· 文|北京空間科技信息研究所 祁首冰

韓國出臺首個衛(wèi)星應用綜合規(guī)劃

· 文|北京空間科技信息研究所 祁首冰

2014年5月30日，韓國航天政策最高決策機構——韓國國家航天委員會召開會議，審議并通過了《第一次衛(wèi)星應用綜合規(guī)劃——實現(xiàn)“衛(wèi)星應用3.0”（2014-2018）》（以下簡稱《衛(wèi)星應用規(guī)劃》）?！缎l(wèi)星應用規(guī)劃》由韓國未來創(chuàng)造科學部（以下簡稱“未來部”）組織相關政府部門共同制定，在征求產(chǎn)、學、研、官相關專家意見后，提交韓國國家航天委員會審議并通過的航天領域的重要政策性文件。此次《衛(wèi)星應用規(guī)劃》是韓國政府首次出臺衛(wèi)星應用相關的國家綜合規(guī)劃，提出了“衛(wèi)星應用3.0戰(zhàn)略”，體現(xiàn)了韓國政府大力發(fā)展衛(wèi)星應用及促進衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意志。

一、《衛(wèi)星應用規(guī)劃》出臺背景

2013年，樸槿惠新政府上臺執(zhí)政，新政府執(zhí)政的重點放在“通過經(jīng)濟增長，擴大就業(yè)崗位”，“將以科技創(chuàng)新為基礎，促進經(jīng)濟發(fā)展，從而創(chuàng)造經(jīng)濟增長新動力，創(chuàng)造新市場及就業(yè)崗位”。新政府將大力發(fā)展“創(chuàng)造型”經(jīng)濟。鑒于航天技術及產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)上述執(zhí)政目標的重要途徑之一，因此，韓國政府將“航天產(chǎn)業(yè)培育”確定為國政課題之一。

2013年11月，韓國政府出臺了雄心勃勃的面向2040年的《航天發(fā)展中長期規(guī)劃》，并首次出臺了《航天技術產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略——實現(xiàn)創(chuàng)造經(jīng)濟》。在《中長期規(guī)劃》中，擴大衛(wèi)星應用和培育航天產(chǎn)業(yè)與加速航天技術自主化發(fā)展并列為韓國航天發(fā)展的戰(zhàn)略重點；在《航天技術產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略》中，擴大衛(wèi)星應用及發(fā)展衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)被列為航天產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要途徑之一。兩個文件中包含了“完善衛(wèi)星應用體系”和“強化衛(wèi)星信息的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化應用”等課題。韓國未來部制定的《航天發(fā)展2014年度實施計劃》中，將“制定并出臺衛(wèi)星應用國家綜合規(guī)劃”列為衛(wèi)星應用領域的年度重點工作之一。

2013年11月，相關部門啟動了《衛(wèi)星應用規(guī)劃》的政策研究工作，經(jīng)過以衛(wèi)星應用企業(yè)為對象的問卷調(diào)查（2014年2月）并召開懇談會，召開研討會廣泛征求產(chǎn)、學、研、官相關專家意見后，制定了此次的《衛(wèi)星應用規(guī)劃》，最終提交韓國國家航天委員會審議并通過。

二、韓國衛(wèi)星應用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題

1.韓國衛(wèi)星應用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在衛(wèi)星遙感應用領域，韓國發(fā)射并運營著“韓國多用途衛(wèi)星”-2/3/5（KOMPSAT-2/3/5）和“通信-海洋-氣象衛(wèi)星”（COMS），每年可生產(chǎn)約10萬景衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)。2006—2013年間，政府公共部門使用KOMPSAT-2的衛(wèi)星數(shù)據(jù)折合價值約為4000億韓元（約合3.7億美元），同時，KOMPSAT系列衛(wèi)星數(shù)據(jù)實現(xiàn)了國內(nèi)外商業(yè)銷售，2000—2013年間實現(xiàn)商業(yè)銷售收入240億韓元（約合2243萬美元）。

在衛(wèi)星通信應用領域，實現(xiàn)了商業(yè)化和集約化發(fā)展，2012年衛(wèi)星通信廣播產(chǎn)業(yè)收入為8904億韓元（約合8.32億美元），占韓國航天產(chǎn)業(yè)總收入的77%。

在衛(wèi)星導航應用領域，主要開展了基于美國GPS系統(tǒng)的車輛導航和基于位置的信息服務（LBS）。

2.存在的主要問題

1）遙感衛(wèi)星和通信衛(wèi)星數(shù)量、類型與性能尚不能滿足實際需求，沒有自主的導航衛(wèi)星系統(tǒng)，限制了衛(wèi)星應用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

2）衛(wèi)星遙感應用領域，存在資源分散，數(shù)據(jù)共享程度低等問題，例如，KOMPSAT系列衛(wèi)星數(shù)據(jù)由未來部所屬韓國航空宇宙研究院（KARI）接收、處理和分發(fā)，COMS衛(wèi)星氣象載荷數(shù)據(jù)和海洋載荷數(shù)據(jù)分別由韓國氣象廳所屬國家氣象衛(wèi)星中心和韓國海洋水產(chǎn)部所屬海洋衛(wèi)星中心接收、處理和分發(fā)，影響了衛(wèi)星數(shù)據(jù)應用效率；

3）衛(wèi)星遙感應用產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)化初期階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，2013年韓國衛(wèi)星遙感應用產(chǎn)業(yè)收入僅占韓國航天產(chǎn)業(yè)總收入的3%，占全球衛(wèi)星遙感應用產(chǎn)業(yè)收入的0.4%。缺乏有競爭力的大企業(yè)，年銷售收入不足10億韓元（約合93.5萬美元）的企業(yè)占70%以上。

三、《衛(wèi)星應用規(guī)劃》核心內(nèi)容解讀

《衛(wèi)星應用規(guī)劃》全文分為六大部分，主要內(nèi)容包括：第一部分，出臺背景與經(jīng)過；第二部分，國內(nèi)外現(xiàn)狀與啟示；第三部分，衛(wèi)星應用3.0戰(zhàn)略；第四部分，重點任務與措施途徑；第五部分，預期效果；第六部分，主管部門職責分工。

《衛(wèi)星應用規(guī)劃》首先給出了衛(wèi)星應用的范疇，指出衛(wèi)星應用包含遙感、通信、導航應用和融合應用（綜合應用），隨著技術融合、服務創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，融合應用將會大幅增長。由于韓國衛(wèi)星通信廣播和基于GPS的衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)已實現(xiàn)商業(yè)化和市場化發(fā)展，因此《衛(wèi)星應用規(guī)劃》特別強調(diào)了衛(wèi)星遙感應用和融合應用。

《衛(wèi)星應用規(guī)劃》提出要實現(xiàn)“衛(wèi)星應用3.0戰(zhàn)略”，并闡明了“衛(wèi)星應用3.0戰(zhàn)略”的內(nèi)涵及與衛(wèi)星應用1.0和2.0戰(zhàn)略的區(qū)別，見表1。“衛(wèi)星應用3.0戰(zhàn)略”的空間段將運營數(shù)量更多、種類更為豐富的衛(wèi)星；衛(wèi)星信息面向全體需求者；采用開放型Web·App方式提供信息；對衛(wèi)星信息實行統(tǒng)合管理，充分共享；在應用方面，大力發(fā)展融合（綜合）應用并擴大民商應用。“衛(wèi)星應用3.0戰(zhàn)略”的特征可以概括為“開放、共享、融合”。

表1 衛(wèi)星應用1.0、2.0和3.0戰(zhàn)略的內(nèi)涵

《衛(wèi)星應用規(guī)劃》提出韓國衛(wèi)星應用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)三大目標，即擴大衛(wèi)星應用、形成高附加值的新市場、增強科技創(chuàng)新能力。關鍵指標包括：到2017年，公共部門應用衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)的價值累計要達到10000億韓元（約合9.35億美元，截至2013年為4000億韓元）；2017年衛(wèi)星遙感應用產(chǎn)業(yè)收入占航天產(chǎn)業(yè)的比重達到10%（目前約為3%）；2025年，實現(xiàn)衛(wèi)星信息處理與應用技術的完全自主化發(fā)展。

《衛(wèi)星應用規(guī)劃》提出四大重點任務。一是擴充衛(wèi)星應用空間基礎設施與地面設施，提升衛(wèi)星信息獲取能力。未來韓國衛(wèi)星應用空間基礎設施將由遙感衛(wèi)星、通信衛(wèi)星和導航衛(wèi)星組成。在持續(xù)研制并發(fā)射高分辨率遙感衛(wèi)星的同時，研制并發(fā)射載荷多樣的“下一代中型衛(wèi)星”，實現(xiàn)光學與雷達、高空間分辨率與高時間分辨率、高光譜分辨率、高輻射分辨率等的結(jié)合。加強衛(wèi)星運營控制地面站與遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收與處理地面站建設，并將使用全球衛(wèi)星網(wǎng)絡地面站（PrioraNet），提升韓國衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收能力。

二是推進衛(wèi)星信息深層次應用。推進面向政府管理決策、面向人民群眾生活等的衛(wèi)星信息應用。在擴大公共部門應用衛(wèi)星信息方面，韓國政府將推進一項名為“GOLDEN Solution”（GIS，Ocean，Land，Disaster，Environment & National Security Solution based on Satellite Intelligence）的項目，即擴大衛(wèi)星信息在地理信息、海洋、國土、災害災難、環(huán)境以及國家安全等領域的應用。

三是提升衛(wèi)星應用技術水平和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。包括：①結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術發(fā)展趨勢，推進衛(wèi)星信息軟件研發(fā)，建立衛(wèi)星信息綜合平臺，提升衛(wèi)星信息存儲、處理分析與應用能力；②培育衛(wèi)星應用專門企業(yè)；③推進衛(wèi)星應用產(chǎn)品與服務出口；④放松管制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。提出將放松對遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)商業(yè)銷售的分辨率限制，具體方案由多部門商議后確定；對于企業(yè)參與國家出資的衛(wèi)星應用研發(fā)項目，對于研發(fā)成果，給予企業(yè)共同所有權，鼓勵技術成果市場化應用。

四是發(fā)展融合性衛(wèi)星應用服務。提出發(fā)展基于雷達影像的船舶自動識別服務（SAR-AIS服務），韓國將在目前正在研制的高分辨率合成孔徑雷達成像衛(wèi)星KOMPSAT-6上搭載AIS載荷，開展船舶自動識別服務，監(jiān)視非法作業(yè)、海洋事故等。此外，還將發(fā)展基于通信衛(wèi)星的融合服務，包括政府與企業(yè)共同出資研制靜止軌道通信衛(wèi)星，開展應急通信等服務，見圖1；研制S頻段移動通信衛(wèi)星，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)（IoT）技術，開發(fā)衛(wèi)星傳感器網(wǎng)絡服務。

圖1 災害地區(qū)衛(wèi)星影像提供服務

《衛(wèi)星應用規(guī)劃》在完善組織管理體系方面提出一項重大舉措，即，設立統(tǒng)籌管理衛(wèi)星應用的專門機構——“國家衛(wèi)星應用支援中心”，見圖2。該中心承擔國家衛(wèi)星運營、衛(wèi)星應用技術研發(fā)、衛(wèi)星信息綜合平臺運營、衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)促進等職責。目標是2015年成立該中心。

圖2 國家衛(wèi)星應用支援中心功能圖

此外，《衛(wèi)星應用規(guī)劃》還提出加強技術創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和國際合作；并提出完善相關保障體系，包括完善政策法規(guī)、強化各方協(xié)調(diào)，推進衛(wèi)星信息開放共享。具體措施包括：構建開放型“衛(wèi)星信息綜合平臺”，修訂《航天發(fā)展促進法》相關內(nèi)容等。

四、結(jié)語

此次《衛(wèi)星應用規(guī)劃》是韓國政府首次出臺衛(wèi)星應用相關的國家綜合規(guī)劃，提出了“衛(wèi)星應用3.0戰(zhàn)略”，體現(xiàn)了韓國政府大力發(fā)展衛(wèi)星應用及促進衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意志。《衛(wèi)星應用規(guī)劃》明確了衛(wèi)星應用及產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性地位，大力發(fā)展衛(wèi)星應用及產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)“創(chuàng)造型”經(jīng)濟和實現(xiàn)航天技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要途徑之一，是保障和改善民生的重要內(nèi)容。未來，韓國衛(wèi)星應用將迎來以“開放、共享、融合”為特征的“衛(wèi)星應用3.0戰(zhàn)略”時代。