錢俊偉，劉傳海，周 武

（1北京大學(xué)體育部，北京100871；2.北京科技大學(xué)天津?qū)W院，天津301830；3.江蘇師范大學(xué)體育學(xué)院，江蘇徐州221116）

?體育人文社會學(xué)

國家治理視角下青少年體育俱樂部規(guī)范化的主體構(gòu)建

錢俊偉1，劉傳海2，周 武3

（1北京大學(xué)體育部，北京100871；2.北京科技大學(xué)天津?qū)W院，天津301830；3.江蘇師范大學(xué)體育學(xué)院，江蘇徐州221116）

從國家治理的視角下，研究體育管理部門十五年來對青少年體育俱樂部進(jìn)行規(guī)范化的工作，提出未來各個治理主體應(yīng)當(dāng)在政策制定、區(qū)域均衡發(fā)展、建設(shè)實體化俱樂部、俱樂部績效評估、成立青少年體育俱樂部聯(lián)合會、購買俱樂部服務(wù)等方面加強(qiáng)規(guī)范化的構(gòu)建。

國家治理；青少年；體育俱樂部；規(guī)范化；主體構(gòu)建

“國家治理”是公共管理學(xué)中的一個重要概念，這個理論概念是基于“國家、社會和市場”關(guān)系的討論興起的。目前國家治理主體更加多元化，涉及到青少年體育俱樂部，主要指體育管理部門（國家體育總局）、諸多其他組織（企業(yè)、基金會、依托單位、評估第三方）、政府購買市場及中國青少年體育俱樂部聯(lián)合會，本研究關(guān)于青少年體育俱樂部規(guī)范化的主體構(gòu)建工作圍繞以上主體進(jìn)行展開。

自1999年國家體育局發(fā)布青少年體育俱樂部扶植方案，15年來我國青少年體育俱樂部有了很大發(fā)展，但是這些俱樂部總體上還處于發(fā)展不太規(guī)范階段，存在著不同層面的理論與現(xiàn)實問題，其中既有來自于俱樂部相關(guān)管理主體的問題，也有來自于俱樂部自身的諸多管理問題，導(dǎo)致了俱樂部規(guī)范化發(fā)展受到了阻礙。規(guī)范化是指根據(jù)事物發(fā)展的需要，通過建章立制，促進(jìn)形成統(tǒng)一、規(guī)范和相對穩(wěn)定的體系，從而實現(xiàn)管理活動井然有序、協(xié)調(diào)高效的過程。規(guī)范化建設(shè)是一個長期、反復(fù)、艱巨的過程。新的歷史條件下，發(fā)展青少年體育俱樂部應(yīng)當(dāng)有進(jìn)一步的思考，本研究基于國家治理視角下，分析和研究青少年體育俱樂部規(guī)范化的主體構(gòu)建，謀劃長遠(yuǎn)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)主體的問題并提出對策，以期望為青少年體育俱樂部的健康發(fā)展提供借鑒，并最終促進(jìn)青少年體育俱樂部的可持續(xù)發(fā)展。

1 理論依據(jù)

十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下稱《決定》）指出“必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府?！眹抑卫眢w系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)［1］。

從“管理”到“治理”是治國方略重大轉(zhuǎn)型。從20世紀(jì)80年代以來，在治理理論方面，西方學(xué)者提出了新見解，加深了對治理的認(rèn)識。西方學(xué)者認(rèn)為，治理和管理、統(tǒng)治意義大相徑庭。統(tǒng)治、管理的主體只有一個，即政府或國家公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，而治理的主體則包括多個，不僅包括政府和國家公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，還有社會組織和市場，或者是諸多其他社會組織。它們的區(qū)別還體現(xiàn)在權(quán)力來源、手段機(jī)制方面，統(tǒng)治、管理以國家、政府下命令、作指示的方式進(jìn)行控制，權(quán)力自上而下一個方向地展開運作，治理則強(qiáng)調(diào)對話、協(xié)商、溝通、協(xié)同、合作、共事，權(quán)力主要是橫向展開，在水平面上多方向平行運作［2］。西方治理理論對我們而言，具有一定的參考借鑒作用（圖1）。

圖1 西方治理理論體系

2 提出問題的現(xiàn)實背景

1999年國家體育總局根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年活動場所建設(shè)和管理工作的通知》精神決定：從體育彩票公益金中抽取部分資金用于創(chuàng)建青少年體育俱樂部，為廣大青少年學(xué)生創(chuàng)造良好的社會育人環(huán)境服務(wù)，并制定了《1999年度體育彩票公益金用于扶持創(chuàng)辦青少年體育俱樂部實施方案》（體群字［2000］022號），頒發(fā)了《關(guān)于在全國創(chuàng)辦第一批青少年體育俱樂部的通知》（體群字［2000］063號），經(jīng)審核確定，北京市等17個省市的100個單位創(chuàng)辦第一批青少年體育俱樂部。

自2000年起，國家體育總局使用體育彩票公益金，在全國范圍內(nèi)開展創(chuàng)建青少年體育俱樂部工作，截止到2004年底，共創(chuàng)建五批2 133個不同類型的俱樂部，形成了一定規(guī)模［3］；到2006年，全國共創(chuàng)建了2 379個不同類型的俱樂部，累計投入4億多元體育彩票公益金［4］，截止到2011年，全國共創(chuàng)建3 611所不同類型的青少年體育俱樂部［5］。根據(jù)2012年底民政部《民政事業(yè)統(tǒng)計公報》公布的數(shù)據(jù)，我國體育類民辦非企業(yè)單位（組織）達(dá)到8 490個，青少年體育俱樂部占比重超過80%，其中國家級的青少年體育俱樂部為3 806個，體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出實現(xiàn)國家級青少年體育俱樂部的數(shù)量達(dá)到5 000個以上，創(chuàng)建600個國家示范性青少年體育俱樂部的目標(biāo)［6］。

黨的十八屆三中全會通過的《決定》在深化教育領(lǐng)域改革中提出“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”，這既是對我國教育工作提出的要求，也是對青少年體育工作提出的要求。2014年國家體育總局副局長馮建中在全國青少年體育工作會議中指出：“我們的青少年體育工作有一個治理現(xiàn)代化的問題，有沒有一個怎么治的問題？推進(jìn)國家治理體系和治理能力建設(shè)方面采取革命性變革，把中國帶入改革開放的新階段?！保?］并為做好新時期的青少年體育工作提出了新的要求，概括起來主要包括以下幾點：1）完善體制機(jī)制，構(gòu)建青少年體育公共服務(wù)體系；2）轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮青少年體育組織作用；3）強(qiáng)化規(guī)劃制度，保障青少年體育健康發(fā)展；4）改進(jìn)服務(wù)方式，提高青少年體育服務(wù)質(zhì)量；5）整合社會和市場，廣泛開展青少年體育活動。不難發(fā)現(xiàn)，每項措施幾乎都牽涉到青少年體育俱樂部的規(guī)范化問題。

2014年3月28日習(xí)近平在德國科爾伯基金會的演講中闡述了：“貢獻(xiàn)完善全球治理的中國方案?！绷?xí)總書記在2014年2月7日會見國際奧委會主席巴赫時說我們“有些項目仍是短板，我們要分類指導(dǎo)，從娃娃抓起”。只有廣大青少年身心健康、體魄強(qiáng)健，才有可能實現(xiàn)我們的體育強(qiáng)國夢，才能實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

3 青少年體育俱樂部發(fā)展中主體構(gòu)建存在問題

3.1 總局規(guī)定的俱樂部申辦條件不嚴(yán)謹(jǐn)

國家體育總局2001年要求“各俱樂部在籌辦過程中，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定登記注冊，并自覺接受登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查”。［8］由于當(dāng)時是在沒有經(jīng)驗可循的情況下開始創(chuàng)建工作，“摸著石頭過河”，隨著創(chuàng)建工作的深入，一些問題亦逐漸顯現(xiàn)，一是運作規(guī)范性不夠，不重視注冊登記，普遍缺乏依法治理意識，未取得合法的地位；二是與舉辦單位的關(guān)系不明確，把并列關(guān)系視為從屬關(guān)系。安徽省首批青少年體育俱樂部有70%掛靠在所在地的體委系統(tǒng)，俱樂部的活動主要由當(dāng)?shù)貙W(xué)校和體委的領(lǐng)導(dǎo)組織實施，組織領(lǐng)導(dǎo)與掛靠單位的行政領(lǐng)導(dǎo)具有相互滲透性和雙重性，帶有明顯的“官辦”色彩，這是俱樂部創(chuàng)辦之初組織形態(tài)的顯著特征［9］。

當(dāng)時提出“應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定登記注冊”的概念比較籠統(tǒng)，并沒有給出進(jìn)一步的細(xì)則，俱樂部注冊的實際操作過程中會存在很多現(xiàn)實問題。在俱樂部創(chuàng)辦初期，我國大部分俱樂部是在民政部門注冊的，也有一部分是在工商部門注冊的，甚至有些俱樂部沒有進(jìn)行注冊。根據(jù)法律規(guī)定，“未經(jīng)登記注冊而擅自以非營利組織開展活動的視為非法并依法取締”。［10］注冊的類型也不統(tǒng)一，包括民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體、企業(yè)以及其他類型（表1）。已登記注冊的俱樂部絕大多數(shù)登記為民辦非企業(yè)單位，極少數(shù)登記為社會團(tuán)體。

表1 我國不同年份成立的俱樂部注冊情況對比（%）

3.2 總局計劃性分配造成了部分俱樂部入不敷出

前4批國家級青少年體育俱樂部的數(shù)量以計劃性分配為主，由于局部地區(qū)尚不具備成立國家級青少年體育俱樂部的條件，為了完成分配指標(biāo)，對不具備條件的俱樂部扶持上馬，為今后的俱樂部運營埋下了隱患，造成了一些俱樂部“慢性失血”。國家體育總局群體司2004年組織有關(guān)體育院?？蒲腥藛T和管理人員成立聯(lián)合調(diào)查組，對全國范圍內(nèi)的俱樂部、各地業(yè)務(wù)主管部門以及國家民政部民間組織管理局等有關(guān)部門進(jìn)行了多種形式的咨詢、調(diào)查和信息交流工作，發(fā)現(xiàn)相當(dāng)部分俱樂部啟動扶持資金用盡后，始終沒有形成自我造血機(jī)制，在“斷奶”的情況下不能達(dá)到自我生存目的，超過三分之一的俱樂部入不敷出，面臨著生存的困境。

3.3 政府職能部門缺乏協(xié)同機(jī)制

開始之初，我國對青少年體育俱樂部實行的是雙重管理體制，業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)日常工作、資格審查等問題，民政部門負(fù)責(zé)依法登記與監(jiān)督管理的工作，而業(yè)務(wù)主管部門沒有設(shè)立專門管理的機(jī)構(gòu)，以致管理工作比較混亂、松散，而登記管理機(jī)關(guān)不熟悉青少年體育俱樂部的業(yè)務(wù)。而且體育管理部門、民政、工商、財政、依托單位沒有聯(lián)席會議制度，工作經(jīng)常出現(xiàn)不協(xié)調(diào)或不一致的情況。

3.4 諸多其他組織存在問題

按照國家體育總局創(chuàng)建青少年體育俱樂部伊始的工作設(shè)想，依托單位的類型主要包括學(xué)校、體校（含業(yè)余體校）、體育場（館）、社區(qū)、各類體育協(xié)會等（圖2）。由于青少年體育俱樂部與依托單位的工作存在著相似性，導(dǎo)致青少年體育俱樂部與依托單位開展的活動有沖突，例如俱樂部活動用地與學(xué)校正常的教學(xué)、訓(xùn)練時間的沖突；與經(jīng)營性體育場館場地的矛盾；俱樂部兼職領(lǐng)導(dǎo)、教練與自己正常工作之間的矛盾［11］。有些依托單位已經(jīng)把青少年體育俱樂部的所有權(quán)認(rèn)為是自己所有，因為除了投入大量資金外，包括場館、管理人員在內(nèi)都是掛靠單位所有。目前青少年體育俱樂部擁有的只是經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，還不是真正意義上的狹義所有權(quán)（歸屬權(quán)）。有些俱樂部徒有虛名，成為依托單位的一個擺設(shè)、一塊牌子而已，俱樂部運作的獨立性很差，本質(zhì)上與依托單位是“兩塊牌子，一套人馬，一件事情”。

由于俱樂部的理論研究滯后于實踐的發(fā)展，理論上還沒有把依托單位與俱樂部的關(guān)系問題搞清楚，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，非常有必要進(jìn)行進(jìn)一步的分析與探索，例如對于俱樂部而言，如何保持俱樂部的獨立性？如何處理好與依托單位的關(guān)系？

圖2 國家青少年體育俱樂部依托單位組織結(jié)構(gòu)

尋求企業(yè)合作與基金會捐贈的融資比例偏低。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)我國1999—2002年創(chuàng)建的前4批青少年體育俱樂部，造血能力有限，融資渠道單一，缺乏宣傳包裝，沒有積極尋求社會合作，缺乏長期穩(wěn)定的企業(yè)冠名贊助；吸引社會資金及捐贈物的能力差，俱樂部的社會募捐意識相當(dāng)弱［12］。

績效評估沒有評估第三方的參與。從青少年體育俱樂部創(chuàng)辦之初至2002年僅天津市對俱樂部抽查外，各地尚未對俱樂部創(chuàng)辦情況進(jìn)行有組織的全面檢查評估。2005年后，國家體育總局青少司組織各地體育局管理人員、高校教師、科研院所有關(guān)專家學(xué)者，陸續(xù)對廣東省、遼寧省、浙江省、上海市、西部五省份等青少年體育俱樂部進(jìn)行了檢查，部分?。ㄊ小^(qū)）頒布并實施了“評估辦法”，例如遼寧省頒布了《青少年體育俱樂部評估認(rèn)定實施細(xì)則》，浙江省出臺了《青少年體育俱樂部評估細(xì)則》，廣東省實施了《青少年體育俱樂部檢查評估辦法》，上海市頒布了《青少年體育俱樂部考核評估細(xì)則》等。從中不難發(fā)現(xiàn)，國家行政管理部門對績效評估尚未做好頂層設(shè)計，尚未建立一套符合我國青少年體育俱樂部特點的、科學(xué)規(guī)范的評估體系，而且各個地方俱樂部在實施績效評估的過程中也存在各種問題，形式多是匯報總結(jié)、自查自糾，評估缺乏監(jiān)管，評估過程缺乏嚴(yán)肅、公開，沒有評估第三方的參與（圖3）。

圖3 我國青少年體育俱樂部績效評估存在主要問題

4 國家治理視角下青少年體育俱樂部規(guī)范化的主體構(gòu)建

4.1 政府職能部門強(qiáng)化政策要求

4.1.1 嚴(yán)格細(xì)化申辦基本條件 國家級青少年體育俱樂部創(chuàng)建之初申報條件要求一般包括領(lǐng)導(dǎo)重視、場地設(shè)施、開展活動、示范引領(lǐng)、獨立生存等方面，隨著俱樂部的迅速發(fā)展，申報基本條件陸續(xù)補(bǔ)充了俱樂部身份合法、教育部門重視、依托單位重視、固定機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、會員制、已開展創(chuàng)建活動1年以上等條件要求（表2）。

4.1.2 扶持資金對西部地區(qū)始終要有政策傾斜2000年國家體育總局提出“國家、省（區(qū)、市）、地（市）三級體育行政部門，原則上按照2∶2∶1的投資比例扶持所在區(qū)域的依托單位創(chuàng)辦俱樂部，即4萬、4萬、2萬，共計10萬，其中陜、甘、青、寧4?。▍^(qū)、市）的24個俱樂部扶持資金分別為6萬、3萬、1萬”；2001年起在綜合平衡分布情況的基礎(chǔ)上，提出“適當(dāng)鼓勵和扶持西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)”；自2007年起，資助單位由國家和省二級資助，資金投入總數(shù)額，西部地區(qū)為20萬，其他地區(qū)12萬，資金投入比例，西部地區(qū)為9∶1，其他地區(qū)為1∶1，資助周期由現(xiàn)行的2年改為3年［13］。

2014年提出各省（區(qū)、市）的申報數(shù)量以“保證質(zhì)量，均衡發(fā)展”為原則，對俱樂部數(shù)量較多的城市和地區(qū)控制申報，申報數(shù)量向目前尚未建有俱樂部的地區(qū)傾斜。目前應(yīng)當(dāng)加大俱樂部扶持資金的力度，在資金額上向西部落后地區(qū)傾斜，并延長扶持年限。另外西部地區(qū)可以建立激勵機(jī)制，通過設(shè)立專項基金、評選優(yōu)秀俱樂部等方式，對運行優(yōu)良的俱樂部獎勵，增加投入資金數(shù)額，延長扶持年限，以提高青少年體育俱樂部管理及從業(yè)人員的動力，從制度層面上解決俱樂部動力發(fā)展問題。

表2 申報國家級青少年體育俱樂部基本條件

4.1.3 建立多部門協(xié)同機(jī)制 青少年體育俱樂部主要是國家體育總局推出的一個新生事物，在許多問題上需要與其他行政部門多溝通、協(xié)調(diào)，但僅靠俱樂部往往又沒有這個實力，國家體育總局應(yīng)當(dāng)聯(lián)合教育部、民政部、財政部、稅務(wù)總局等多部門制定聯(lián)席會議制度，定期舉行會議，解決俱樂部運行中遇到的實際問題。

4.2 諸多其他組織

4.2.1 企業(yè)、基金會參與的規(guī)范化 允許俱樂部與商業(yè)性、營利性企業(yè)組織合作，發(fā)展以公益事業(yè)為目的的營銷聯(lián)盟，暫免征收企業(yè)所得稅，另外國家對捐贈人或社會團(tuán)體給予稅收優(yōu)惠政策，建議總局聯(lián)合教育部、財政部、民政部、稅務(wù)總局等多部門制定頒布《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育俱樂部建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明晰有關(guān)部門職責(zé)，明確“允許收費”“稅收優(yōu)惠”等政策。

中國青基會攜手農(nóng)夫山泉宣傳“每一瓶水，你就為希望工程捐出了一分錢”公益形象深入人心，2007年中國青基會攜手招商銀行，成立希望工程——招商銀行“我和我的2008”專項公益基金，致力于發(fā)展希望小學(xué)的體育教育事業(yè)。青少年體育俱樂部應(yīng)當(dāng)借鑒“希望工程”公益基金來源的經(jīng)驗，與中國青基會、青年志愿者協(xié)會等非營利組織建立某種形式的合作關(guān)系，促進(jìn)俱樂部可持續(xù)發(fā)展。

通過與企業(yè)、基金會的合作，可以多元化籌集資金，例如會員費、培訓(xùn)費、活動與比賽的贊助、比賽的冠名權(quán)、社會與個人的捐助等，拓展資金來源渠道。

4.2.2 依托單位采取的規(guī)范化措施 改變創(chuàng)建分配原則。前4批國家級青少年體育俱樂部的數(shù)量以計劃性分配為主；從2004年開始提出“創(chuàng)建工作由分配指標(biāo)向申報審批轉(zhuǎn)變”；2014年各?。▍^(qū)、市）年的申報數(shù)量以“保證質(zhì)量，均衡發(fā)展”為原則，大力推進(jìn)創(chuàng)建省級青少年體育俱樂部，逐年減少由總局命名的國家級青少年體育俱樂部，把工作重點轉(zhuǎn)向加強(qiáng)體育俱樂部質(zhì)量提升方面，更加突出俱樂部屬地體育行政部門的常態(tài)化監(jiān)管［14］。

對以學(xué)校為依托單位予以重點投入。2002年首次提出俱樂部與教育部門合作的思路：“密切與教育部門合作，進(jìn)一步加大各類大、中、小學(xué)的創(chuàng)建力度，擴(kuò)大依托學(xué)校的創(chuàng)建比例，充分發(fā)揮學(xué)校體育場館設(shè)施的作用?！保?5］2004年提出“各級體育行政主管部門在上報創(chuàng)建單位中，依托各級學(xué)校創(chuàng)建的比例不低于50%?！辈⑶沂状蚊鞔_“俱樂部成立后，自覺堅持公益性原則，不以營利為目的”［16］。

逐步實現(xiàn)俱樂部實體化。所謂實體化俱樂部，是指俱樂部具有組織開展青少年體育活動的傳統(tǒng)、能力和條件，是經(jīng)由分工與合作及不同層次的權(quán)力和責(zé)任制度而構(gòu)成的人、才、物集合系統(tǒng)，是運作型的非營利組織。2012年首次提出“實體型”要求：“依托單位必須是具有承辦條件和能力的實體型機(jī)構(gòu)，具有組織開展青少年體育活動的傳統(tǒng)、能力和條件，并已開展俱樂部創(chuàng)建活動一年以上?！保?7］從而可以實現(xiàn)俱樂部從執(zhí)行角色到?jīng)Q策角色的轉(zhuǎn)變。

實體化俱樂部具有產(chǎn)權(quán)明晰的獨立法人財產(chǎn)制度，可以盡量減少業(yè)務(wù)主管單位、依托單位對青少年體育俱樂部的過多控制。由于目前俱樂部依托類型模式存在諸多弊端，在一定程度上影響了青少年體育俱樂部的工作。今后行政管理部門應(yīng)積極推進(jìn)俱樂部與依托單位剝離，真正實現(xiàn)實體化發(fā)展，探索俱樂部產(chǎn)權(quán)清晰，治理結(jié)構(gòu)先進(jìn)的發(fā)展新模式。

4.2.3 績效評估引入第三方評估機(jī)構(gòu) 2013年國家體育總局青少司青少年體育俱樂部發(fā)展研討會上，專家提出應(yīng)建立俱樂部績效監(jiān)察制度，青少司與資助的示范性俱樂部簽訂《資助資金及服務(wù)協(xié)議》，并編制《俱樂部服務(wù)評估手冊》，出臺詳細(xì)的《國家級青少年體育俱樂部評估實施辦法》（實施意見稿），首次明確提出了第三方評估機(jī)構(gòu)是俱樂部的評估工作主要部門。

目前青少年體育俱樂部的管理與監(jiān)督仍由上級主管部門進(jìn)行，難以確保俱樂部外部評估機(jī)制的客觀和公正，應(yīng)積極推行獨立的第三方評估制度。第三方評估機(jī)構(gòu)的組成可以通過青少年體育俱樂部共同約定產(chǎn)生，或者由政府牽頭授權(quán)特定的組織，組織國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遗c學(xué)者組成評審組，受國家體育總局青少司的委托，承擔(dān)評估工作，主要職責(zé)是：擬定評估方案，受理評估材料，組織專家評估，提交評估報告。

從國家治理角度，今后要引入第三方評估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對俱樂部的監(jiān)管，通過制度化的俱樂部績效評估，建立高效率的工作問責(zé)機(jī)制；建立財務(wù)問責(zé)機(jī)制，并作為日常監(jiān)督時常進(jìn)行，要求青少年體育俱樂部的管理者和責(zé)任人對其各種經(jīng)濟(jì)行為的財務(wù)活動定期進(jìn)行交代，淘汰運行不暢的青少年體育俱樂部或不作為的管理者。

4.3 市場及社會組織的措施

4.3.1 探索政府購買俱樂部服務(wù)的市場模式

2013年12月國家體育總局和江蘇省政府簽署《建設(shè)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)合作協(xié)議》，為政府財政購買公共服務(wù)走出一條新路。2011年起，江蘇省常州市95%以上的全民健身活動都以由政府采用購買和獎補(bǔ)體育組織、各類體育協(xié)會服務(wù)的方式，向社會體育組織購買公共服務(wù)。國家體育總局局長劉鵬對采用財政購買公共體育服務(wù)“規(guī)范不放任，支持不包辦，指導(dǎo)不指令”的一系列做法，表示高度肯定。

“適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)”，“推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織”。［18］體育部門在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要轉(zhuǎn)變觀念，簡政放權(quán)，以“常州經(jīng)驗”為藍(lán)本，建立購買服務(wù)機(jī)制，通過獎勵、補(bǔ)貼和委托管理等方式，按照“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，積極向青少年體育俱樂部購買服務(wù)。

4.3.2 籌劃成立樞紐型社會組織，實現(xiàn)“治理”理念 國家體育總局青少司于2013年12月在重慶市舉辦了“青少年體育俱樂部發(fā)展研討會暨青少年體育社會組織建設(shè)培訓(xùn)會”。國家體育總局青少司副司長張智介紹了“中國青少年體育俱樂部聯(lián)合會”的前期籌備進(jìn)展，與會代表與專家認(rèn)為，聯(lián)合會的成立將進(jìn)一步明確體育行政部門在管理青少年體育俱樂部方面的主要職責(zé)，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)青少年體育社會化發(fā)展，改變傳統(tǒng)的以自上而下管控為特點的“管理”理念，摒棄單一的行政管控手段，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N強(qiáng)調(diào)國家與社會組織合作共治的“治理”理念。

青少年體育俱樂部聯(lián)合會是指共同志愿從事開展公益性青少年體育活動的組織，為維護(hù)合法權(quán)益和實現(xiàn)服務(wù)于青少年體育的宗旨和使命、自愿發(fā)起成立的、具有橋梁紐帶和聚集服務(wù)功能的專業(yè)性、公益性、聯(lián)合性體育社會組織。四川省青少年體育聯(lián)合會發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，與省物價委聯(lián)合下發(fā)文件，使收費既有依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)亦規(guī)范合理。目前全國性青少年體育俱樂部聯(lián)合會尚待審批，省一級的上海、四川、廣東等省市已成立了相關(guān)省級社團(tuán)組織。

圖4 國家治理視角下青少年體育俱樂部規(guī)范化的主體構(gòu)建

5 結(jié)語

青少年體育俱樂部創(chuàng)建之初，作為新生事物沒有模式可以遵循，出現(xiàn)了諸如俱樂部身份定位不準(zhǔn)、自我生存能力差、區(qū)域發(fā)展不均衡、與依托單位關(guān)系復(fù)雜、績效評估不規(guī)范等問題亦是在所難免的。十五年來，體育管理主體針對不斷出現(xiàn)的新問題，積極采取措施，解決俱樂部實際運行中出現(xiàn)的各種問題，從頂層設(shè)計方面為俱樂部良性發(fā)展創(chuàng)造有利條件。在新的歷史條件下，應(yīng)當(dāng)從國家治理視角下，對青少年體育俱樂部規(guī)范化進(jìn)行主體構(gòu)建，各有關(guān)主體、國內(nèi)專家和學(xué)者應(yīng)致力于國家與社會合作共治的“治理”理念，探索我國青少年體育俱樂部規(guī)范化運作新模式，為推動我國的青少年體育俱樂部可持續(xù)發(fā)展、改善青少年體質(zhì)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

［1］習(xí)近平.省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上重要講話［EB／OL］.［2014-02-17］http：／／news.xinhuanet.com／video／2014-02／17／c_ 126147830.htm.

［2］許耀桐.以現(xiàn)代化為旨向識解國家治理［N／OL］.［2014-02-07］中國社會科學(xué)報，http：／／www.csstoday.net／xueshuzixun／guoneixinwen／87556.html.

［3］苗大培，劉艷麗，劉國永，等.我國青少年體育俱樂部現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展對策［J］.體育科學(xué)，2007，27（6）：8-16.

［4］國家體育總局.關(guān)于開展全國青少年體育俱樂部檢查評估工作的通知［Z］.體群字（2006）063號.

［5］國家體育總局.2011年全國青少年體育俱樂部管理人員培訓(xùn)班召開［EB／OL］.［2011-05-30］http：／／www.sport.gov.cn／n16／n1077／n1227／1939394.html.

［6］國家體育總局青少司.青少年體育“十二五”規(guī)劃［EB／OL］.［2011-04-19］http：／／www.sport.gov.cn／n16／n33193／n33208／n1581724／n1581769／1887594.html.

［7］馮建中.抓好青少年體育為建設(shè)體育強(qiáng)國做貢獻(xiàn)［Z］.福州：2014年全國青少年體育工作會議，2014-03-18.

［8］國家體育總局.關(guān)于2001年在全國創(chuàng)建青少年體育俱樂部的通知［Z］.體群字［2001］164號.

［9］汪偉信，崔峽，湯濤.安徽省青少年體育俱樂部發(fā)展現(xiàn)狀與運行模式研究［J］.中國體育科技，2003，39（1）：50-52.

［10］民政部.取締非法民間組織暫行辦法［G］.2000-04-10.

［11］吳寶升.公益型青少年體育俱樂部可持續(xù)發(fā)展能力研究［J］.體育文化導(dǎo)刊，2008（12）：47-49.

［12］肖林鵬，霍興彥.我國青少年體育俱樂部融資現(xiàn)狀與對策研究［J］.體育與科學(xué)，2007，28（3）：51-52.

［13］國家體育總局.關(guān)于申報2008年國家級青少年體育俱樂部的通知［Z］.體群字［2007］125號.

［14］國家體育總局.關(guān)于申2014報年國家級青少年體育俱樂部的通知［Z］.體青字［2013］92號.

［15］國家體育總局.關(guān)于2002年在全國創(chuàng)建青少年體育俱樂部的通知［EB／OL］.［2004-06-28］http：／／www.chinasfa.net／Art-Detail.aspx？aid＝407.

［16］國家體育總局.關(guān)于做好2004年青少年體育俱樂部創(chuàng)建工作的通知［EB／OL］.［2004-06-28］http：／／www.chinasfa.net／ArtDetail.aspx？aid＝207.

［17］國家體育總局青少司.關(guān)于申報2012年國家級青少年體育俱樂部的通知［Z］.體青字［2011］51號.

［18］新華社.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日報，2013-11-16（2）.

責(zé)任編輯：劉紅霞

Subject Construction of the Standardization of Junior Sports Club from the Perspective of National Governance

QIAN Junwei1，LIU Chuanhai2，ZHOUWu3
（1.Physical Education Department of Peking University，Beijing 100871，China；2.Tianjin College，Beijing University of Science and Technology，Tianjin 301830，China；3.Physical Education Institute，Jiangsu Normal University，Xuzhou 221116，Jiangsu，China）

This paper studied sportsmanagement department to standardize the junior sports club fifteen years ofwork from the perspective of national governance，put forward the governance subject should strengthen the standardization in aspects of policy formulation，the balanced regional development，construction of the substantial club，performance evaluation work of the club，establishment of the junior club federation，purchasing the service of the club and so on.

national governance；junior；sports club；standardization；subject construction

G80-053

：A

：1004-0560（2014）05-0045-06

2014-07-28；

2014-09-06

2013年度國家社會科學(xué)青年基金項目（課題編號：13CTY024）。

錢俊偉（1980—），男，講師，博士研究生，主要研究方向為群眾體育、戶外教育。