□ 楊國(guó)晉

數(shù)字城市建設(shè)推廣應(yīng)用中的幾點(diǎn)

□ 楊國(guó)晉

“十一五”期間，國(guó)家測(cè)繪地理信息局開始全面推進(jìn)“數(shù)字中國(guó)”地理空間框架建設(shè)。到目前為止，數(shù)字城市建設(shè)已經(jīng)歷了八個(gè)年頭，據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布：全國(guó)已全面完成數(shù)字省區(qū)建設(shè)，數(shù)字市區(qū)建設(shè)已接近尾聲，而數(shù)字縣區(qū)建設(shè)在全國(guó)較發(fā)達(dá)的縣區(qū)也已完成框架的搭建。

從山西省第一個(gè)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目“數(shù)字太原”2007年9月正式啟動(dòng)，到2013年底，山西省完成數(shù)字城市建設(shè)的共有5個(gè)地級(jí)市、5個(gè)縣級(jí)市和1個(gè)縣區(qū)城市，而沒有完成數(shù)字城市建設(shè)的地級(jí)市也已全面啟動(dòng)，預(yù)計(jì)在2020年全省將全面完成數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)工作。

孝義市地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)于2011年，2013年基本完成，是山西省完成數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)的5個(gè)縣級(jí)市之一。作為數(shù)字城市建設(shè)管理和運(yùn)行維護(hù)部門中的一員，當(dāng)前擺在我們面前最重要、最迫切的問題是數(shù)字城市建設(shè)的推廣應(yīng)用工作。就全國(guó)數(shù)字城市建設(shè)而言，已進(jìn)入數(shù)字城市建設(shè)深水區(qū)。怎樣做好數(shù)字城市建設(shè)推廣應(yīng)用工作，把數(shù)字城市建設(shè)趨于完善，更好地服務(wù)于政府、社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。下面我就這方面的問題同社會(huì)各界同仁進(jìn)行探討：

一、數(shù)字城市建設(shè)中推廣應(yīng)用的必要性

1、做好數(shù)字城市推廣應(yīng)用工作，有利于更好地貫徹國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略。“十一五”國(guó)家把“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)列入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在國(guó)外某個(gè)全球地圖服務(wù)全面進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)之際，建設(shè)自己的地圖服務(wù)，建設(shè)自己的地理信息平臺(tái)，保障國(guó)家地理信息安全，顯得尤為重要。在此背景下，數(shù)字中國(guó)建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生，而作為“數(shù)字中國(guó)”的基礎(chǔ)，各地的數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)尤為重要，而數(shù)字城市建設(shè)中的推廣應(yīng)用工作更是重中之重。因?yàn)橹挥姓块T、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾等各類型用戶都能把數(shù)字城市成果運(yùn)用起來，才能擺脫對(duì)國(guó)外數(shù)字城市服務(wù)的依賴，才能擺脫國(guó)外數(shù)字城市服務(wù)給我們帶來的桎梏，才能保障我國(guó)數(shù)字城市信息的安全，更好地貫徹國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略。

2、做好數(shù)字城市推廣應(yīng)用工作，有利于搶占信息市場(chǎng)制高點(diǎn)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化使我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，信息產(chǎn)業(yè)作為新型產(chǎn)業(yè)，具有可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，而作為信息產(chǎn)業(yè)重要組成的地理信息產(chǎn)業(yè)已被國(guó)家確立為戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。數(shù)字城市建設(shè)作為地理信息產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，只有做好它的推廣應(yīng)用工作，才能使地理信息產(chǎn)業(yè)起好步、開好頭，使其健康有序地發(fā)展起來，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，才能搶占信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)制高點(diǎn)，為我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

3、做好數(shù)字城市推廣應(yīng)用工作，是實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市建設(shè)中經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏的需要。數(shù)字城市建設(shè)作為國(guó)家推進(jìn)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)資金全部為政府投入。怎樣很好地收回投入，并實(shí)現(xiàn)利益最大化？要做好數(shù)字城市的推廣應(yīng)用工作，讓政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)大眾都把數(shù)字城市建設(shè)的成果很好地應(yīng)用起來，實(shí)現(xiàn)政府部門辦公信息化、企事業(yè)單位管理現(xiàn)代化、廣大人民群眾生產(chǎn)、生活便利化，唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。

二、數(shù)字城市建設(shè)推廣應(yīng)用面臨的主要問題及建議

數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)完成后，既要做好政務(wù)版地理信息公共平臺(tái)的推廣應(yīng)用，也要做好公眾版地理信息公共平臺(tái)的推廣應(yīng)用，二者缺一不可。

1、政務(wù)版地理信息公共平臺(tái)推廣應(yīng)用中的主要問題及建議

政務(wù)版地理信息公共平臺(tái)主要運(yùn)行在政府政務(wù)網(wǎng)上，它的主要推廣應(yīng)用對(duì)象為政府各部門如：城建、規(guī)劃、交通、水利等部門。

（1）政務(wù)版地理信息公共平臺(tái)推廣應(yīng)用存在的主要問題

一是政府各有關(guān)部門對(duì)地理信息公共平臺(tái)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)這一新興事物缺乏足夠的重視。有些部門不知該平臺(tái)為何物，能解決什么問題，給部門工作帶來哪些好處等。二是政府各部門對(duì)該平臺(tái)的應(yīng)用積極性不高。他們認(rèn)為，接入和使用該平臺(tái)后，有可能打破原有辦公模式，致使該部門信息公開、透明，有可能損害該部門的小集體利益，不愿將資源信息數(shù)據(jù)提供出來用于共享。三是各部門存在政務(wù)平臺(tái)推廣應(yīng)用缺乏資金投入的問題。各部門要想接入政務(wù)平臺(tái)，就必須建設(shè)各自的應(yīng)用系統(tǒng)，并與平臺(tái)實(shí)現(xiàn)鏈接，這就需要一筆建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)的資金。一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)大約需投入四、五十萬，對(duì)于有些沒有創(chuàng)收的單位來說，投入這筆錢是有困難的。因此缺乏資金是政務(wù)平臺(tái)在各部門推廣應(yīng)用的一大障礙。四是各部門缺乏專業(yè)技術(shù)人才。政務(wù)地理信息平臺(tái)的接入，專題應(yīng)用系統(tǒng)平時(shí)的使用和維護(hù)，需要有較專業(yè)的計(jì)算機(jī)技術(shù)人員去管理維護(hù)，否則，將很難很好地實(shí)現(xiàn)各部門對(duì)該平臺(tái)的應(yīng)用。

（2）政務(wù)版地理信息公共平臺(tái)推廣應(yīng)用方面的建議

針對(duì)政務(wù)版地理信息平臺(tái)推廣應(yīng)用中存在的問題，我個(gè)人覺得，做好該平臺(tái)的推廣應(yīng)用，應(yīng)著力做好以下工作：

一是政府牽頭，領(lǐng)導(dǎo)重視。針對(duì)被推廣單位都是政府部門的客觀情況，只有政府牽頭，才能引起各部門的足夠重視，才能起到很好的效果。政府應(yīng)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)組，將各單位一把手吸納為成員，定時(shí)召開領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議，以推進(jìn)政務(wù)版地理信息公共平臺(tái)推廣應(yīng)用的工作進(jìn)度。

二是牽頭部門抓好宣傳引導(dǎo)工作。作為政務(wù)版地理信息平臺(tái)推廣應(yīng)用的牽頭單位，在做好向政府匯報(bào)、溝通工作的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)抓好對(duì)政府各部門的宣傳工作，把該平臺(tái)的功能和應(yīng)用的必要性講清楚，征得各部門的支持，為進(jìn)一步做好推廣應(yīng)用工作打好基礎(chǔ)。

三是進(jìn)一步充實(shí)政務(wù)平臺(tái)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。數(shù)字城市地理空間框架建成后，地理信息公共平臺(tái)所提供的地理信息服務(wù)數(shù)據(jù)，大多為地形圖、影像圖、高程模型及三維數(shù)據(jù)等圖層數(shù)據(jù)，應(yīng)進(jìn)一步豐富平臺(tái)數(shù)據(jù)，把各部門專題數(shù)據(jù)逐漸納入平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)中，增加平臺(tái)服務(wù)種類，拓寬平臺(tái)服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，才能促進(jìn)政府各部門對(duì)平臺(tái)的應(yīng)用。

四是打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，共建共享。要想進(jìn)一步做好政務(wù)版地理信息平臺(tái)的推廣應(yīng)用工作，就應(yīng)及早建立一套推廣應(yīng)用機(jī)制。個(gè)人認(rèn)為，這個(gè)機(jī)制應(yīng)建立在與各部門平等互利的基礎(chǔ)上，也就是建成共建共享模式。共建共享模式就是各部門只有將自己的專題數(shù)據(jù)發(fā)布到平臺(tái)上與大家共享，才能享受該平臺(tái)提供的統(tǒng)一完整的地理信息服務(wù)。只有建成這樣的機(jī)制，打破部門之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)部門與部門之間，部門與政府之間的互聯(lián)互通，才能為公共平臺(tái)的有效應(yīng)用提供切實(shí)地保障。

五是做好公共平臺(tái)推廣應(yīng)用中資金的保障和專業(yè)人員的培養(yǎng)。公共平臺(tái)通過“直接應(yīng)用、管制應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)和內(nèi)嵌調(diào)用”等方式在政務(wù)網(wǎng)上為政府各部門提供統(tǒng)一的地理信息數(shù)據(jù)和應(yīng)用支撐服務(wù)。政府各部門涉及調(diào)用平臺(tái)地理信息服務(wù)的，沒有建立系統(tǒng)的，需開發(fā)建設(shè)；已建成系統(tǒng)的，所屬部門需通過改造將數(shù)據(jù)統(tǒng)一到公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享與一致。沒有建立系統(tǒng)的，有條件的單位可自己出資建設(shè)，沒有條件的，建議政府出資完成子系統(tǒng)建設(shè)，來實(shí)現(xiàn)某一部門數(shù)據(jù)與平臺(tái)的接入使用與共享。政府部門、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)需使用政務(wù)平臺(tái)服務(wù)的，可無償提供接入服務(wù)。子系統(tǒng)的建設(shè)與接入政務(wù)版地理信息平臺(tái)完成后，還應(yīng)做好對(duì)各部門系統(tǒng)操作人員的培訓(xùn)工作，做好專業(yè)人員的培養(yǎng)，需要我們成立專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)各部門操作人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。培訓(xùn)合格后，方可上崗。這樣才能保障系統(tǒng)與平臺(tái)的良好運(yùn)行。

2、公眾版地理信息平臺(tái)推廣應(yīng)用中的主要問題及建議

公眾版地理信息平臺(tái)主要運(yùn)行在互聯(lián)網(wǎng)上的地理信息平臺(tái)，它的主要推廣應(yīng)用對(duì)象為社會(huì)各界、企業(yè)、普遍大眾等，也就是數(shù)字城市地理信息公共平臺(tái)下的公眾服務(wù)平臺(tái)——“天地圖·××”。

（1）公眾服務(wù)平臺(tái)推廣應(yīng)用中存在的主要問題

一是社會(huì)各界對(duì)公眾平臺(tái)認(rèn)識(shí)不足，在人們的實(shí)際生產(chǎn)生活中不能很好地應(yīng)用起來；二是市場(chǎng)中有公眾平臺(tái)服務(wù)方面的替代品出現(xiàn)，如谷歌地圖、百度地圖等，且市場(chǎng)反映和人們的認(rèn)可程度相當(dāng)高，間接的加大了公眾平臺(tái)推廣應(yīng)用的難度；三是公眾平臺(tái)后期投入乏力，沒有形成良性的投入產(chǎn)出格局；四是服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量都有待提高。

（2）公眾服務(wù)平臺(tái)推廣應(yīng)用方面的建議

一是進(jìn)一步完善公眾服務(wù)平臺(tái)服務(wù)功能。在服務(wù)大眾方面要有鮮明的特點(diǎn)，功能服務(wù)方面做到不遜色于替代品，如：百度、谷歌地圖服務(wù)。在某一方面要有自己的優(yōu)勢(shì)，如“天地圖·××”在完成城市基礎(chǔ)測(cè)繪方面，矢量、影像圖比例尺可達(dá)到1∶500，增加城市三維地圖和城市全景影像的在線瀏覽，只有這樣才能大大拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高公眾服務(wù)平臺(tái)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公眾服務(wù)平臺(tái)的宣傳工作。利用電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳手段，對(duì)公眾服務(wù)平臺(tái)加以宣傳，使社會(huì)公眾切實(shí)了解公眾服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)應(yīng)用公眾服務(wù)平臺(tái)，從而使公眾服務(wù)平臺(tái)家喻戶曉，真正成為廣大人民群眾日常生產(chǎn)生活中的有力幫手。

三是拓寬公眾服務(wù)平臺(tái)的推廣應(yīng)用渠道。公眾服務(wù)平臺(tái)推廣應(yīng)用不能單一渠道進(jìn)行，應(yīng)考慮多種模式合作推廣，如用戶可直接調(diào)用服務(wù)，用戶可參與進(jìn)來，共同開發(fā)，用戶還可嵌入式提供服務(wù)。這樣可變單一服務(wù)為多樣性服務(wù)，增加用戶的參與度，有利于公眾服務(wù)平臺(tái)的推廣應(yīng)用。

四是嘗試市場(chǎng)化運(yùn)作來進(jìn)一步推進(jìn)公眾服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用。公眾服務(wù)平臺(tái)推廣應(yīng)用面對(duì)的是社會(huì)企業(yè)和普通民眾，可嘗試與成熟市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合作，將面向社會(huì)服務(wù)的部分功能進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。只有這樣，才能進(jìn)一步推進(jìn)公眾服務(wù)平臺(tái)推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)公眾服務(wù)平臺(tái)應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值，為公眾服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)提供資金保障，形成良性發(fā)展的有利局面。

五是政府政策支持。政府政策支持是公眾服務(wù)平臺(tái)推廣應(yīng)用的有力保障。公眾服務(wù)平臺(tái)的推廣應(yīng)用屬于國(guó)家所支持的地理信息化產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)在政策方面給予地理信息產(chǎn)業(yè)相應(yīng)地支持，如稅收減免、融資優(yōu)惠等。這樣有利于地理信息產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，只有地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，公眾服務(wù)平臺(tái)的推廣應(yīng)用才能真正落到實(shí)處。

總之，只有將數(shù)字城市建設(shè)推廣應(yīng)用工作落到實(shí)處，使政務(wù)版地理信息公共平臺(tái)成為政府部門、企事業(yè)單位日常辦公必備手段，政府部門、企事業(yè)單位通過對(duì)公共平臺(tái)的有效應(yīng)用，整合行政資源，大大提高政府部門、企事業(yè)單位的行政效率；使公眾版地理信息公共服務(wù)平臺(tái)成為社會(huì)企業(yè)和普通民眾日常生產(chǎn)生活的有力幫手，社會(huì)企業(yè)通過對(duì)該平臺(tái)的有效應(yīng)用，逐步形成和建立地理信息產(chǎn)業(yè)，既為政府收回?cái)?shù)字城市建設(shè)成本，為地理信息公共平臺(tái)提供運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金，又為政府培育了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。而地理信息產(chǎn)業(yè)的建立，必將為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。