2014年，中國全面深化改革“元年”。

2014全國“兩會”發(fā)出全國深化改革元年艦隊啟航令。

全國“兩會”召開前的網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查顯示：全面深化改革方案如何“落子”，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化怎樣推進，如何消除百姓“心肺之患”，如何守護“舌尖上的安全”等熱點問題備受關(guān)注。百姓期待這些問題在政府工作報告及人大代表審議和“兩會”內(nèi)外解讀評議之中得到滿意回應(yīng)。

本刊編輯部擷其五大熱點關(guān)鍵詞集成深度報道，以饗讀者。

■報告摘要

李克強在政府工作報告中，首次提出促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。“繼續(xù)推進利率市場化改革，擴大金融機構(gòu)利率自主定價權(quán)。促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、三農(nóng)等實體經(jīng)濟之樹?！?/p>

■熱點解讀

監(jiān)管層對互聯(lián)網(wǎng)金融的態(tài)度已較明確，主要包含兩層涵義：一是促進發(fā)展，作為金融“一池活水”的重要組成部分，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展；二是監(jiān)管規(guī)范，對互聯(lián)網(wǎng)金融中可能引發(fā)的系統(tǒng)性風險，監(jiān)管層將出臺政策予以規(guī)范，以期其更好地發(fā)揮正面作用。

央行官員紛紛對“余額寶”表態(tài)

3月4日，中國人民銀行行長周小川、副行長潘功勝和易綱三位全國政協(xié)委員一天之內(nèi)被追問四次，均表態(tài)鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融，不會取締余額寶類互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品，并將加強監(jiān)管。

4日上午全國政協(xié)小組討論會結(jié)束后，再次被記者團團圍住的周小川，在如何對待互聯(lián)網(wǎng)金融以及余額寶的問題上，重申要在金融領(lǐng)域“鼓勵科技的應(yīng)用”。他說：“互聯(lián)網(wǎng)的金融業(yè)務(wù)發(fā)展也算是一個新事物，所以過去的政策、監(jiān)管、調(diào)控，各個方面不能完全適應(yīng)，需要進一步完善。但整體來講金融業(yè)的政策是鼓勵科技的應(yīng)用，因此也要跟上時代與科技的腳步?！?/p>

在全國政協(xié)經(jīng)濟組分組討論會上，潘功勝則肯定了互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，在滿足微小企業(yè)融資、增加百姓投資渠道、提高社會金融服務(wù)水平、降低金融交易成本、推進利率市場化等方面發(fā)揮積極作用，并稱要按照十八屆三中全會精神，發(fā)展微型金融機構(gòu)，放寬準入，引導(dǎo)民間資本進入金融領(lǐng)域。

易綱在接受采訪時也表示：要支持和容忍余額寶等金融產(chǎn)品的創(chuàng)新行為，同時也將適當采取措施對可能產(chǎn)生的市場風險加以引導(dǎo)和防范。

在表態(tài)對余額寶“容忍”的同時，三位央行高層更為明確地提出下一步動作勢必為加強監(jiān)管。

周小川稱：過去沒有嚴密的監(jiān)管政策，未來有些政策會更完善一些?！艾F(xiàn)有的政策有的不全面，個別有漏洞，有的地方競爭上不一定公平，這都會通過改善來促使健康發(fā)展?！?/p>

傳統(tǒng)金融大佬們的齊聲“喊話”

“我還是原則上贊成央行負責人的有些表態(tài)性發(fā)言，就是總體來說要適時創(chuàng)新，再觀察。”全國政協(xié)委員、中國銀行監(jiān)事梅興保表示，互聯(lián)網(wǎng)金融首先要分清誰來管，建議由央行牽頭。

“這不是一句套話，無論線上還是線下，只要實質(zhì)是金融活動，就應(yīng)該納入金融監(jiān)管范疇?；ヂ?lián)網(wǎng)金融明顯還是金融行為，它和現(xiàn)有金融法規(guī)的關(guān)系確實需要厘清。”全國政協(xié)委員、工商銀行前行長楊凱生表示。

在傳統(tǒng)金融大佬們“喊話”倡議監(jiān)管的同時，監(jiān)管層與互聯(lián)網(wǎng)金融也開始頻繁回應(yīng)。央行副行長李東榮表示：央行支持互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，目前針對互聯(lián)網(wǎng)金融很多部門正在作調(diào)查，發(fā)揮它的正面作用，需要規(guī)范發(fā)展。全國政協(xié)委員、百度集團CEO李彥宏昨日則對媒體表示：互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者都不是金融專家，有關(guān)部門應(yīng)該加強監(jiān)管。

“余額寶就是互聯(lián)網(wǎng)金融的一個突出現(xiàn)象，大家也都知道這個數(shù)額很大，而且牽涉的客戶也很龐大，所以一定要慎重對待?！泵放d保稱。他認為：既然是做金融，應(yīng)該尊重金融業(yè)的發(fā)展規(guī)定，比如它有一些存款的功能，要有存款準備金。

協(xié)商共治與監(jiān)管雙管齊下

“由于監(jiān)管主體、相關(guān)法律法規(guī)的缺失，造成部分互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)隨意跨越經(jīng)營‘邊界，超出自身風險管控能力生長，容易滋生蘊藏新的金融風險?！比珖f(xié)委員、北京銀行董事長閆冰竹在其提案中表示。他建議：完善互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管體系，理順各類互聯(lián)網(wǎng)金融模式的業(yè)務(wù)范圍，并在此基礎(chǔ)上明確互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管主體、監(jiān)管對象和監(jiān)管范圍。

全國政協(xié)委員、平安銀行武漢分行行長萬安培認為：由于余額寶等互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品一次性集中了巨額資金，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)重點關(guān)注，及時跟進，不能“走一步看一步”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)金融應(yīng)該主動接受監(jiān)管部門監(jiān)管，也應(yīng)該積極跟銀行溝通，心平氣和坐下來，三方共同討論風險和收益，共同推進資金服務(wù)實體經(jīng)濟?！比f安培說。

■報告摘要

李克強總理在工作報告中指出：“增強各類所有制經(jīng)濟活力。堅持和完善基本經(jīng)濟制度。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善國有資產(chǎn)管理體制，準確界定不同國有企業(yè)功能，推進國有資本投資運營公司試點。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，提高中央企業(yè)國有資本收益上繳公共財政比例。制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺。”

■熱點解讀

混合所有制改革怎么改？一些權(quán)威部門的代表、委員透露了最新思路及進展。

國務(wù)院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南日前透露，去年底已形成一份國企改革指導(dǎo)意見，但內(nèi)部認為過于籠統(tǒng)，目前正在修訂，待多部門征求意見及報中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組后方能發(fā)布，希望越快越好。員工持股改革方案作為指導(dǎo)意見的配套方案隨后出臺。

中石化引民資比例30%不是上限

中石化董事長傅成玉在3月24日的記者會上透露，預(yù)計到6月底左右完成銷售板塊單獨運營的公司的審計和評估，公布引資方案，力爭第三季度前完成融資，董事局暫時授權(quán)民企加入比例為30%，但可能會看市況上調(diào)。

季曉南表示：中央一貫強調(diào)涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域，國資要保證百分之百或者是絕對控股；一般的競爭性領(lǐng)域、支柱型產(chǎn)業(yè)，比如寶鋼、鞍鋼，相對控股就可以了，“我個人認為，成品油銷售并不涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈問題，而是民生，即油品的質(zhì)量和保障問題，不必國有絕對控股?！?/p>

他認為：民資參股比例應(yīng)取決于兩個方面。其一，取決于中石化自身對成品油銷售網(wǎng)絡(luò)終端控制力的總體判斷。例如，若加油站全部被民資控制后，不從中石化的煉油廠買油，那么煉油廠的利益如何保證？其二，還涉及集團“上下游一體化”、統(tǒng)一配置資源的問題。

壟斷行業(yè)面臨資本大戰(zhàn)

中石化的改革牽一發(fā)而動全身，意義深遠。在此之后，哪些行業(yè)將成為混合所有制改革的核心領(lǐng)域？

季曉南認為：民企此前一直想進而不能進的壟斷行業(yè)，一旦向民資放開，將迸發(fā)極大活力，“繼石油之后，未來電力、通信領(lǐng)域的混合所有制改革指日可待?！?/p>

而全國工商聯(lián)一份提案的建議與季曉南的觀點不謀而合。一份名為《關(guān)于進一步放開放寬民營資本進入領(lǐng)域加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的提案》，提出了三條建議：一是金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等國有資本相對集中的領(lǐng)域，盡快向民營資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目，使之與國有資本合資合作，拓展民營資本發(fā)展空間。二是鼓勵民營資本組建產(chǎn)業(yè)投資基金，參股國有資本投資項目或參與國有企業(yè)改制改組，明確該類基金應(yīng)享受的政策優(yōu)惠。三是全面貫徹落實“民間投資新36條”和42項實施細則，清理修改不利于民間投資的法規(guī)政策，清理整合設(shè)計民間投資的行政審批事項等。

“目前國企改革的重要問題就是壟斷企業(yè)改革，需要轉(zhuǎn)換機制，而現(xiàn)在很多上市公司還未完成機制轉(zhuǎn)變?！比珖f(xié)常委、工信部原部長李毅中透露，“據(jù)我所知，關(guān)于國資在哪些企業(yè)要絕對控股、哪些相對控股、哪些保持參股地位甚至退出，國資委正在針對不同類型研究如何分類管理?！?/p>

員工持股改革將配套出爐

混合所有制改革并非單兵突擊，而是一攬子方案，多路推進。全國政協(xié)委員、國資委副主任黃淑和表示：允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，是深化國有企業(yè)改革的一項重要措施。

國資委將積極探索混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股的有效途徑和辦法，努力取得新突破和新成效?！熬唧w的員工持股比例將根據(jù)不同情況采取不同措施?！?/p>

國有資本運營平臺試點推進

在國企改革的熱門話題中，除了混合所有制改革，另一焦點是組建國有資本投資運營公司。

此前，國資委作為政府機構(gòu)管理國有企業(yè)，總讓人有政企不分的擔憂。十八屆三中全會明確提出，要“組建若干國有資本運營公司”，即在國資委和央企之間增加一個管理層級，講究經(jīng)濟效益最大化，主要開展股權(quán)運營，改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益。另外，還要選擇部分有條件的國企改組為國有資本投資公司，以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競爭力。

黃淑和透露，國資委正抓緊研究組建或改組國有資本投資運營公司?！澳壳埃覀冋谧ゾo研究制訂推進這項改革的具體實施方案，按照整體規(guī)劃、分類實施、穩(wěn)妥推進的原則，在符合條件的中央企業(yè)開展試點，在試點基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，逐步推進。”

■報告摘要

李克強總理在政府工作報告中指出：“創(chuàng)新政策性住房投融資機制和工具，采取市場化運作方式，為保障房建設(shè)提供長期穩(wěn)定、成本適當?shù)馁Y金支持。各級政府要增加財政投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配，完善準入退出機制，年內(nèi)基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。針對不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機投資性需求，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

■熱點解讀

抑制投機 分類調(diào)控

抑制投機投資性需求”這一措辭如今繼續(xù)重申：表明官方的態(tài)度是：即便要是發(fā)揮市場機制的作用，暫時仍不會放開對于投機投資性需求的調(diào)控，也就是說，限購限貸至少今年不會全面退出。

共有產(chǎn)權(quán)房供應(yīng)方面較有新意，意味著將上海經(jīng)驗向全國推廣。實質(zhì)仍是經(jīng)適房，只不過產(chǎn)權(quán)清晰后，在退出時可避免許多糾纏。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉：繼續(xù)抑制房地產(chǎn)投資，表明樓市發(fā)展進入第二階段，調(diào)控存在繼續(xù)加碼的可能性，但“一刀切”的政策不會再出現(xiàn)。

亞太城市房地產(chǎn)研究院院長謝逸楓：分類調(diào)控，告別一刀切。針對不同城市分類調(diào)控，也即房價漲幅大的一線和少數(shù)二線城市，調(diào)控仍從緊。對于供大于求、房價漲幅小的三四線和部分二線城市，維持現(xiàn)狀。對于嚴重供大于求、房價止?jié)q或下跌的，可以適度放松政策。

“雙向調(diào)控” 多方解讀

2014年樓市政策會有哪些調(diào)整？房價能不能得到控制或者還是不斷上漲？樓市分化局面是否會進一步加??？面對諸多猜疑和待解的問題，全國政協(xié)委員、住建部部長姜偉新在回答記者提問時拋出“雙向調(diào)控”的概念。

亞太城市房地產(chǎn)研究院院長謝逸楓認為，所謂“雙向調(diào)控”，是指在中央房地產(chǎn)調(diào)控長效機制“過渡期”內(nèi)，實施“托底蓋帽”的雙向調(diào)控方針。其中以政府提供最基本住房保障為“托底”，以抑制因過度投機導(dǎo)致的房價過快上漲是“蓋帽”。

偉業(yè)我愛我家集團副總裁胡景暉則從五個方面分析了雙向調(diào)控的含義：包括長期與短期的雙向調(diào)控、供應(yīng)和需求的雙向調(diào)控、保障與市場的雙向調(diào)控、不同類型城市的雙向調(diào)控，以及增量與存量的雙向調(diào)控。其中，長期和短期的“雙向調(diào)控”，即堅持房產(chǎn)稅、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、農(nóng)村土地入市等“長效機制”的穩(wěn)步推進和落地，與此同時，短期內(nèi)堅持“限貸限購”不放松。

一級土地市場也應(yīng)招拍掛

全國政協(xié)委員、北京林達國際投資集團董事長李曉林的一份提案中，重點關(guān)注房地產(chǎn)市場投資開發(fā)，建議在全國各地的房地產(chǎn)投資開發(fā)的土地一級市場開發(fā)中采用招拍掛的公平競爭機制，使土地一級開發(fā)市場在今后逐步做到公平和效率的統(tǒng)一，同時關(guān)注不斷上漲的土地價格。