趙 雷 徐禮莉
(明光市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,安徽 明光 239400)
隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快, 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村潛力和優(yōu)勢正逐步顯現(xiàn),農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高,農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,農(nóng)民收入構(gòu)成由單一化向多元化轉(zhuǎn)變, 農(nóng)村改革由單項改革向綜合配套改革轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速演進(jìn),為美好鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了較為堅實的基礎(chǔ)。
通過美好鄉(xiāng)村建設(shè),有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民致富增收,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新途徑;有利于挖掘鄉(xiāng)村文化資源,傳承優(yōu)秀民俗文化以及非物質(zhì)文化, 拓展農(nóng)村文化展示和傳承的新空間;有利于保護(hù)鄉(xiāng)村山水生態(tài)資源的完整性和連續(xù)性,構(gòu)建綠色鄉(xiāng)村體系,打造生態(tài)強市的新亮點。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為方略,以增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心,以村莊建設(shè)、環(huán)境整治和農(nóng)田整理為突破口,同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會管理,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型鄉(xiāng)村,努力打造宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)民幸福生活美好家園。
總體目標(biāo)是建設(shè)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的美好鄉(xiāng)村。 生態(tài)宜居村莊美是指:村莊規(guī)劃科學(xué)合理,農(nóng)民住房實用美觀,中心村道路、電力、供排水、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善,垃圾污水得到有效處理,村容村貌整潔有序,自然生態(tài)保護(hù)良好,人居環(huán)境明顯優(yōu)化。 興業(yè)富民生活美是指:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平大幅提升,農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間不斷拓展,收入水平大幅提高,農(nóng)村公共事業(yè)加快發(fā)展,初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美是指:村民自治機制不斷完善,村規(guī)民約基本健全,鄉(xiāng)村特色文化得到傳承發(fā)展,農(nóng)民精神風(fēng)貌積極向上,生活方式文明健康,社會保持和諧穩(wěn)定。
既能“安居”又能“樂業(yè)”,才是美好的。 雖然鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較大的完善,村莊面貌進(jìn)一步美化,農(nóng)村群眾的生活觀念和精神狀態(tài)有了明顯的提升,但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,明顯缺乏穩(wěn)固的支柱產(chǎn)業(yè)作支撐,雖然有一些村通過美好鄉(xiāng)村的建設(shè),大力發(fā)展村莊改造、旅游度假、產(chǎn)業(yè)支撐、社區(qū)改造等,有效地推進(jìn)了建設(shè)與發(fā)展的互促共進(jìn),但還未形成全面性的示范作用, 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有取得質(zhì)的提升,增收的可持續(xù)性是個大問題。
在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中,農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員是美好鄉(xiāng)村的組織者、推動者和實踐者,是黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁。但有些地方黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)落后于美好鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的客觀需要,黨員干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱,對美好鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)識不夠,對上級的依賴思想較為嚴(yán)重。
鄉(xiāng)村的規(guī)劃一直沒有受到地方政府部門的足夠重視,鄉(xiāng)村發(fā)展比較落后,政府部門缺乏科學(xué)規(guī)劃的積極性,對鄉(xiāng)村的規(guī)劃存在應(yīng)付了事的態(tài)度,設(shè)置的規(guī)劃機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu)不健全,也缺乏相配套的專業(yè)管理人才,管理水平普遍較低,在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展。
許多地方在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,忽視了農(nóng)民這一主體,廣大農(nóng)民不能參與進(jìn)來,他們的意愿也就不能得到體現(xiàn)。有的美好鄉(xiāng)村規(guī)劃,包括施工方案,完全是規(guī)劃建設(shè)部門做出來的,沒有征求農(nóng)民的意見,沒有了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情。 這種做法嚴(yán)重挫傷了一部分農(nóng)民的積極性,甚至有些農(nóng)民唱反調(diào)。另外,有些農(nóng)民認(rèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)跟自己沒關(guān)系,村里建啥樣是啥樣,沒能在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
美好鄉(xiāng)村建設(shè)就是要讓農(nóng)民增收、增產(chǎn),達(dá)到生活富裕的目標(biāo)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)就要全力發(fā)展生產(chǎn),根據(jù)各地區(qū)實際情況千方百計帶領(lǐng)農(nóng)民走出一條致富之路。 一是,利用土地資源、政策資源優(yōu)勢,在政策上給予農(nóng)民支持和引導(dǎo),使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向觀光采摘、休閑旅游、加工配送方向發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。二是,開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一條有效途徑。 通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)營制度創(chuàng)新,發(fā)揮試驗示范、輻射帶動、引領(lǐng)發(fā)展的作用。 三是,千方百計加快農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。 美好鄉(xiāng)村建設(shè)不但要抓好村容村貌建設(shè),更重要的是盡快解決農(nóng)民增收、增產(chǎn)緩慢的問題,將美好鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展生產(chǎn)緊密結(jié)合起來。否則,美好鄉(xiāng)村建設(shè)將是一句口號。
美好鄉(xiāng)村建設(shè)是當(dāng)前乃至今后一個時期內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)的一項長期而艱巨的任務(wù)。 要完成這一任務(wù),農(nóng)村基層組織和黨員干部就必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾努力完成。否則,黨的政策再好,沒有好的農(nóng)村帶頭人,農(nóng)村也根本不會有新的氣象。 因此,首先要解決工作態(tài)度問題,即想不想干事的問題;然后解決工作能力的問題,即能不能干事的問題。 解決辦法就是對基層黨組織加大教育培訓(xùn)力度,并形成長期的教育培訓(xùn)機制。只有加大教育培訓(xùn)力度,才能不斷提高他們的政治素質(zhì)和執(zhí)政能力;只有加大教育培訓(xùn)力度,才能充分發(fā)揮基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用,提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制,統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設(shè),深化戶籍制度改革,加快農(nóng)民市民化步伐,加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋,著力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展新格局??茖W(xué)編制美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,切實做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、分批實施的思路,堅持試點先行、量力而為,逐村整體推進(jìn),逐步配套完善,確保建一個成一個,防止一哄而上、盲目推進(jìn)。
始終把維護(hù)農(nóng)民切身利益放在首位,充分尊重農(nóng)民意愿,把群眾認(rèn)同、群眾參與、群眾滿意作為根本要求,切實做好新形勢下群眾工作,依靠群眾的智慧和力量建設(shè)美好家園。
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