張桂生

（中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)山西省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山西太原030001）

火電工程總承包項(xiàng)目成本控制與管理的分析與研究

張桂生

（中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)山西省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山西太原030001）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，火電廠(chǎng)總承包項(xiàng)目建設(shè)也在不斷發(fā)展過(guò)程中，其中成本控制是較為突出的問(wèn)題之一，直接影響到總承包工程的向前穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)總承包工程的成本費(fèi)用構(gòu)成，分析研究了成本控制中存在的主要問(wèn)題，提出了一些火電廠(chǎng)總承包建設(shè)中成本控制與管理的措施。

火電工程總承包；成本控制；管理措施

0 引言

總承包工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，牽涉到前期市場(chǎng)開(kāi)拓、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、施工、設(shè)備，以及材料采購(gòu)、運(yùn)輸、保管、調(diào)試、試驗(yàn)、檢驗(yàn)、監(jiān)理、培訓(xùn)及后續(xù)服務(wù)等方方面面的工作，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，包括資金風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、自然條件和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等等，其中最重要的是資金風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于總承包風(fēng)險(xiǎn)必須要有充分的認(rèn)識(shí)，就目前而言，控制成本是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、追求效益的一條最為有效的途徑。目前總承包工程成本控制問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決，在電力企業(yè)成本研究當(dāng)中，針對(duì)火力發(fā)電工程總承包建設(shè)的成本控制研究更是比較少。

1 火電廠(chǎng)總承包建設(shè)中項(xiàng)目成本構(gòu)成內(nèi)容及存在問(wèn)題

1.1 成本構(gòu)成內(nèi)容

在火電廠(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，費(fèi)用主要有如下方面組成：設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、其他費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)等組成。以某火電廠(chǎng)總承包工程費(fèi)用為例，具體內(nèi)容見(jiàn)表1。

從表1中看出設(shè)備購(gòu)置費(fèi)占工程投資的44%，占用比例最高，其次是建筑工程費(fèi)和安裝工程費(fèi)，分別占工程投資的22%、21%，再其次是其他費(fèi)用占工程投資的13%。

1.2 火電廠(chǎng)總承包建設(shè)項(xiàng)目管理中成本控制存在的問(wèn)題

a）缺乏成本控制意識(shí)。目前我國(guó)電力總承包工程建設(shè)企業(yè)普遍存在成本控制意識(shí)差，如在決策階段就沒(méi)有很強(qiáng)的成本控制意識(shí)，在設(shè)計(jì)前期階段不深入詳細(xì)實(shí)地考察，了解廠(chǎng)址與外部水源、電源、氣源的關(guān)系，沒(méi)有優(yōu)化設(shè)計(jì)，這必然導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中成本增加。在施工階段不注重成本控制，忽視施工前的準(zhǔn)備工作，施工組織不精細(xì)，對(duì)施工機(jī)械配置、材料數(shù)量、組裝場(chǎng)地、工期、工序搭接不合理安排，必然會(huì)增加施工成本等。

b）缺乏在各個(gè)流程環(huán)節(jié)上制定出切實(shí)可行的控制費(fèi)用措施?；痣姀S(chǎng)總承包建設(shè)工程產(chǎn)生費(fèi)用的環(huán)節(jié)非常多，具有周期長(zhǎng)、任務(wù)多、情況較復(fù)雜等特點(diǎn)。比如總承包管理費(fèi)的控制，設(shè)備采購(gòu)、材料采購(gòu)，設(shè)備材料運(yùn)輸、儲(chǔ)存、保管費(fèi)用的控制，建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)的控制，設(shè)計(jì)變更的控制，簽證工的控制，調(diào)試費(fèi)的控制，消耗的燃油、水、電、蒸汽、化學(xué)藥品的控制等等。如果不在各個(gè)流程環(huán)節(jié)上制定出切實(shí)可行的控制費(fèi)用措施，就會(huì)出現(xiàn)非常嚴(yán)重的超費(fèi)用情況。

c）不能夠及時(shí)地做出相應(yīng)的成本分析。有些總承包工程竣工結(jié)束了，不知道到底是哪里賠了，哪里掙了，如物料采購(gòu)成本、資金財(cái)會(huì)成本以及質(zhì)量成本等缺乏相應(yīng)的對(duì)比分析與成本控制，也不對(duì)人工材料機(jī)械耗用清單進(jìn)行分析和對(duì)比，甚至有些總承包企業(yè)雖有成本臺(tái)賬卻沒(méi)有在賬本中真實(shí)記錄成本情況，不進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，不會(huì)總結(jié)總承包工程利潤(rùn)來(lái)源和總結(jié)分析管理經(jīng)驗(yàn)，不利于企業(yè)的健康發(fā)展。

表1 某火電廠(chǎng)建設(shè)總承包工程費(fèi)用（機(jī)組容量700MW） 萬(wàn)元

d）總承包合同執(zhí)行中資金不能按期到賬?；痣姀S(chǎng)總承包工程建設(shè)過(guò)程中的前期準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、調(diào)試階段的管理和運(yùn)作都直接影響到整個(gè)項(xiàng)目的成本問(wèn)題。特別是有些總承包工程業(yè)主在各階段資金不能按計(jì)劃到賬，導(dǎo)致總承包單位不能給分包商如期付款，不能給設(shè)備供應(yīng)商、材料供應(yīng)商按期付款，從而設(shè)備、材料無(wú)法按期到貨，延誤工期，增加人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)和索賠費(fèi)用，如果總承包企業(yè)發(fā)生貸款還會(huì)增加利息費(fèi)用，這就造成了項(xiàng)目成本控制難的問(wèn)題。

2 加強(qiáng)火電廠(chǎng)工程總承包建設(shè)成本控制的措施

2.1 建立良好的成本控制考核體系

控制成本不僅要控制可變成本還要控制固定成本。可變成本是隨著工程量的變化而變化的人工、機(jī)械、材料及措施費(fèi)等的直接成本和現(xiàn)場(chǎng)間接成本的綜合。固定成本是管理成本，它與工程量無(wú)關(guān)，一般不是隨著工程量變化而變化，是與總承包企業(yè)的管理水平有關(guān)，體現(xiàn)了企業(yè)的軟實(shí)力。根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的具體情況，制定成本控制目標(biāo)，這樣使得成本控制更具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性。落實(shí)成本目標(biāo)的關(guān)鍵要建立完善的目標(biāo)成本控制體系，完善各項(xiàng)管理制度和有關(guān)的考核細(xì)則，比如提出考核指標(biāo)，如果完成或降低成本百分之幾將給予獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制，如果超出考核指標(biāo)將會(huì)在經(jīng)濟(jì)上受到損失等。

2.2 優(yōu)化工程設(shè)計(jì)

a）控制總承包工程成本，設(shè)計(jì)階段尤為重要。建設(shè)工程成本貫穿于總承包工程建設(shè)的全過(guò)程，在不同的階段，成本控制工作的重點(diǎn)和效果是完全不同的。整個(gè)工程項(xiàng)目的過(guò)程一般分為投資決策、前期、設(shè)計(jì)、施工（包括招投標(biāo)）、調(diào)試、竣工決算等幾個(gè)階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)階段對(duì)建設(shè)工程成本的影響占55%～75%。很顯然，工程成本控制在設(shè)計(jì)階段是十分重要的。設(shè)計(jì)單位要把降低和控制工程成本造價(jià)的工作及思路貫穿于整個(gè)設(shè)計(jì)的全過(guò)程，在各個(gè)設(shè)計(jì)階段制定具體可行的、可操作的措施，將工程成本控制在最經(jīng)濟(jì)、最合理的范圍之內(nèi)。

b）設(shè)計(jì)階段的成本控制要精心設(shè)計(jì)，工程量要合理。設(shè)計(jì)階段的成本控制主要體現(xiàn)在工程的總體布局和主要關(guān)鍵設(shè)施的布置上及設(shè)備的選型上，設(shè)計(jì)單位要深入開(kāi)展專(zhuān)題研究認(rèn)真解決本工程中的技術(shù)難點(diǎn)，通過(guò)大量的設(shè)計(jì)方案比較，運(yùn)用價(jià)值工程原理，優(yōu)化設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)工程量，達(dá)到控制工程成本、降低運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的成效。做到精確布置，詳細(xì)安排，使工程項(xiàng)目在方便運(yùn)行、維修的前提下更加合理。

c）運(yùn)用限額設(shè)計(jì)合理控制工程成本。運(yùn)用限額設(shè)計(jì)就是要用可行性研究階段批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)概算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖預(yù)算，使得工程成本始終在可控制的范圍之內(nèi)而不會(huì)超出成本目標(biāo)。

d）優(yōu)化設(shè)計(jì)是降低工程成本的基礎(chǔ)。優(yōu)化設(shè)計(jì)是控制和降低工程成本的最重要的措施，在保證工程項(xiàng)目安全可靠運(yùn)行的前提下，要突出體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性、合理性、先進(jìn)性，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，采用國(guó)際上成熟先進(jìn)的設(shè)計(jì)思想、設(shè)計(jì)手段以及設(shè)計(jì)方法，采用有利于提高綜合技術(shù)及管理水平，減人增效的優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，最大限度地降低工程成本，注重環(huán)境保護(hù)，貫徹可持續(xù)發(fā)展的方針，節(jié)約用地、用水，降低能耗和管理成本，提高投資效益。

2.3 控制設(shè)備、材料的采購(gòu)

降低設(shè)備購(gòu)置費(fèi)成本降低和建筑安裝成本是控制工程成本的重要環(huán)節(jié)，設(shè)備選型和材料選型雖然是主要的，但是設(shè)備材料的采購(gòu)也起非常關(guān)鍵作用?，F(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，同種類(lèi)型的設(shè)備、材料廠(chǎng)家比比皆是，在這眾多的生產(chǎn)廠(chǎng)家中，如何選擇質(zhì)量可靠、業(yè)績(jī)好、價(jià)格最優(yōu)的設(shè)備材料是設(shè)備材料管理者需要加強(qiáng)控制與管理的。在設(shè)備材料招標(biāo)時(shí)要嚴(yán)格按照招標(biāo)規(guī)定認(rèn)真評(píng)標(biāo)，評(píng)選出質(zhì)量好、價(jià)格最優(yōu)的供貨商。

2.4 加強(qiáng)施工管理

a）根據(jù)工程特點(diǎn)，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)。施工環(huán)節(jié)也是成本控制的重要環(huán)節(jié)，要根據(jù)工程特點(diǎn)及企業(yè)的施工能力、技術(shù)水平、工藝設(shè)備、在可能的范圍內(nèi)制定完善施工組織設(shè)計(jì)，選擇經(jīng)濟(jì)、高效、科學(xué)的施工方案，安排合理的施工過(guò)程，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，盡可能地縮短工期，減少成本，實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)。

b）做好施工網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，強(qiáng)化計(jì)劃管理。要做好施工網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖和各個(gè)施工節(jié)點(diǎn)的合理銜接，科學(xué)合理地有效配置資源，確定施工方案，對(duì)施工需要的人力、財(cái)力、物力按計(jì)劃投入，避免成本出現(xiàn)人為失控造成浪費(fèi)。

c）采用先進(jìn)工藝和技術(shù)，降低成本。要與時(shí)俱進(jìn)地學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)技術(shù)、選用節(jié)能材料，施工中要實(shí)行技術(shù)節(jié)約措施，對(duì)施工中采用的新材料、新技術(shù)要周密策劃，一經(jīng)確定就要嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格把關(guān)，保證順利實(shí)施，促使成本降低。

d）提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，控制窩工現(xiàn)象，控制人工成本。施工人員要定期進(jìn)行培訓(xùn)勞動(dòng)技能，以強(qiáng)化勞動(dòng)隊(duì)伍，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?，F(xiàn)場(chǎng)人員配置要合理，避免不合理的窩工現(xiàn)象出現(xiàn)，施工中做好各工種工序的銜接，提高生產(chǎn)率降低成本。

e）做好材料的管理，有效控制成本。在施工過(guò)程中加強(qiáng)材料的管理，做好材料的出庫(kù)、使用、回收、盤(pán)點(diǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的記錄，下料時(shí)要合理布置，從細(xì)節(jié)上做起，嚴(yán)防材料的浪費(fèi)使用。

f）嚴(yán)格控制機(jī)械費(fèi)等開(kāi)支。要對(duì)機(jī)械設(shè)備做好維護(hù)和保養(yǎng)記錄，建立完善的保養(yǎng)制度，避免不必要的維修開(kāi)支。開(kāi)展技術(shù)革新，不斷改進(jìn)器械設(shè)備，充分發(fā)揮機(jī)械設(shè)備的作用。防止窩工現(xiàn)象，要對(duì)器械設(shè)備充分利用，不浪費(fèi)機(jī)械的生產(chǎn)力。還要提高機(jī)械操作人員的技術(shù)水平，堅(jiān)持持證上崗制度，極高機(jī)械設(shè)備的產(chǎn)量。

g）加強(qiáng)安全管理，杜絕事故損失。在施工過(guò)程中要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)定，執(zhí)行自檢、互檢、交叉檢查制度。對(duì)已完成的作業(yè)成品進(jìn)行保護(hù)。加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，及時(shí)解決事故隱患，減少工程返工造成的損失。總承包單位要不斷提高管理人員和操作人員的技術(shù)水平，改進(jìn)操作方法。嚴(yán)格把關(guān)驗(yàn)收制度。防止出現(xiàn)不必要的人力物力浪費(fèi)。

2.5 規(guī)范合同條款

要強(qiáng)化火電工程總承包項(xiàng)目合同管理，合同管理對(duì)工程成本控制起著重要的作用，合同中對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)控制等各項(xiàng)要求以及付款的時(shí)點(diǎn)與索賠的程序均在合同中詳細(xì)列出，簽訂合同的項(xiàng)目參與方在項(xiàng)目中的活動(dòng)均受到合同的約束與規(guī)范。在總承包工程項(xiàng)目合同中，一個(gè)條款的模棱兩可有可能會(huì)給企業(yè)帶來(lái)無(wú)法估量的損失，將會(huì)給總承包方生成巨大的成本費(fèi)用。因此，在進(jìn)行合同談判與簽訂時(shí)，務(wù)必小心謹(jǐn)慎，對(duì)所有合同條款進(jìn)行仔細(xì)評(píng)審，避免因合同條款表述不清而造成不必要的損失。

2.6 提高風(fēng)險(xiǎn)管控水平

利益與風(fēng)險(xiǎn)是并存的，在總承包項(xiàng)目從啟動(dòng)到結(jié)束時(shí)起就要時(shí)時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)的存在，任何一種風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)都會(huì)帶來(lái)不可預(yù)見(jiàn)的巨大損失，有可能血本無(wú)歸。比如資金風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致資金不到位無(wú)法購(gòu)置設(shè)備材料，嚴(yán)重時(shí)出現(xiàn)停工、窩工增加成本；質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致賠償損失增加成本；政策風(fēng)險(xiǎn)，主要是稅率、費(fèi)率變化帶來(lái)成本增加；自然條件和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，主要是要做好預(yù)防自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案和安全保衛(wèi)工作等等。

2.7 提升成本分析與管控的動(dòng)態(tài)管理水平

建立成本臺(tái)賬，對(duì)于總承包工程中發(fā)生的物料采購(gòu)成本、資金財(cái)會(huì)成本以及質(zhì)量成本、管理成本、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生等要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，在工程竣工之后要對(duì)工程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行對(duì)比分析，總結(jié)總承包工程的利潤(rùn)來(lái)源和總結(jié)分析管理經(jīng)驗(yàn)，使得總承包企業(yè)找出成本控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2.8 提高總承包項(xiàng)目科學(xué)管理水平

實(shí)施總承包必須進(jìn)行科學(xué)管理，總承包企業(yè)要圍繞生產(chǎn)實(shí)際，針對(duì)存在的一些迫切需要解決的技術(shù)問(wèn)題，進(jìn)行理論上、技術(shù)上的試驗(yàn)研究，在工程中要采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，這對(duì)推進(jìn)科技進(jìn)步、提高技術(shù)水平、提升企業(yè)效能、降低工程成本起重要的促進(jìn)作用?？偝邪髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人及科技人員要注重科技計(jì)劃的制定、落實(shí)和工作的開(kāi)展，推廣技術(shù)改進(jìn)及應(yīng)用，并抓好科技進(jìn)步及科技成果的轉(zhuǎn)化的管理，更好地發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在火電項(xiàng)目總承包建設(shè)中的作用，

2.9 廣泛采用信息化技術(shù)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理

a）建立信息管理系統(tǒng)。信息是現(xiàn)代化管理的重要基礎(chǔ)，目前，總承包工程管理軟件已經(jīng)開(kāi)發(fā)，要充分利用現(xiàn)代信息管理手段實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)管理與工程、財(cái)務(wù)、計(jì)劃、合同、采購(gòu)、結(jié)算、檔案等實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，提高管理效率，降低工程成本，以提高現(xiàn)代化管理水平。

b）建立工程信息反饋系統(tǒng)。信息反饋系統(tǒng)的缺失是我國(guó)目前在總承包管理方面薄弱的環(huán)節(jié)。由于缺乏反饋，在總承包建設(shè)過(guò)程中，設(shè)備缺隱，設(shè)計(jì)差錯(cuò)、施工質(zhì)量等問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)而得不到糾正，從而再次出現(xiàn)不合理成本的出現(xiàn)，所以必須要建立一套科學(xué)的信息反饋系統(tǒng)使一些問(wèn)題不再重復(fù)發(fā)生。

總之，火電廠(chǎng)總承包建設(shè)過(guò)程中的成本控制雖然是困擾企業(yè)發(fā)展的難題，但是只要進(jìn)行系統(tǒng)的科學(xué)管理，就會(huì)在設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、建安工程費(fèi)、調(diào)試費(fèi)及項(xiàng)目管理費(fèi)等費(fèi)用上得到有效控制，使得總承包企業(yè)在成本控制的問(wèn)題上得到比較大的改善。

Study on Cost Control and M anagement for EPC Projects in Coal-fired Power Plant

ZHANG Gui-sheng
（Shanxi Electric Power Exploration&Design Institute of CEEC，Taiyuan,Shanxi 030001,China）

With the rapid developmentofeconomic construction,the construction ofEPC project in coal-fired powerplantaregoing steadily aswell，but the costcontrol isan extrusive issue,and itdirectly affects the steady developmentofEPCproject.The costcontrolhas been analyzed based on the cost constitution of EPC project，and the issues concerning cost control are analysed and measures are proposed for costcontrolandmanagementofEPC projectin coal-fired power plants.

EPCprojectin coal-fired power plant；costcontrol；managementmeasures

TU723.3

A

1671-0320（2014）05-0069-04

2014-06-26，

2014-08-03

張桂生（1958-），男，山西寧武人，1986年畢業(yè)于山西廣播電視大學(xué)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)，經(jīng)濟(jì)師，從事基建、施工管理工作。