王成祥

青春青奧·印象南京 /全球華語征文——“聚焦棲霞”作品選登

本期特別策劃：紀念第45個“世界地球日”

編者按：

1970年，美國首次舉行了聲勢浩大的“地球日”活動。作為人類現(xiàn)代環(huán)保運動的開端，此項活動不僅推動多個國家環(huán)境法規(guī)的建立，而且經(jīng)第63屆聯(lián)合國大會一致通過決議，決定將每年的4月22日定為“世界地球日”。 我國自20世紀90年代起，每年4月22日都舉辦“世界地球日”紀念活動。本期通過刊發(fā)此文，旨在“珍惜地球資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；促進生態(tài)文明，共建美麗中國”。

歷史，在某個特定時期總是顯得異常凝重，它會將一系列嚴峻而復(fù)雜的社會問題逐一呈現(xiàn)在世界面前，以引起人們的高度警覺。耕地資源的不斷流失，正是其中之一。

據(jù)資料顯示：地球上1億4800萬方公里的陸地中，大約有3100萬是可耕地。然而，可耕地面積，正以每年10萬平方公里的速度在流失。

再來看看我國國土資源部提供的一項權(quán)威調(diào)查：隨著人口的不斷增加，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的不斷加快，中國“耕地”這個話題變得日益沉重：從1996年的19.51億畝，到2001年的19.14億畝、2007年的18.26億畝、2011年的18.2476億畝，2012年的18.24億畝……中國的耕地正在逐年減少，并已迫近18億畝的紅線，也迫近人們的心理防線。雖然中國現(xiàn)有土地面積居世界第三位，但人均土地面積僅及世界人均土地面積的1/3；耕地面積雖列世界第二位，可人均耕地只有1.43畝，是世界人均耕地的27.7%，為美國的12.8%，為印度的45.5%。更不容樂觀的是，一些?。ㄊ校┤司匾训陀诼?lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線。在全世界26個人口超過5000萬的國家中，中國人均耕地量僅比孟加拉國和日本略多一點，排在倒數(shù)第三位。這些看似枯燥的數(shù)字背后，折射的卻是土地資源已向國人敲響了長鳴警鐘。

縱觀新我國成立六十多年，尤其是改革開放三十多年來的現(xiàn)代化歷程，我們能夠明顯覺察到中國“跨越式發(fā)展”的特征，即與歐美等發(fā)達國家用了幾百年時間才從傳統(tǒng)性社會轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代性社會不同，我國在短短幾十年的發(fā)展時間里，迅速從封閉社會走向開放社會，從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會，從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制，從傳統(tǒng)性社會轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代性社會。這種舉世矚目的跨越式發(fā)展，一方面大大壓縮了我們現(xiàn)代化發(fā)展的時間，完成了發(fā)達國家二百至三百年才能實現(xiàn)的歷史任務(wù)；另一方面，也將發(fā)達國家二百至三百年中不斷出現(xiàn)、逐步化解的矛盾與問題，集中到了這三十多年的時間內(nèi)，從而使當前各種社會矛盾體現(xiàn)得較為集中和明顯。

土地問題自然也不例外。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020年）》，我國耕地保有量至2010年和2020年，要分別保持在18.18億畝和18.05億畝。據(jù)官方統(tǒng)計，近年來，全國耕地面積減少速度已放緩至每年百萬畝以下，而此前的1997～2007十年間，中國平均每年減少的耕地面積竟高達1132萬畝。

由于耕地保護關(guān)乎中國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視，不僅將“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”列為必須長期堅持的一項基本國策，而且還先后制定出一系列重大方針、政策。自上世紀八十年代以來，《關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》《關(guān)于嚴格制止亂占、濫用耕地的緊急通知》《基本農(nóng)田保護條例》《進一步加強土地管理，保護耕地的通知》等文件紛紛出臺，正是一個個極好明證。1998年，耕地保護更是被寫進《刑法》，并增設(shè)了“破壞耕地罪”、“非法批地罪”和“非法轉(zhuǎn)讓土地罪”。近年來，國務(wù)院又出臺了一系列有關(guān)國土資源的管理文件，人們可以明顯覺察到國家對土地管理從嚴從緊的方向更加明確，運用土地政策倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路更加清晰。更令人欣慰的是，黨的十八大報告中，還提出了一個相當突出的理論創(chuàng)新點，即將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一起，納入到我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興“五位一體”的總體布局，并針對國土資源工作，專門提出了六個方面計31項的新任務(wù)和新要求……。所有這些，都充分體現(xiàn)出我國歷屆黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)層對土地管理的高度重視。

然而，960萬平方公里的中國，要想管好、用好每一片土地，又是談何容易？！況且，在城市化進程不斷深入和新農(nóng)村建設(shè)日新月異的歷史變革中，各地大小行政長官們完全可以找出種種理由去做一些“只謀求發(fā)展、不顧惜土地”之舉。于是，偌大的中國，幾乎每天依然會上演一幕幕有關(guān)土地流失、違規(guī)用地的鬧劇與悲劇。在此情形下，強調(diào)集約用地，并牢固樹立“以有限的資源，創(chuàng)造無限的幸?！边@一科學發(fā)展理念，顯得尤其重要。

此刻，讓我們將目光投向地處南京市東北郊的棲霞區(qū)。

一

提起南京棲霞，人們首先想到的可能是楓葉。

凡來過棲霞的人都知道，棲霞山上，廣植楓香、烏桕、戚樹等色葉樹，每臨深秋，層林盡染，飛火流丹，美不勝收，正可謂“萬樹霜楓赤似霞，惹得人稱二月花?！?至于“春牛首，秋棲霞”，更已成為南京地區(qū)婦孺皆知的口頭禪。

不錯，楓葉是棲霞的一張名片，是大自然賜予這片土地最為亮麗的一道風景。在古金陵四十八景中，“棲霞丹楓”正是其中之一?，F(xiàn)代作家郁達夫在他的一篇散文中，曾寫到中國觀賞紅葉有三個絕妙的去處，它們分別是：北京香山、南京棲霞山、蘇州天平山?？梢?，棲霞紅葉早就名不虛傳。

作為一方處處流淌著文化神韻的厚土，棲霞上下7000年，閱盡人世滄桑，并以其悠遠綿長、曲折深邃的歷史，與近在咫尺的六朝古都、十朝都會南京城垣之間，形成了不離不棄、互為魂魄的關(guān)系。這方歷史悠久的土地，還曾吸引過無數(shù)英才俊杰、風流人物的駐足流連。他們或指點江山、激揚文字；或篳路藍縷、建功立業(yè)，從而引發(fā)一代又一代生活在這片土地上的人們無數(shù)春風般的懷想。

然而，歷史的悠久，并不意味著物質(zhì)的文明。棲霞，這個飽含詩意與神韻的名字，在漫長的歲月長河中，和中國許多地方一樣，始終背負著一個極其沉重的“貧”字——貧弱的農(nóng)業(yè)，貧窮的農(nóng)民，貧困的鄉(xiāng)村。

伴隨著改革開放和沿江開發(fā)戰(zhàn)略帷幕的相繼拉開，等待已久的棲霞大地，終于踏上了嶄新歷程。在科學發(fā)展觀引領(lǐng)下，一曲大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的交響樂，在近400平方公里的棲霞大地上如期奏響，而為這一戰(zhàn)略舉措書寫壯麗開篇之作的乃是大拆遷。于是，地鐵邁皋橋段、西氣東輸、仙林大學城、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、鐘山國際體育公園、十運會馬術(shù)中心、疏港大道、湯龍公路、寧杭路、滬寧高速、321國道拓寬、和燕路三期……這些頗具影響力的重點工程，拉開了棲霞經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)的大框架；龍?zhí)渡钏邸⒔?jīng)濟開發(fā)區(qū)、科技園等項目建設(shè)，為棲霞的發(fā)展注入了全新活力；而經(jīng)濟適用房建設(shè)，為拆遷的群眾又筑起了和諧幸福的家園。在最初短短十多年里，棲霞區(qū)完成了100多個項目的拆遷任務(wù)，拆除面積640萬平方米，拆遷居民35000多戶，有10多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛即蛄艘粋€漂亮的拆遷仗，其面積之大、速度之快、質(zhì)量之高、民意之暢，不僅在南京拆遷史上前所未有，而且在全省也屬罕見。這是改革開放的種子在棲霞落地生根的又一見證，更是科學發(fā)展的偉大戰(zhàn)略在棲霞大地開花結(jié)果的生動寫照。

伴隨著中國改革開放進程的不斷深入，棲霞與偉大的祖國一起前進，一樣發(fā)生著巨變。它經(jīng)歷風雨，更灑滿陽光，如今正走向新的輝煌。在剛剛過去的2013年，棲霞區(qū)預(yù)計實現(xiàn)GDP701億元，同比增長12%，地均GDP達416.6萬元/公頃，同比增長11.7%，固定資產(chǎn)投資金額404億元，同比增長12.2%，轄區(qū)內(nèi)南京經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合競爭力進入全國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)前10強，開發(fā)區(qū)單位面積土地投入強度和產(chǎn)出水平在國家同類園區(qū)中位居前列。這些驕人業(yè)績的取得，與轄區(qū)對土地的科學利用與合理開發(fā)顯然密不可分。

棲霞區(qū)地處南京市東北郊，北臨長江，南依鐘山，下轄9個街道，總?cè)丝诩s60萬。全區(qū)總面積390.52平方公里，其中耕地面積152，523畝，人均耕地面積約0.31畝。

伴隨著經(jīng)濟發(fā)展的強勁勢頭，棲霞區(qū)建設(shè)用地的規(guī)模在不斷增長，由2007年的13438公頃，已增加到2013年底的15479公頃，凈增加2041公頃，年均用地需求達340公頃；而國家允許的2006—2020年規(guī)劃期內(nèi)，新增建設(shè)用地供給量只有3526公頃。資源需求的剛性上升與資源供給的剛性制約之間，矛盾顯得日益突出。作為南京東門戶，棲霞又是區(qū)域內(nèi)多條縱橫交錯的交通干線和交通樞紐的承載地，地塊分割現(xiàn)象嚴重，新一輪發(fā)展的空間因此受到限制。所有這些，迫使棲霞執(zhí)政者必須因地制宜、深入思考，并積極尋求應(yīng)對之策。

對策從何而來？答案首先在于發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，在于節(jié)地提效全新理念的確立。對此，南京市委、市政府已把國土資源工作上升到全局性、根本性、戰(zhàn)略性的位置，把國土資源管理轉(zhuǎn)型創(chuàng)新工作上升到事關(guān)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、城市發(fā)展轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展的高度。2012年，在全市國土資源管理轉(zhuǎn)型創(chuàng)新工作會議上，江蘇省委常委、南京市委書記楊衛(wèi)澤同志明確指出，國土管理轉(zhuǎn)型創(chuàng)新是一項關(guān)系全局的根本性、基礎(chǔ)性改革舉措，是一項涉及南京長遠發(fā)展的復(fù)雜系統(tǒng)工程。把這項工作不折不扣地落實到實處，是對南京這片土地決策者、管理者的一次重大考試，更是我們?nèi)袊临Y源部門義不容辭的責任……

“作為一名國土戰(zhàn)線的老兵和地區(qū)發(fā)展的主要負責人，我深感責任重大，同時也更加堅定依法用地、集約用地的決心。希望轄區(qū)內(nèi)各園區(qū)和街道領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認識土地國情國策，勇于擔當，肩負重任，倍加珍惜與合理利用土地資源，在全區(qū)營造節(jié)約集約用地的良好氛圍，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)棲霞率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展、建設(shè)幸福美好家園，做出更大貢獻！”

這是棲霞區(qū)委書記臧正金同志的一段深情道白。他稱自己是“國土戰(zhàn)線的老兵”可謂名副其實，因為在此之前，他擔任南京市國土資源局局長整整有六年時間，腦海里不僅始終緊繃著“土地國情”這根要弦，而且為全面提升南京國土資源管理水平做了大量的基礎(chǔ)性工作。自2008年出任棲霞區(qū)委書記以來，雖然職務(wù)變了，工作性質(zhì)也變了，可對土地的感情卻一往情深。因為他深知：守土有責，責任重于泰山！

“面對寶貴的資源，我們要像愛護自己的眼睛一樣，保護好每一寸土地；面對騰飛的發(fā)展，我們要象熱愛自己的生命一樣，用好每一寸土地；面對百姓的需求，我們要像對待自己的親人一樣，用心做好每一項服務(wù)?！?這是南京市國土資源局局長陳光同志代表全市國土人向社會所發(fā)出了莊嚴承諾，他要求全市國土戰(zhàn)線的衛(wèi)士們，時刻牢記“發(fā)展是第一要務(wù)，保護是重大責任”的管理理念，時刻堅持“守土有責、護土有方、動土有據(jù)、用土有益”的工作準則，緊緊圍繞“保發(fā)展、促節(jié)約、守紅線、惠民生”四大要點，用新的工作思路和舉措，全面提升南京國土資源管理水平。

上行下效，軍令如山！棲霞區(qū)國土資源管理工作，在上級主管部門和棲霞區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，由此揭開了全新的一頁。

作為南京實現(xiàn)全市現(xiàn)代化發(fā)展的重要增長極，棲霞上下立足發(fā)展大局，很快形成共識：一是走節(jié)約集約發(fā)展之路是全區(qū)釋放資源稟賦的必然選擇；二是走節(jié)約集約發(fā)展之路是應(yīng)對挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略之舉。為此，區(qū)委、區(qū)政府不僅將節(jié)約集約用地作為立區(qū)之本，積極倡導(dǎo)、全力推崇以節(jié)約集約為內(nèi)涵的價值理念，而且還貫穿到全區(qū)各項政策的制定和實施過程。棲霞國土部門在推動節(jié)約集約的大思路上深入思考、積極探索，在促進節(jié)約集約的體制機制上精心論證，以實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、走集約化發(fā)展之路來破解“兩難”。經(jīng)過全區(qū)上下共同努力，2013年，棲霞區(qū)被江蘇省國土廳評為土地執(zhí)法模范區(qū)，同時又被國土資源部授予“國土資源節(jié)約集約模范區(qū)”光榮稱號。國土資源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新這一嶄新工程，在區(qū)域率先實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展中，充分彰顯了倒逼與引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的奇特效應(yīng)。

為確保節(jié)約集約的常態(tài)化，棲霞區(qū)積極探索以規(guī)范用地行為為重點的國土資源節(jié)地提效機制，重點把好“三關(guān)”，以加強用地的全過程管理。一是把好規(guī)劃控制關(guān)。將節(jié)約集約理念充分融入土地利用規(guī)劃編制中，科學合理確定建設(shè)用地的空間布局與使用時序，充分發(fā)揮國土規(guī)劃在引導(dǎo)發(fā)展中的積極作用，做到國土規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、立業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，以高標準、高要求推進區(qū)域整體開發(fā)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化提升。二是把好項目審核關(guān)。嚴格執(zhí)行凡是新增工業(yè)用地項目總投資不低于1億元，投資強度不低于550萬元，畝均產(chǎn)值不低于600萬元或畝均稅收不低于30萬元。達不到投入產(chǎn)出要求的項目，堅決采取責令追加投資、核減用地面積、取消優(yōu)惠政策、強制調(diào)整供地等行政措施。為確保政策的貫穿實施，區(qū)政府通過制定下發(fā)《棲霞區(qū)2013年生態(tài)文明建設(shè)工作計劃》，明確了推進節(jié)地提效的具體工作目標、主要任務(wù)、保障措施，并建立目標考核、績效獎懲、責任追究制度。三是把好批后監(jiān)管關(guān)。探索建立土地閑置、低效用地管理及推出機制，引導(dǎo)并促進土地資源二次開發(fā)與利用。對土地確實存在閑置的，且超過一年未滿兩年的，按土地出讓金總額10%交納土地閑置費；對超過兩年確實無法開工、又無力開發(fā)的項目收回土地；閑置工業(yè)用地數(shù)量超過三年工業(yè)用地供應(yīng)量40%的街道和園區(qū)，暫停新增工業(yè)用地報批。這些細則的出臺，在確保項目用地能夠得到及時、充分利用的同時，更使得土地閑置、粗放利用或不當占用等現(xiàn)象得到切實有效的防治。僅2013年，棲霞區(qū)督促開工、收回、調(diào)整盤活閑置土地數(shù)量就高達1490畝。

為了大力推進節(jié)地提效，提高土地節(jié)約集約利用水平，棲霞區(qū)還將模式的不斷創(chuàng)新作為踐行科學發(fā)展觀、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要舉措。在此，只需略加整理，便可列出一串。

——和諧搬遷“騰”地。2011年以來，棲霞區(qū)委、區(qū)政府將轄區(qū)化工企業(yè)搬遷列為全區(qū)年度重點工程之首，并斥資10個億，推進區(qū)內(nèi)158家化工污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，退出的2400畝土地優(yōu)先用于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技研發(fā)及創(chuàng)新項目的建設(shè)，畝均稅收從原來的10多萬元，提高到現(xiàn)在的30萬元以上，使得土地產(chǎn)出效益得以極大提升。

——拓展空間“節(jié)”地。為鼓勵工業(yè)用地提高容積率，鼓勵園區(qū)規(guī)劃建設(shè)多層標準廠房，區(qū)政府和園區(qū)對容積率1.5以上的建筑部分給予補貼或獎勵。金港科創(chuàng)中心一期標準廠房與研發(fā)大樓，吸引80多家企業(yè)入駐，其中40多家為生產(chǎn)研發(fā)型企業(yè)，按照每個企業(yè)用地30畝計算，節(jié)約土地1200多畝。2012年入駐企業(yè)實現(xiàn)年產(chǎn)值8.5億元。

——選商選資“集”地。作為棲霞核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，光電顯示產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2011年突破千億元大關(guān)，南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的液晶模組年出貨量占據(jù)全球份額的12%。為此，棲霞區(qū)積極助推主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，優(yōu)先選擇占地少、投入高的光電企業(yè)。日前落戶的東光光電大尺寸液晶電視模組項目，總投資9000萬美元，占地面積40畝，當年建設(shè)當年建成，投產(chǎn)后年產(chǎn)出超過100億規(guī)模。

——科技創(chuàng)新“生”地。通過企業(yè)與高校共建大學科技園，實現(xiàn)閑置資源的二次利用。按照“一校一園”的建設(shè)目標，轄區(qū)引導(dǎo)30多家企業(yè)與科技城12所高校進行合作，利用原有的5萬多平方米的校舍、教學樓、實驗室及人才優(yōu)勢與企業(yè)合作，進行生產(chǎn)研發(fā)，并騰出400多畝土地，聯(lián)手企業(yè)共同建設(shè)科技研發(fā)樓、大學生創(chuàng)業(yè)中心、孵化器等?！爱a(chǎn)學研”的合作，不但節(jié)約了土地，解決了大學科技城土地利用低效的問題，而且還滿足了一批大學生的就業(yè)，帶來了巨大的社會與經(jīng)濟效益。

——宕口整治“造”地。充分挖掘宕底廢棄地的潛力，先后投資25億元，治理廢棄宕口40個，面積達185萬平方米，增加可利用建設(shè)用地1500多畝，滿足了南京大學、市委黨校、鼓樓醫(yī)院及老年公寓等重點項目的用地需求，實現(xiàn)了土地的再生利用。此外，棲霞區(qū)還通過礦山環(huán)境治理，美化生態(tài)環(huán)境，建成600多畝的綠化與配套用地，打造出風景宜人的幕燕風光帶，供全市市民觀光休閑。

——存量盤活“增”地。馬群科技園作為省級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃總面積2.84平方公里，已入園企業(yè)80余家，占地面積2769.5畝。在土地轉(zhuǎn)型創(chuàng)新政策指引下，80家企業(yè)都有節(jié)地提效、提高建筑容積率的愿望和基礎(chǔ)條件，且具有較強的挖潛空間。為此，棲霞區(qū)國土分局聯(lián)合規(guī)劃、住建等部門，專題研究盤活“增”地具體方案和措施，向土地再生利用空間求資源。其中，37家企業(yè)已著手近期調(diào)高建筑容積率，擬從目前的0.4、0.8和1.2分別提升到1. 5、1.8和2 .0。目前，南京市規(guī)劃局已同意整個園區(qū)規(guī)劃空間提升，并正辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。此舉可增加建筑面積140萬平方米，增加就業(yè)2萬多人，相當于再創(chuàng)一個馬群科技園。

除此之外，棲霞區(qū)還積極開展空中立體“造”地的試點工作。2012年以來，南京紫東國際創(chuàng)意園投資7500萬元，建設(shè)園區(qū)屋頂花園和菜園9萬平方米，目前已建成4萬平方米，實現(xiàn)園區(qū)所有建筑都建有屋頂花園和空中農(nóng)場。一是具有假山、水景、園路、廊架、小喬木、灌木及宿根花卉等融為一體的精品屋頂花園；二是通過改良土壤建設(shè)屋頂農(nóng)場，種植綠色蔬菜。這些無公害蔬菜，不僅滿足了園區(qū)綠色蔬菜的需求，還起到遮陽和觀賞的良效；不僅提高了環(huán)境質(zhì)量，還節(jié)約集約使用土地，為轄區(qū)的節(jié)地提效提供了新的思路。南京紫東國際創(chuàng)意園由此被江蘇省綠色建筑中心評為省首批“建筑節(jié)能與綠色建筑示范區(qū)”，并被世界屋頂綠化協(xié)會認定為“屋頂綠化教學科研示范基地”。

節(jié)地提效保發(fā)展，轉(zhuǎn)型創(chuàng)新促提升。實踐證明，它不僅是棲霞區(qū)破解土地供求瓶頸的一道良方，而且是該區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與科學發(fā)展的一把“金鑰匙”。

二

我曾多次驅(qū)車在棲霞境內(nèi)穿行，觸目所見，感慨良多。在仙林大道，我能充分領(lǐng)略到大學城的夢幻與神奇；在棲霞大道，開發(fā)區(qū)幾乎每天都在書寫“土地創(chuàng)造財富”的傳奇。如果說，這些畫面展示的是棲霞“大江東去”雄奇的一面，那么，石埠橋夜晚的點點燈火、江中麗島八卦洲的幽雅恬靜、龍?zhí)督值谰赴惨粠f頃良田的綠色生機，以及因征地拆遷住進攝山新城、江畔人家新農(nóng)民臉上的歡顏……，為這片土地又平添了一道道別樣的風景。所有這些，在表明棲霞經(jīng)濟社會持續(xù)健康和諧發(fā)展的同時，又形象詮釋著作為“山川之根、萬物之本”的土地所立下的一份份功勞。

作為支撐經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的最基本載體，良好的土地利用秩序，亦已成為棲霞社會管理的可圈可點：2013年前三季度，棲霞新增違法用地9宗，同比2012年42宗共減少33宗，涉土信訪案同比下降66.7%，省信訪專項督查案0宗，衛(wèi)片問責比由2011年度的2.7%，下降至2012年度的零問責。

一增一減，一升一降，究竟是什么神奇的力量在改變著這片土地的滄桑？又是什么奇妙的筆法在譜寫著這幅和諧發(fā)展的篇章？答案依然是：肩負的使命感使然。

“我們要把創(chuàng)建國家節(jié)約集約模范區(qū)和推進土地集約開發(fā)利用放在工作首位，通過要素聚焦服務(wù)，加快推進城鄉(xiāng)布局優(yōu)化，全面提升資源的綜合開發(fā)效益。”

這是棲霞區(qū)區(qū)長邢正軍同志在“創(chuàng)建國家節(jié)約集約模范區(qū)動員大會”上的鏗鏘之言。

隨后，在創(chuàng)建“省土地執(zhí)法模范區(qū)”動員大會上，區(qū)委、區(qū)政府再次強調(diào)：全區(qū)上下，必須要抱著對當代及后代負責的精神，切實強化保護土地資源的憂患意識，不斷促進全區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)健康和諧、綠色發(fā)展；全區(qū)上下，要繼續(xù)加大土地管控的高壓態(tài)勢，創(chuàng)新管控模式，維護好土地法制秩序和群眾合法權(quán)益；全區(qū)上下，要進一步理順土地管理與利用的責、權(quán)、利的關(guān)系，強化土地管控考核和行為過錯追究責任制度的落實；全區(qū)上下，要持續(xù)提升土地節(jié)約集約和盤活存量土地資源的能力與水平，切實形成以土地“畝產(chǎn)”論英雄的新氛圍。

這是棲霞新一輪的發(fā)展宣言，也是區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)節(jié)約集約、轉(zhuǎn)型發(fā)展的決心，更是全區(qū)和諧持續(xù)發(fā)展之定律。這樣的共識一旦在全區(qū)上下形成合力，便會迸發(fā)出強大的前進動力。于是，通過深入采訪，我們不難梳理出棲霞區(qū)為確保創(chuàng)建所夯實的一系列制度工程。

——為確保創(chuàng)建工程穩(wěn)步推進，區(qū)政府不惜投入近200萬元專項經(jīng)費。

為使創(chuàng)建與土地管控上升為全民工程，區(qū)政府在全市率先將國土執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)化納入到各街道、開發(fā)園區(qū)的考核體系，重點突出國土資源精細化規(guī)范管理，推行月度排名考核末位問責制，實行“一票否決制”，從而掀起了基層執(zhí)法主體管控“比、學、趕、幫”的競爭熱潮。與此同時，積極開展街道創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范街道”、村級創(chuàng)建“土地執(zhí)法示范村”等系列活動，努力打造“區(qū)、街、村”三級聯(lián)創(chuàng)局面。

——為使保護土地的責任落到實處，區(qū)政府在全市率先將“四條”高壓線政策納入人員責任追究體系，全面實行底線警誡約談機制，以鐵的手腕，打造起滴水不漏的約束與監(jiān)督。

——為鞏固全國節(jié)約集約模范區(qū)創(chuàng)建成果，區(qū)政府積極探索緩解管控壓力、倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新機制。從量化剛性指標著手，積極推出全區(qū)低效利用土地再開發(fā)工程。對全區(qū)首期80多家低效利用土地企業(yè)逐一進行盤點，分別以收回、轉(zhuǎn)讓、增資擴股、增減掛鉤等多種形式，逐個制定再開發(fā)利用方案，從而拉開了土地利用提檔升級、以緩解新增壓力的轉(zhuǎn)型發(fā)展新序幕。

——為有效維護被征地群眾權(quán)益，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境，全區(qū)一直堅持報批前用地預(yù)審、用地現(xiàn)場勘查和風險評估制度，嚴格征前告知、確認、聽證程序，嚴格“兩公告一登記”制度落實，堅持征地拆遷重大事項會審會辦。通過預(yù)測風險、防范風險、化解風險，極大地預(yù)防并解決了土地征收過程中所出現(xiàn)的突出矛盾與問題。在進保人員的安置上 ，做到應(yīng)保盡保，不留任何隱患。

——為鞏固成績，持續(xù)保持打擊違法用地的高壓態(tài)勢，區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組及時下發(fā)了《關(guān)于深入貫徹國土資源部15號令的通知》，建立并啟動警誡約談機制，對有違反以下四項之一的街道、園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府對其進行警誡約談：一是轄區(qū)范圍內(nèi)違法用地雖未達到問責比，但造成惡劣影響的；二是轄區(qū)內(nèi)違法用地經(jīng)媒體曝光查證屬實，確有監(jiān)管責任的；三是引進招商項目未按《棲霞區(qū)招商引資項目管理暫行辦法》規(guī)定，在園區(qū)外建設(shè)造成違法用地既成事實的；四是在全區(qū)違法用地統(tǒng)計排名第一的。同時，區(qū)紀檢監(jiān)察部門還定期會同區(qū)國土、城管等部門，對全區(qū)土地執(zhí)法管控情況開展督察，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，對逾期未能整改到位的進行通報，并下發(fā)督辦單……

一系列嚴絲合縫的監(jiān)管機制，一旦成為剛性的政策約束，便會像一個個無形的緊箍咒，牢牢繃緊了各級領(lǐng)導(dǎo)干部大腦中的土地之弦。

三

與制度工程與嚴明紀律相呼應(yīng)的，是棲霞區(qū)“智慧國土”先進理念的精心打造。

面對日益繁重的土地執(zhí)法任務(wù)，傳統(tǒng)執(zhí)法管控已難以滿足新形勢發(fā)展的需要，政府必須從源頭抓起，以推進土地執(zhí)法信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，以提高土地執(zhí)法效率為目標，重點突破“發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難”這三大瓶頸。為此，棲霞區(qū)政府在全市率先租用衛(wèi)星，定期獲取覆蓋全區(qū)近400平方公里的土地利用現(xiàn)狀及新增建設(shè)用地動態(tài)數(shù)據(jù)，以提前掌握全區(qū)土地利用變化情況，準確甄別變化圖斑性質(zhì)。一旦發(fā)現(xiàn)有違法用地現(xiàn)象，區(qū)政府責成相關(guān)辦事處、開發(fā)（園）區(qū)限期整改，確保及時消除違法用地狀態(tài)。

為實現(xiàn)對全區(qū)土地動態(tài)監(jiān)管的及時性，棲霞國土分局率先借用區(qū)城市管理局監(jiān)控平臺和布設(shè)的243個探頭，對土地動態(tài)進行24小時監(jiān)控；同時通過對建筑材料運輸動向的監(jiān)控，對可能發(fā)生違法用地的地區(qū)，執(zhí)法人員會在第一時間進行重點巡查，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止，將違法用地行為消除在萌芽狀態(tài)。

為確保對全區(qū)土地動態(tài)監(jiān)管的精確性，區(qū)國土分局將已獲取的2012年度變更調(diào)查的圖層與影像數(shù)據(jù)，結(jié)合谷歌地圖的公開數(shù)據(jù)，裝入手持GPS，精確掌握巡查地塊的規(guī)劃、審批和現(xiàn)狀等第一手資料，以準確判定用地的合法性。

如果說，管好土地資源是全社會的責任，那么，執(zhí)法隊伍的不斷提高，乃是保證各項責任貫徹落實的重要前提。以國土執(zhí)法網(wǎng)格化為例，目前，棲霞區(qū)、街、村三級土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)共有400多個網(wǎng)絡(luò)人員，區(qū)國土分局為此專門制定了《系統(tǒng)全人教育管理培訓(xùn)規(guī)劃》和年度實施計劃，每半年進行一次土地執(zhí)法監(jiān)察工作專場培訓(xùn)。此舉使基層執(zhí)法人員的法律法規(guī)知識和基本業(yè)務(wù)能力得以大大提升，為進一步做好全區(qū)土地執(zhí)法工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

網(wǎng)格化的推進，使地區(qū)實現(xiàn)了“小信訪訴求不出村，一般信訪訴求不出街道，大的信訪訴求區(qū)內(nèi)解決”的良好局面。 放眼未來，在近400平方公里的土地上，將被真正劃分為數(shù)千乃至上萬個合理規(guī)模的網(wǎng)格。在這里，每個網(wǎng)格都承擔著以土地控管為重點的社會管理職能。在這里，你會隨時找到由土地、街道、村、組所組成的網(wǎng)格職責的責任者。同樣是在這里，所有的干部都是下沉“上網(wǎng)”，并且都有一塊屬于自己的“責任田”。每個格子一旦發(fā)生情況，第一時間就會有人進行管控。而對一些歷史積案，區(qū)委、區(qū)政府又以全市開展的干部聯(lián)系信訪群眾“春風化雨”握手專項行動為切入點，上至書記、區(qū)長，下到部門、街道負責人，對信訪案件實行包干。正是這種細致入微而又富有創(chuàng)意的工作方式，成功化解了一大批信訪積案。

“上有衛(wèi)星，下有百姓；上有衛(wèi)片，下有網(wǎng)格；上有機制，下有堵疏?！边@段“順口溜”，可謂生動概括了棲霞區(qū)在土地管控方面所采取的多管齊下的防范機制，同時也形象破譯出該區(qū)土地執(zhí)法與創(chuàng)建活動取得實效的成功秘笈。

從“省土地執(zhí)法先進區(qū)”到“全國國土資源節(jié)約集約模范區(qū)”的跨越；從土地執(zhí)法網(wǎng)格化管理到立體化、智慧化監(jiān)管的提升，棲霞區(qū)的國土管理從未停止探索和創(chuàng)新的步伐。為在全區(qū)更好地渲染依法用地、節(jié)約用地的環(huán)境，營造人人參與土地資源保護與治理的氛圍，切實增強干部群眾依法合理用地的意識，國土分局還利用 “世界地球日”、全國“土地日”等重大宣傳節(jié)點，深入社區(qū)，走村進組，通過工作簡報、宣傳畫、標語、橫幅、展板、專題講座等多種形式，為老百姓答疑解惑，并借助報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體，廣泛宣傳國土管理工作的新政策、新舉措、新經(jīng)驗和新成效，在轄區(qū)內(nèi)多方打造空前的宣傳輿論氣氛。

記得早些年，我曾不止一次在戶外某處的墻壁上，總能看到類似這樣的一則宣傳口號：“但留片地給子孫。”每次讀后，總會心生一番感慨。是啊，孩子是祖國的未來與希望，也是一方土地的守望者和小主人，可在大開發(fā)、大拆遷的時代，有多少孩子能有機會與泥土親近、擁抱大自然？又在多少現(xiàn)代人在對土地進行肆意開發(fā)的同時，還能顧及下一代的心理感受？！

寫到這兒，我的腦海里不由得浮現(xiàn)出以下這一幅幅形象而又感人的畫面：

一群活潑可愛的孩子正在上著一堂別開生面的課。課堂上，不僅有視頻呈現(xiàn)的嚴守18億畝紅線，還有學生通過實地調(diào)查所展示的圖片以及VCR。

欣賞完一幅幅畫面后，孩子們又接二連三地登上前臺，或用稚嫩的童音大聲朗誦著各自創(chuàng)作的小詩和倡議書，或展示起他們自編的小品。

最后，臺上又出現(xiàn)一群活潑可愛的“小演員”，他們身穿艷麗的服裝，手拿精心設(shè)計的道具，伴隨著美妙的音樂，開始表演起一幕《保護耕地，人人有責》的情景劇。只見他們時而舞，時而唱，時而演，不時博得臺下陣陣熱烈的掌聲……

這是為迎接第23個全國土地日的到來，棲霞區(qū)國土分局聯(lián)手有關(guān)部門在八卦洲中心小學舉行的“保護耕地，節(jié)約資源，爭當國土小衛(wèi)士”的主題活動現(xiàn)場，其目的是希望在青少年心中，播下一顆“保護耕地”的種子，更希望通過一雙雙小手，牽起一雙雙大手，共同保護一方幸福，保護棲霞這片美麗的家園。棲霞區(qū)副區(qū)長陳松同志對此次別開生面的活動予以高度評價，并希望全社會都能自覺加入到“保護耕地”的行動中來，人人爭做“國土衛(wèi)士”！

四

“土地在我們這個部門看來，可謂是把雙刃箭。一方面，上面不斷強調(diào)要加以保護，另一方面，地方經(jīng)濟又要不斷朝前發(fā)展，而發(fā)展的每一步，幾乎都離不開用地。好在棲霞區(qū)在利用土地資源上，沒有采取那種大手筆、立竿見影的模式，而是選擇了集約、和諧的科學發(fā)展之路。這是區(qū)委、區(qū)政府決策英明之所在?！?/p>

發(fā)出這番肺腑之言的是棲霞國土分局局長黃衛(wèi)東。這位生于中國著名長壽之鄉(xiāng)江蘇如皋的中年漢子，年輕時接受過軍旅生活的磨練與摔打，人雖長得高高大大，卻言語不多，工作起來堪稱雷厲風行。在此之前，他在南京市國土資源局當過多年的財務(wù)處長，曾被人戲稱為“財神爺”；2010年8月5日出任棲霞區(qū)國土分局局長后，又被人戲稱為“土地爺”。這兩種“爺”，在黃衛(wèi)東本人看來，雖純屬玩笑，卻從一個側(cè)面，道出了他所肩負的重任與使命。

基層工作本來就千頭萬緒，尤其是在當今形勢下，國土資源的開發(fā)與保護更是面臨著多重矛盾，稍有不慎，便會出現(xiàn)差錯。于是有人或許會不解地問：在上面好端端的財務(wù)處長不干，為什么偏偏要跑到基層來遭罪？黃衛(wèi)東的回答很簡單：“只想實實在在干點事。”至于為什么選擇位于南京城郊結(jié)合部的棲霞，可能與他難以忘懷的軍旅生活多少有點關(guān)聯(lián)，因為他入伍的地方遠在山東棲霞。

思路決定出路，有為才能有位。這是棲霞國土分局每位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員所形成的共識，他們以“保發(fā)展、保紅線、保民生、保廉潔”這“四保工程”為主線，本著“一年打基礎(chǔ)，兩年抓關(guān)鍵，三年促提升”的總體要求，在黃衛(wèi)東等領(lǐng)導(dǎo)的帶動下，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，齊心協(xié)力，迎難而上，爬坡實干，負重遠行，用智慧、心血與汗水，在為棲霞區(qū)贏得一個個殊榮的同時，更向社會交出了一份份滿意的答卷。

這里，讓我們不妨聆聽一下棲霞國土分局在2013年的一段段真情道白。

——我們傾心傾力“三創(chuàng)”。率先在全市向節(jié)約集約國優(yōu)模范區(qū)創(chuàng)建目標邁進；率先在全市江南八區(qū)實現(xiàn)省土地執(zhí)法模范區(qū)目標；率先在全市國土資源系統(tǒng)實現(xiàn)檔案機關(guān)五星、國土資源（中心）所四星創(chuàng)建目標。

——我們傾力保障三大板塊重點項目用地指標需求。通過年初計劃、單獨選址、點供，累計爭取省市農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標2638.128畝，解決農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃項目涉及占補平衡計劃需求1473.382畝；完成108個項目報批，面積9585.294畝。

——我們傾力推進建設(shè)用地的批后實施。完成2011年之前批后實施遺留項目16宗，面積290.8242公頃；全面開展2012年批后實施項目64宗，推進已完成30宗、面積161.9105公頃，另有34宗項目正在緊鑼密鼓推進之中。批后實施率達87%。

——我們秉承“提前介入、超前指導(dǎo)、主動協(xié)調(diào)”的工作思路，全年先后傾力完成了中傳重工、博世汽車、美安物流、中電熊貓、普洛斯等一批重點項目供地，面積468.4148公頃。其中工業(yè)用地項目36個，面積292.6075公頃；劃撥用地項目27個，面積115.4148公頃；經(jīng)營性用地項目11個，面積60.3025公頃。供地率達92%。

——我們傾力于節(jié)地提效。對全區(qū)范圍內(nèi)供而未用項目全面進行跟蹤，推進實施16宗，面積4362.36畝；督促開工7宗，面積198.26畝；指標盤活3宗，面積300余畝；處置收回14宗。

——我們傾力于執(zhí)法管控。國土資源違法違規(guī)行為同比下降42%，實現(xiàn)年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例控制在4%以下、違法占用耕地面積不超過100畝的目標。

——我們傾力于征地補償安置工作的推進，使被征地農(nóng)民最大享受征收政策，盡最大可能解決失地農(nóng)民的后顧之憂。截止目前，完成進保1960人，進保率達100%。

——我們傾力維護集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。補充調(diào)查宗地1341宗，補簽及核對集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線協(xié)議書7484份。累計完成集體土地使用權(quán)登記發(fā)證9173宗。

——我們傾力于地質(zhì)環(huán)境治理的組織協(xié)調(diào)與工作推進。近年來，向國家、省市爭取近4000萬元資金，協(xié)調(diào)轄區(qū)政府計劃投入近2億元整治資金。計劃整治面積118萬平方米，已完成面積80萬平方米。

——我們傾力于地質(zhì)災(zāi)害防治。近年來向省市爭取1000余萬元，協(xié)調(diào)轄區(qū)政府計劃投入4000多萬元，用于地質(zhì)災(zāi)害項目整治。采取強宣傳、建群防、抓監(jiān)測、重治理等措施，使防治工作走在全市前列，多年來實現(xiàn)了轄區(qū)汛期“零傷亡”。

——我們傾力于全區(qū)露采礦山關(guān)停。在全市率先實現(xiàn)對轄區(qū)關(guān)停全覆蓋，完成西崗街道為民磚瓦窯場和9家石料加工企業(yè)的關(guān)停工作，全面完成南京市政府下達給我區(qū)的露采礦山關(guān)停任務(wù)。

——我們傾力于信訪維穩(wěn)。全年共受理群眾來信46件，辦結(jié)率100%，辦理“12345”工單69件，無一例不滿意工單，無重辦、重復(fù)派單、超期辦理工單，涉土、涉礦矛盾糾紛明顯減少，信訪同比下降44%，綜合滿意率在全市國土資源管理系統(tǒng)位列前茅。

——我們傾力于隊伍建設(shè)。立足于全人教育，彰顯教育培訓(xùn)特色與活力，全系統(tǒng)隊伍素質(zhì)迅速提升，全年無一例違法違紀案件……

面對紛至沓來的榮譽和贊揚，棲霞區(qū)國土衛(wèi)士們沒有滿足，更沒有陶醉，他們將一份份榮譽視為鞭策，將一個個贊揚化為不斷前行的動力，和全區(qū)人民一道，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“保護資源轉(zhuǎn)型倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展”這一核心，努力在創(chuàng)新土地利用方式上再立新功，再繪新章。

五

2012年10月28日，棲霞區(qū)內(nèi)的“仙林大學城”更名為“仙林科學城”。從“大學城”到“科學城”，雖一字之差，卻彰顯出棲霞區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和土地利用的方式之變。

地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的棲霞區(qū)，是南京市城市發(fā)展和企業(yè)投資的首選之地，同時又是南京科教人才資源最為集中的地區(qū)，集聚了12所高校、17萬在校師生?！斑@是我們最大的資源，也是最大的發(fā)展空間?！辈痪们?，棲霞區(qū)委書記臧正金在接受《中國國土資源報》采訪時曾如此自豪地告訴過記者。因此，作為南京的老工業(yè)基地，棲霞不能再走外延擴張之路，而必須走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，創(chuàng)新“智慧經(jīng)濟”，這就要求最大限度地挖掘智力資源，減少對土地資源的依賴和生態(tài)環(huán)境的破壞。

據(jù)棲霞區(qū)區(qū)長邢正軍介紹，棲霞對行政區(qū)、開發(fā)區(qū)、大學城進行一體化管理，推動區(qū)域內(nèi)各種條塊資源相互融合，同時以國家級南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，以仙林新市區(qū)為城市功能區(qū)，發(fā)揮大學集群、人口集聚、技術(shù)集中的優(yōu)勢，著力打造“校在城中、城在校間”的發(fā)展格局；以龍?zhí)陡鄢菫楦劭诠δ軈^(qū)，建設(shè)新興綜合型港口新城，實現(xiàn)港區(qū)相濟、港城共榮。

為破解土地供應(yīng)這一難題，棲霞區(qū)精心構(gòu)建了“節(jié)地提效促發(fā)展”、“整合整治助發(fā)展”兩大發(fā)展平臺，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目原則上通過盤活存量土地、入駐標準廠房等方式解決。通過差別化供地，保障全區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重大建設(shè)用地項目的用地需求。據(jù)統(tǒng)計，2012年，棲霞區(qū)90%的土地利用計劃用于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。據(jù)棲霞國土分局局長黃衛(wèi)東介紹，2012年，棲霞區(qū)建設(shè)用地比2011年地均GDP又增加近4個百分點。

以土地的二次利用實現(xiàn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，是棲霞區(qū)創(chuàng)新土地利用方式的又一重要舉措。

曾幾何時，棲霞區(qū)作為江蘇乃至全國重要的工業(yè)基地，重化工產(chǎn)業(yè)一度成為其發(fā)展的第一“功臣”。但由于大多數(shù)化工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、工藝簡單，嚴重污染了生態(tài)環(huán)境，也浪費了土地資源。

2011年，南京市委將棲霞區(qū)化工企業(yè)搬遷列為全市年度十大民生工程之一，提出加快實施“退二進三”戰(zhàn)略，以土地二次利用實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。據(jù)統(tǒng)計，至2012年底，棲霞區(qū)已關(guān)停158家化工企業(yè)，使得2400多畝存量土地得到二次利用，土地產(chǎn)出效益倍增。一些被關(guān)停的企業(yè)看起來是遠離了主城，失去了眼下的便利，但用長遠目光來看，卻迎來了大發(fā)展的契機。燕子磯新城原化工企業(yè)中山化工廠占地600多畝，通過轉(zhuǎn)變土地用途后，實現(xiàn)了從高污染、低效益到零污染、高效益的可喜轉(zhuǎn)變。

在老企業(yè)獲得重生的同時，棲霞區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)也獲得了發(fā)展空間。轄區(qū)在對原廠址進行生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合城中村、棚戶區(qū)改造，對燕子磯地區(qū)進行整體規(guī)劃，重點打造商務(wù)公園大街和濱江休閑帶。如今，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)“雙輪驅(qū)動”，使得棲霞這片曾經(jīng)“處處冒煙”的土地，開始散發(fā)出現(xiàn)代化的氣息，生機無限。

棲霞區(qū)以“保發(fā)展、促節(jié)約、守紅線、惠民生”為目標，通過組織開展國土資源管理轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試點與節(jié)地提效工作，實行差別化供地政策，重點保障科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點項目用地需求，明確了對“三高兩低”項目和不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目一律不予供地，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型、載體分類、用地分類等，精心研究制定相應(yīng)的節(jié)地提效實施細則。鼓勵建設(shè)標準化廠房和工業(yè)樓宇，明確新增建設(shè)用地優(yōu)先用于新興產(chǎn)業(yè)項目。提高項目引進門檻，明確新增工業(yè)用地項目不得低于1億元人民幣，畝均投資強度不得低于550萬元，工業(yè)用地出讓最低價標準不得低于每畝40萬元。棲霞區(qū)還借助“一張圖”工程，完善建設(shè)用地跟蹤管理系統(tǒng)，制定土地供應(yīng)全程監(jiān)管制度，促進企業(yè)高效使用土地。

2012年10月16日，江蘇生命科技創(chuàng)新園開園儀式在棲霞區(qū)舉行，11家總部企業(yè)、30家孵化器企業(yè)、14家高校重點實驗室紛紛進駐園區(qū)。像這種沒有“煙囪”的總部經(jīng)濟、孵化企業(yè)，在棲霞區(qū)還有很多。近年來，棲霞區(qū)先后高標準建設(shè)了紫東國際創(chuàng)意園、南京大學科學園、金港科技創(chuàng)業(yè)中心等一批創(chuàng)新園區(qū)。

位于棲霞區(qū)的南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，近年來共建立各類技術(shù)研究中心26個、企業(yè)技術(shù)中心23個，引進了一批世界500強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，10多所高校和科研院所在區(qū)內(nèi)建設(shè)了產(chǎn)業(yè)化基地?！澳暇╅_發(fā)區(qū)成立20年來，走過了兩個發(fā)展階段，第一階段用了15年，實現(xiàn)了從百億元到千億元的工業(yè)規(guī)模，這主要靠的是資源；第二個階段用了5年，實現(xiàn)了從1000億元到2000億元的工業(yè)規(guī)模，這主要靠的是智慧?！睏紖^(qū)委書記臧正金同志，用數(shù)字很好地詮釋了開發(fā)區(qū)發(fā)展的非凡歷程。

黨的十八屆三中全會，吹響了全面深化改革的時代號角，百川回應(yīng)，萬壑共鳴。13億中國人民萬眾一心，披荊斬棘，開始了為實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的偉大夢想征程。

棲霞在南京的歷史變遷中具有獨特的地位和作用，令世人矚目。如今的棲霞，又肩負著成為南京市轉(zhuǎn)型發(fā)展的排頭兵，建立資源集約利用示范區(qū)的重任。

潮平兩岸闊，風正一帆懸。棲霞人民將會以此為契機，為全面建設(shè)美麗幸福棲霞，再謀新思路，再增新舉措，再創(chuàng)新輝煌。

超越想象的巨變，是棲霞人民的神奇夢想，更是這片熱土的深切期盼！