiǎn)、奇、幽、秀”景色為一體，仙佛寺、土家民族風(fēng)情園、“酉水三峽”（龍嘴峽、阿塔峽、卯洞峽）、百福司古鎮(zhèn)等自成一景。特別是巴風(fēng)土韻、民情風(fēng)俗，造就了來(lái)鳳“歌舞之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，被稱為“東方迪斯科”的擺手舞，從這里走向山外，成為土家族藝術(shù)的代表。

然而，山洪、干旱卻是山區(qū)揮之不去的夢(mèng)魘?！秮?lái)鳳縣志》記載：土地多在山坡，只能在近水的地方用水車引水；巖谷有泉水的地方，則靠筑壩挑水解決數(shù)畝農(nóng)田用水；溝壑不能接筧（連接起來(lái)引水用的長(zhǎng)竹管）處，則任其泄放；沒(méi)有泉水的地方，地皆荒廢。乾隆八年（1743年），知縣張沖在老虎洞及沙坨倡修引水渠道，則是最早的有記錄的人工河流，只是解決了周邊千余畝農(nóng)田的用水問(wèn)題。

民心所向 真情換來(lái)水利興

新中國(guó)成立后，山區(qū)水利建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。經(jīng)過(guò)60多年的建設(shè)，國(guó)土面積1342平方公里、耕地面積39.25萬(wàn)畝、人口32.3萬(wàn)人的來(lái)鳳縣修建了54座水庫(kù)，其中中型水庫(kù)4座，堰塘295口，灌溉渠道470多公里，堤防501公里，小型提水泵站38座。保證了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水的需要。從2011年起，國(guó)家每年安排專項(xiàng)資金用于中西部地區(qū)國(guó)有公益性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)，中央財(cái)政補(bǔ)助給來(lái)鳳縣的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)從無(wú)到有，由75萬(wàn)元逐年增加到134萬(wàn)元，地方政府每年安排180萬(wàn)元用于水利建設(shè)和管理。而從2013年起，湖北省財(cái)政每年安排4億元資金用于小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)，僅此一項(xiàng)來(lái)鳳縣就獲得354萬(wàn)元的維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助。

段紹鵬告訴我，為了用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金，他們對(duì)管轄的水利工程分類排隊(duì)，逐一摸底，按輕重緩急制定實(shí)施計(jì)劃和方案，并嚴(yán)格實(shí)行工程招標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、質(zhì)量監(jiān)督制、合同管理制、檢查驗(yàn)收制。用真情辦實(shí)事，解決了工程的“腸梗阻”，保證了資金用到實(shí)處、群眾得到好處。納入計(jì)劃的紅巖堡等5座水庫(kù)、酉水河等3處共43公里堤防、甘洞橋和水寨二級(jí)泵站全部按計(jì)劃得到維修養(yǎng)護(hù)，保證了這些工程的正常運(yùn)行和效益的最大限度發(fā)揮。

段紹鵬形象地說(shuō)：公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金就像一副“催化劑”，化解了民憂民怨，贏得了民心民意。

初春時(shí)節(jié)，乍暖還寒。清澈的酉水河中群鴨正追逐戲水，不由得想起北宋詩(shī)人蘇軾的題畫詩(shī)《〈惠崇〉春江晚景》：“竹外桃花三兩枝，春江水暖鴨先知?！?/p>

來(lái)鳳縣水利事業(yè)正乘著全面深化改革之“鳳”，快馬揚(yáng)鞭，展翅騰飛。