趙衛(wèi)華

摘 要：城市經(jīng)濟增長是人口增長的客觀決定力量，經(jīng)濟發(fā)展必然帶來人口的增長。從經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development ，簡稱經(jīng)合組織，OECD）針對78個城市所做的研究，分析得出的經(jīng)濟規(guī)模與人口規(guī)模動態(tài)關(guān)系的規(guī)律出發(fā)，以北京的人口增長為例，分析了經(jīng)濟規(guī)模與人口規(guī)模之間的數(shù)量關(guān)系，對大城市人口調(diào)控提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟規(guī)模；人口規(guī)模；人口調(diào)控

Abstract：Economic Development is a objective factor that cause population increase. The relation between economic size and the population size in 78 cities in OECD show us a common law of the population growth of the city. According to the law， this paper analyzes the relation between economic growth and population growth in Beijing in a long run. Some suggestions about population control are given.

Key words：economic size；pollution size；population control

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2014）-05-49（6）

作為人類的一種生活方式，城市是什么？從最本源的意義上，城市是人口和經(jīng)濟聚集的結(jié)果城市人口規(guī)模達到多大才能停止增長目前還沒有定論，過去認為城市化達到一定程度后會出現(xiàn)郊區(qū)化，也叫逆城市化，但現(xiàn)代交通工具的出現(xiàn)，郊區(qū)化實際上是形成了長距離通勤的大都市區(qū)——人們居住在郊區(qū)，到城市中心上班，這使得大城市公共交通不斷向郊區(qū)延伸。世界城市發(fā)展正進入“大都市區(qū)化”這樣一個新階段，大都市區(qū)化日益成為世界范圍內(nèi)城市發(fā)展的規(guī)律性現(xiàn)象。[1]即使在城市化率已經(jīng)達到66%以上的日本，其人口仍有向東京都市圈聚集的態(tài)勢。[2]

在中國，人口向大城市遷移的強度和速度更是驚人。目前我國有2.6億流動人口，這些人主要是從農(nóng)村流入城市，從中小城市流入大城市。而對于北京、上海、廣州這些全國一線城市來說，人口與資源環(huán)境的壓力又迫使城市不得不做出各種限制人口流入的措施，但是效果并不理想，人口流入的態(tài)勢并沒有改變，北京每年仍然有50多萬人口流入，外來人口已經(jīng)達到900多萬人。因此，探索大城市人口增長的規(guī)律，因勢利導(dǎo)制定人口調(diào)控政策對很多大城市來說非常必要。

1 城市經(jīng)濟規(guī)模與人口規(guī)模的關(guān)系

“人們來到城市是為了生活，他們定居在那里是為了生活得更好?！?亞里士多德對城市的定義今天看來仍然是很中肯的。大城市作為人、財、物以及信息資源的聚集地，是非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚地，它給人們帶來了更多的生活機會，而技術(shù)進步和基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完全則為人的聚集帶來了可能性。當城市經(jīng)濟增長時，作為生產(chǎn)要素之一的人，其增長似乎不可避免。因此，當我們研究城市人口的規(guī)模問題時，不可忽視與之相結(jié)合并作為人生存基礎(chǔ)的經(jīng)濟要素。

關(guān)于人口規(guī)模預(yù)測有很多方法，這些方法在應(yīng)用于人口規(guī)模預(yù)測時，各有利弊。[3]具體到中國大城市的人口預(yù)測，預(yù)測結(jié)果屢屢被現(xiàn)實突破，以北京人口規(guī)模預(yù)測為例，清華大學(xué)課題組按照低、中、高三種方案預(yù)測北京人口規(guī)模，按照高方案北京人口也要到2020年達到2060萬人口，[4]但是實際上，北京2011年常住人口已經(jīng)達到了2018萬人，表明現(xiàn)有預(yù)測方法的局限。有研究者指出，大城市人口規(guī)模穩(wěn)定有兩個基本條件：一是全國城市化基本完成，二是全國總?cè)丝诨痉€(wěn)定。[5]只有在這個條件下，基于人口本身的變動規(guī)律去預(yù)測城市人口總量才是可行的。在目前中國城市化加速期，人口向城市的遷移在加快。在影響人口進城的諸多因素中，經(jīng)濟因素是人口進城的最直接影響因素，經(jīng)濟在人口向大城市流動的研究中不容忽視。

那么城市經(jīng)濟規(guī)模和人口規(guī)模到底是一種怎樣的關(guān)系呢？經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development ，簡稱經(jīng)合組織，OECD）針對78個城市所做的一項研究發(fā)現(xiàn)，城市人口比重（占全國總?cè)丝诘谋戎兀┡c城市經(jīng)濟比重（占全國GDP的比重）兩者之間的相關(guān)系數(shù)高達0.95以上。二者之間的關(guān)系用回歸方程來表示有如下關(guān)系：

城市經(jīng)濟比重=0.5765+1.1606×城市人口比重 （R2 =0.955）

從這個方程可以看出，用城市人口規(guī)模來預(yù)測城市經(jīng)濟規(guī)模，解釋率高達95.5%，城市人口比重變動一個百分點，城市經(jīng)濟經(jīng)濟比重變動1.1606個百分點。這78個城市經(jīng)濟規(guī)模與人口規(guī)模之間的數(shù)量關(guān)系體現(xiàn)出來的這種規(guī)律性的分布說明，一個城市的經(jīng)濟規(guī)模與人口規(guī)模高度相關(guān)，經(jīng)濟規(guī)模大，人口規(guī)模也必然大。然而發(fā)達國家城市人口分布的這種規(guī)律是否也討論中國經(jīng)濟規(guī)模與人口規(guī)模的關(guān)系。

2 北京的經(jīng)濟增長與人口增長

2.1 北京人口增長的特點和態(tài)勢

北京作為中國的首都，是一個資源集聚型城市，它對資金、技術(shù)和人才的吸引力都是其他地方無法比擬的。目前，北京戶籍人口的自然增長率很低，人口增長主要是外來人口的遷入造成的。當前，北京人口增長呈現(xiàn)以下特點：

2.1.1 戶籍人口自然增長慢，增長主要來自機械增長

從2004年到2009年，北京戶籍人口從1162.9萬人增長到1245.8萬人，5年時間僅增長了82.9萬人，年均增長16.6萬人，與流動人口的增長相比非常小，即使是這個增幅，也主要是由人口遷入而帶來的機械增長。從圖1可以看出，在戶籍人口的增長中，自然增長的幅度遠小于機械增長的幅度。特別是在2003年，戶籍人口的自然增長是負增長，當年人口自然減少12973人，2004年以后，戶籍人口的自然增長率才緩慢提高。戶籍人口的增長主要是人口遷入而增長的，2004年到2009年，人口遷入而帶來的人口增長年均達13萬多人。

2.1.2 外來暫住人口增長快

根據(jù)北京統(tǒng)計年鑒戶籍人口和暫住人口的統(tǒng)計，2004年以來，北京的戶籍人口增長幅度不大，暫住人口的增長幅度則較大，從2004年的341.5萬人增長到2009年的874.9萬人，年均增長106.7萬人（圖2）。

2.1.3 常住人口增長中90%以上來自外來人口增長

由于戶籍人口自然增長慢，戶籍人口的增長也主要來自機械增長，所以從實質(zhì)上來說，北京人口的增長主要來自外來人口遷入，包括工作調(diào)入（戶籍遷入）和外來人口流入。這兩者占北京人口增長的90%以上，下表是2005年以來北京常住人口增長中戶籍人口的自然增長所占比重以及外地戶籍遷入和非戶籍遷入所占比重，2005年戶籍人口的自然增長只占常住人口增長的1%，見表1。

北京常住人口的變動態(tài)勢見圖3，可以看出，北京常住人口1990年代以來增長幅度很大，但是戶籍人口的增幅卻比較小。

2.2 北京的經(jīng)濟增長與人口規(guī)模的關(guān)系

北京到底能容納多少人，人口規(guī)模達到多少才能停止增長。這個問題準確預(yù)測非常難，但世界城市發(fā)展的一般規(guī)律仍然可以給我們一些啟示。北京作為一個資源集聚型的城市，在就業(yè)機會、生活環(huán)境等各方面來說都是個高地，吸引著全國各地的人進入。北京的就業(yè)機會和生活環(huán)境是吸引人口不斷涌入的一個最重要原因。人口遷移是基于個體理性而做出的選擇，對于個人來說，只要這里有就業(yè)機會，縱向比較略有改善，哪怕條件再艱苦，人們還是愿意來，這是勞動力市場化條件下的一個最基本的邏輯。

如果說人口規(guī)模與經(jīng)濟規(guī)模是高度相關(guān)的話，根據(jù)前述經(jīng)濟規(guī)模與人口規(guī)模的關(guān)系，我們可以看一看北京的經(jīng)濟規(guī)模與人口規(guī)模的關(guān)系。數(shù)據(jù)見表2：

下面是根據(jù)表2計算的1978年以來北京經(jīng)濟規(guī)模與人口規(guī)模的散點圖（圖4）。從圖4來看，北京GDP占全國GDP的比重與北京人口占全國人口的比重基本上是同方向變動的，即隨著GDP比重的增加，人口比重也在增加。

對二者進行相關(guān)分析，其相關(guān)系數(shù)是R=0.810，相關(guān)性很強，二者也存在顯著的線性關(guān)系，二者的回歸分析結(jié)果如下：

城市經(jīng)濟比重=-0.598+3.461×城市人口比重（R2=0.656）

從二者的回歸分析結(jié)果看，當人口比重變動1個單位時，GDP比重變動達到3.46個單位。從這一點來說，北京單位人口增長帶動的GDP增長是高于OECD國家78個城市的平均水平的。

考慮到改革開放初期我國的人口遷移政策還非常嚴格，隨著改革開放進一步推進，我國人口遷移政策逐漸寬松，1990年以來人口流動速度加快。我們以1992年為界，進一步分析人口規(guī)模與經(jīng)濟規(guī)模的關(guān)系，散點圖見圖5。

對二者進行相關(guān)分析，其相關(guān)系數(shù)是R=0.862，相關(guān)性增強，二者也存在顯著的線性關(guān)系，二者的回歸分析結(jié)果如下：

城市經(jīng)濟比重=-1.504+4.239×城市人口比重（R2=0.744）

從二者的回歸分析結(jié)果看，二者的相關(guān)性更強了，但是，當人口比重變動1個單位時，GDP比重變動的幅度更大了，達到4.46個單位。

因此，從北京經(jīng)濟規(guī)模與人口規(guī)模的關(guān)系看，其關(guān)系不如OECD國家城市經(jīng)濟規(guī)模與人口規(guī)模的相關(guān)性強，北京每單位人口增長帶來的GDP增長比OECD國家的城市要更多，或者說，單位GDP增長吸納的人口要少一些。這說明北京人口控制還是頗有成效的。如果按照OECD城市經(jīng)濟規(guī)模與人口規(guī)模的規(guī)律來測算，北京的GDP比重應(yīng)該容納的人口將達到3000萬多人。這也說明了我國區(qū)域之間、特別是大城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的極度不平衡。

當然，由于我國還處于工業(yè)化和城市化的進程之中，城市化率還比較低，所以還不能簡單地與OECD國家相比，因為他們已經(jīng)完成了城市化，已經(jīng)過了城市人口迅速增長的階段。但是從另一個方面來說，正因為我國還處于城市化的進程當中，還有大量的人口要進城，將來隨著城市化的快速推進，人口向城市聚集是一個必然的趨勢。發(fā)達國家城市經(jīng)濟規(guī)模與人口規(guī)模的這種規(guī)律性很可能也將是中國大城市發(fā)展的規(guī)律。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

從以上分析看，一個城市的人口規(guī)模，很大程度上取決于這個城市的經(jīng)濟規(guī)模，更進一步說取決于這個城市的經(jīng)濟規(guī)模在全國經(jīng)濟規(guī)模中的比重，取決于經(jīng)濟發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)機會有多少。這里有兩個決定性因素：一是城市的經(jīng)濟規(guī)模將有多大；二是其經(jīng)濟規(guī)模在全國的份額。這兩個因素共同決定了大城市對人口的拉力大小。我國大城市具有強大的生命力，其發(fā)展仍將繼續(xù)，但是，如果大城市經(jīng)濟發(fā)展的同時，其他二三四線城市的經(jīng)濟能夠更快地增長，區(qū)域均衡發(fā)展，就能夠疏解大城市的人口壓力。具體來說：

3.1.1 大城市人口膨脹與經(jīng)濟規(guī)模龐大有直接關(guān)系

我國經(jīng)濟發(fā)展及其不平等，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值只占GDP的13%左右，所以農(nóng)村落后，將近50%的人口分享著這部分GDP，而GDP在80%以上的二三產(chǎn)業(yè)主要集中在城市。城市的發(fā)展也很不平衡，北、上、廣、深等大城市人口迅速膨脹主要還是由于其經(jīng)濟規(guī)模的迅速擴大。經(jīng)濟規(guī)模擴大了，就業(yè)機會增多了，必然吸引人口流入，這是一個最基本的規(guī)律。既想發(fā)展經(jīng)濟，又想限制人口流入，這種忽視城市發(fā)展必然規(guī)律的政策很難實現(xiàn)。

3.1.2 隨著城市經(jīng)濟規(guī)模繼續(xù)擴大，人口增長是個必然趨勢，行政手段很難達到人口控制的目的

如果大城市一枝獨秀，城鄉(xiāng)、區(qū)域不能均衡發(fā)展，那么大城市人口流入的壓力大是必然的。如北京，其經(jīng)濟還在迅速發(fā)展，從現(xiàn)在各區(qū)縣十二五經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃看，發(fā)展前景很廣闊，但是，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然意味著人口增加。按照北京各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，可以預(yù)見，在北京與周邊發(fā)展差距巨大的情況下，人口流入還將繼續(xù)。

3.1.3 政府過度追求經(jīng)濟發(fā)展、忽視社會建設(shè)是造成嚴重城市病的重要根源

當前，大城市各種公共資源緊張，交通擁擠、教育、醫(yī)療資源不足、住房困難等。這些問題當然與人口快速膨脹有最直接的關(guān)系。但是其背后的根源卻是政府過度追求經(jīng)濟增長、忽視社會建設(shè)的結(jié)果。長期以來，各級政府都非常重視經(jīng)濟建設(shè)，而社會建設(shè)嚴重不足，學(xué)校、醫(yī)院以及其他各種公共服務(wù)都欠賬太多。而且，城市政府在發(fā)展經(jīng)濟時，一直試圖排斥人口流入、在城市發(fā)展規(guī)劃上較少考慮外來人口的需求。城市的各種公共服務(wù)、公共設(shè)施都是按照戶籍人口和計劃達到的常住人口設(shè)計的，人口計劃趕不上變化也就意味著各種設(shè)施的短缺。中國的城市人口有戶籍人口、常住人口、流動人口、暫住人口等各種說法，每一個名詞背后的含義都不一樣，但有一點是相同的，即除了戶籍人口，其他人口都無法完全平等地享受城市市民的正常待遇。因此，忽視外來人口的社會需求很大程度上加劇了城市病。

3.1.4 大城市人口問題背后是一個利益問題和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題

人口是資源還是負擔？外來人口問題為什么成為大城市這么頭痛的問題？當談及經(jīng)濟增長時，人口肯定是資源，沒有勞動力，也就沒有財富創(chuàng)造的可能性，但是當談及公共服務(wù)和社會保障時，人口則變成了負擔，這是很多城市政府在制定社會政策時的普遍問題。

從各地方政府來說，經(jīng)濟發(fā)展意味著GDP、稅收和財政收入，所以發(fā)展經(jīng)濟是有很強的內(nèi)在動力的。大城市有各種其他得天獨厚的條件，吸納資源的力量強，所以在區(qū)域發(fā)展中，大城市是有競爭優(yōu)勢的，這也決定了大城市的人口優(yōu)勢。經(jīng)濟發(fā)展需要人口，但是既要馬兒跑，又要馬兒不吃草是很難的。人不單純是個勞動力，還是一個需要履行家庭和社會責任的社會性動物，所以勞動力再生產(chǎn)的社會需求也是需要滿足的。否則，人來了，問題也就來了。因此，歸根結(jié)底，大城市人口問題還是一個利益問題和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。要控制人口，就必須合理發(fā)展，建立共享式發(fā)展的機制。

3.2 建議

3.2.1 大城市要有明確的發(fā)展定位， 不能追求大而全的發(fā)展模式

人口的聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)機會有非常密切的關(guān)系，像北京這樣的大城市，既是政治中心、文化中心，又是產(chǎn)業(yè)中心，不僅發(fā)展要高端服務(wù)業(yè)，還要發(fā)展制造業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來GDP總量不斷擴大的同時，必然會帶來更多的就業(yè)機會，并吸引更多的人口。因此，要控制人口，必須要給城市發(fā)展進行準確定位。

3.2.2 要建立大城市發(fā)展的區(qū)域分享機制，避免資源過度集中

大城市與周邊區(qū)域要互惠發(fā)展，注重區(qū)域合作，建立利益分享機制，改變大城市和周邊發(fā)展差距過大、區(qū)域之間發(fā)展差距過大的不均衡的狀況，增加中小城市對人口的吸引力，這是改變大城市人口壓力過大的長效機制。

3.2.3 要變行政手段為市場手段來調(diào)控人口

當前，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、包容性增長、權(quán)利平等新的發(fā)展理念下，靠行政手段控制人口越來越受到抵制。事實證明，用行政手段如戶籍準入制來調(diào)控人口規(guī)模也根本達不到目的。因此，大城市必須改變?nèi)丝谡{(diào)控的方式，由行政手段轉(zhuǎn)向市場調(diào)控。通過產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策等來引導(dǎo)人口流動。目前，北京一些地方的行政調(diào)控手段帶來了一定效果，如“順義模式”，但是這些調(diào)控成本高，與我們所倡導(dǎo)的公平公正理念也有距離，長期效果還有待觀察。

（說明：本文中的人口數(shù)據(jù)除特別注明，其余皆來自北京市統(tǒng)計局發(fā)布的北京統(tǒng)計年鑒，或根據(jù)年鑒數(shù)據(jù)計算而來。）

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責任編輯：于向鳳