石靜

（中煤科工集團(tuán)重慶設(shè)計(jì)研究院有限公司，重慶400046）

我國(guó)客運(yùn)索道發(fā)展問(wèn)題分析及對(duì)策

石靜

（中煤科工集團(tuán)重慶設(shè)計(jì)研究院有限公司，重慶400046）

我國(guó)客運(yùn)索道經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)是一種積極有效的推動(dòng)，但在發(fā)展期間也產(chǎn)生了很多問(wèn)題。文中通過(guò)對(duì)30年來(lái)我國(guó)客運(yùn)索道數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，闡述了我國(guó)客運(yùn)索道發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

客運(yùn)索道；統(tǒng)計(jì)分析；對(duì)策；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

0 引言

客運(yùn)索道是由支架支撐柔性繩索作為軌道，通過(guò)驅(qū)動(dòng)機(jī)來(lái)進(jìn)行動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸物料或者人員的一種運(yùn)輸系統(tǒng)。按支撐物的不同，客運(yùn)索道可分為客運(yùn)架空索道、客運(yùn)拖引索道、客運(yùn)纜車三類，是現(xiàn)代化設(shè)備機(jī)電一體化的集成體現(xiàn)，是一種能跨山、越河、適應(yīng)各種復(fù)雜地形的運(yùn)輸工具，可服務(wù)于城市、廠礦企業(yè)、景區(qū)運(yùn)輸?shù)扔猛??？瓦\(yùn)索道作為一種特種設(shè)備，不僅是科技進(jìn)步的結(jié)果，同時(shí)也體現(xiàn)出和諧與經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：一方面，客運(yùn)索道因其特殊性，大多穿越于山丘、河谷等地形復(fù)雜的區(qū)域，避免現(xiàn)代化交通工具破壞自然生態(tài)環(huán)境，從根本上減少景區(qū)“三廢”的排放以及噪音污染，實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧共存與發(fā)展；另一方面，客運(yùn)索道與現(xiàn)代化其他交通相比，其建設(shè)周期短，資金回收快，經(jīng)濟(jì)效益顯著，節(jié)約了社會(huì)資源，帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

1 客運(yùn)索道的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)索道于20世紀(jì)70年代開(kāi)始發(fā)育，20世紀(jì)80年代后才開(kāi)始發(fā)展客運(yùn)索道，起步較晚但發(fā)展很快，至今為止已發(fā)展30余年。目前已建成客運(yùn)索道1000余條，主要分布在四川、北京、河北、黑龍江、遼寧、山東、云南、浙江等旅游和滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，索道的形式和種類在逐年遞增，索道的年運(yùn)送總量和單條索道的年運(yùn)送人次在世界上均名列前茅［1］。但是，我國(guó)客運(yùn)索道的數(shù)量?jī)H占全球數(shù)量的1%，與我國(guó)的人口數(shù)量、山地面積和旅游資源的數(shù)量極不相稱，伴隨著我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)索道行業(yè)將展現(xiàn)出巨大潛力。表1是我國(guó)1979～1998年建成運(yùn)營(yíng)的各種形式的客運(yùn)索道的年建成運(yùn)營(yíng)數(shù)、累計(jì)數(shù)、以及年增長(zhǎng)速率的統(tǒng)計(jì)，表2是2000年以后我國(guó)客運(yùn)索道在用數(shù)量的統(tǒng)計(jì)。

表1 我國(guó)客運(yùn)索道年增長(zhǎng)速率

表2 我國(guó)客運(yùn)索道在用數(shù)量

由表1可以看出，1991～1996年是我國(guó)客運(yùn)索道發(fā)展的黃金期，最低的年增長(zhǎng)率為1995年的24.3%，最高的年增率在1993年達(dá)到48%。從表2可以看出，從2005～2011年，我國(guó)客運(yùn)索道在用數(shù)量維持在850條左右，并不是每年沒(méi)有新增索道，而是每年都有大量索道停用或者報(bào)廢，其中，2011年在用索道863條，同比增加0.34%，新增113條，停用72條，報(bào)廢27條。根據(jù)我國(guó)客運(yùn)索道“十二五”規(guī)劃統(tǒng)計(jì)，在2010年，我國(guó)實(shí)際建成運(yùn)營(yíng)索道就已經(jīng)達(dá)到了1071條。然而，與世界其他國(guó)家相比，還有不小的差距。據(jù)《國(guó)際纜索運(yùn)輸雜志》統(tǒng)計(jì)，截至2002年底，全世界客運(yùn)索道達(dá)3.2萬(wàn)條。其中德國(guó)1670條，瑞士2 101條，意大利3 124條，奧地利3 473條，法國(guó)4 040條。目前，全球約有4萬(wàn)多條索道（包括登山索道和平行索道）在運(yùn)行，現(xiàn)在還以每年5%的速度在增長(zhǎng)，年新增索道2000條左右?？梢?jiàn)我國(guó)索道市場(chǎng)還有極大的發(fā)展空間。

2 客運(yùn)索道的發(fā)展問(wèn)題

客運(yùn)索道最初用于礦廠工人交通運(yùn)輸，隨后逐漸在旅游景區(qū)凸顯出巨大作用并迅速發(fā)展，全國(guó)絕大多數(shù)風(fēng)景名勝區(qū)都建有或正在修建索道，為促進(jìn)景區(qū)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用［2］。然而，客運(yùn)索道伴隨著巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。

2.1 爭(zhēng)議不斷

客運(yùn)索道相對(duì)于景區(qū)來(lái)說(shuō)，一直都是爭(zhēng)議不斷。謝凝高［3］認(rèn)為客運(yùn)索道的修建給景區(qū)、尤其是世界遺產(chǎn)造成了極大的破壞，加劇了人流在山頂集中、誤導(dǎo)游人忘記了登山的本質(zhì)，同時(shí)也貶低了名山的價(jià)值。郭東曉［4］認(rèn)為客運(yùn)索道的修建在表面上是為了追求經(jīng)濟(jì)利益，但實(shí)質(zhì)上是沒(méi)有了傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)觀和現(xiàn)代發(fā)展經(jīng)濟(jì)觀的區(qū)別。解傳付［5］認(rèn)為客運(yùn)索道在景區(qū)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，為游客節(jié)省時(shí)間，加速了游客的周轉(zhuǎn)，為景區(qū)增添了一道新的景觀，同時(shí)為景區(qū)積累資金，促進(jìn)了景區(qū)發(fā)展的良性循環(huán)，是實(shí)現(xiàn)山岳型景區(qū)持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

客運(yùn)索道的發(fā)展需要市場(chǎng)的積極推動(dòng)，但是這種推動(dòng)需要建立在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上。

2.2 規(guī)劃混亂

索道是滑雪場(chǎng)的首選基礎(chǔ)運(yùn)輸設(shè)備之一，與國(guó)外相比，中國(guó)滑雪場(chǎng)索道的建設(shè)率非常低，預(yù)示著索道在該項(xiàng)目上具有極大的市場(chǎng)潛力，滑雪索道的開(kāi)發(fā)將逐步成為國(guó)內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)和旅游單位的聚焦點(diǎn)。近幾年，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，旅游業(yè)不斷發(fā)展，客運(yùn)索道逐漸成為在長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)。相對(duì)于基礎(chǔ)工業(yè)，投資規(guī)模少，見(jiàn)效快，回收周期短［6－7］。同時(shí)，在房地產(chǎn)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)降低、市場(chǎng)逐步萎靡的情況下，旅游索道項(xiàng)目紛紛上馬，然而幾乎所有的景區(qū)索道都是先實(shí)現(xiàn)了景觀功能以后，再在原有基礎(chǔ)上建設(shè)索道，忽視了景區(qū)的整體規(guī)劃與索道建設(shè)的統(tǒng)一，破壞了景區(qū)原有的規(guī)劃發(fā)展，造成景區(qū)的規(guī)劃缺失。如果開(kāi)發(fā)一個(gè)新景區(qū)，一開(kāi)始索道建設(shè)同步納入規(guī)劃，就能解決上述爭(zhēng)議中的許多問(wèn)題。但是事實(shí)上，很多客運(yùn)索道的修建都是在景區(qū)成形后補(bǔ)充的，爭(zhēng)議也由此爆發(fā)。

2.3 事故隱患

索道屬于特種設(shè)備，是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域。事故主要有四個(gè)類型：環(huán)境因素、違章活動(dòng)、管理失誤和機(jī)械故障。事故隱患涉及安全保障機(jī)制，索道交通對(duì)于中國(guó)國(guó)內(nèi)大多數(shù)人來(lái)講還是一個(gè)新興的交通設(shè)備，安全問(wèn)題往往是他們最為關(guān)注的問(wèn)題。排除索道事故隱患，降低索道事故的概率是避免索道事故災(zāi)難發(fā)生的有效措施，也是我國(guó)索道發(fā)展的先決條件之一。相對(duì)于索道投資商與旅游單位來(lái)說(shuō)，索道安全也應(yīng)作為日常工作的重點(diǎn)，要防微杜漸，決不能掉以輕心。

2.4 動(dòng)力不足

我國(guó)擁有豐富的旅游資源，基本不存在市場(chǎng)不足的情況，但是索道產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻相對(duì)滯后。我國(guó)的索道技術(shù)大部分還是源自于前蘇聯(lián)。目前國(guó)內(nèi)的索道在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、制造的企業(yè)相對(duì)較少，索道后期的運(yùn)營(yíng)、維修等也缺乏相應(yīng)的人才，國(guó)產(chǎn)索道缺乏一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。國(guó)內(nèi)對(duì)索道研究的專家學(xué)者與國(guó)外相比非常匱乏，國(guó)產(chǎn)設(shè)備與進(jìn)口設(shè)備的質(zhì)量還有一定的差距。發(fā)展動(dòng)力不足，嚴(yán)重制約了索道設(shè)備的品質(zhì)、安全程度的提升，制約了索道產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。索道設(shè)備由于專業(yè)性較強(qiáng)，技術(shù)要求高，因此資質(zhì)限制相對(duì)較高，國(guó)內(nèi)只有數(shù)量非常少的企業(yè)及設(shè)計(jì)院所成為相關(guān)供應(yīng)商。多年以來(lái)這種格局基本沒(méi)有發(fā)生什么變化。

3 對(duì)策研究

3.1 建立完善的規(guī)劃體制

我國(guó)客運(yùn)索道大多數(shù)都是在現(xiàn)有成形規(guī)劃區(qū)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，容易引發(fā)爭(zhēng)議。所以，景區(qū)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，就需要在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的規(guī)劃體制。對(duì)于景區(qū)而言，索道不僅僅帶來(lái)收益額的增加，同時(shí)也帶來(lái)旅游項(xiàng)目點(diǎn)的調(diào)整，景區(qū)在全面統(tǒng)一規(guī)劃的時(shí)候，需注意索道已經(jīng)使景區(qū)從單一觀光型轉(zhuǎn)變到復(fù)合型。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)渡中，索道必須在景區(qū)規(guī)劃中占有一席之地。在建立新的景區(qū)時(shí)，同樣需要考慮后期轉(zhuǎn)型增設(shè)索道的問(wèn)題，預(yù)留后期索道規(guī)劃的位置。實(shí)現(xiàn)自然景觀與經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化安全管理

我國(guó)的工程索道正向美觀舒適、安全簡(jiǎn)單、實(shí)用快捷，以及全盤自動(dòng)化的方向發(fā)展。它不僅有利于提高生產(chǎn)率及作業(yè)質(zhì)量，降低勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本，改善勞動(dòng)條件，而且能帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［8］。因此，索道發(fā)展的首要前提就是保證安全。開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織客運(yùn)索道行業(yè)的示范工程評(píng)選工作。在客運(yùn)索道行業(yè)倡導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型索道，探索實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制，客運(yùn)索道設(shè)計(jì)、制造、安裝、運(yùn)營(yíng)企業(yè)規(guī)范自律和行業(yè)監(jiān)管、檢測(cè)工作逐步加強(qiáng)，推進(jìn)客運(yùn)索道行業(yè)環(huán)保水平與安全管理水平的提升。

3.3 開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)

國(guó)外的索道技術(shù)已向高速度、大運(yùn)量、多品種的方向發(fā)展，而且客運(yùn)索道技術(shù)始終是推動(dòng)現(xiàn)代化索道技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)。許多早期建成的索道已面臨著更新?lián)Q代問(wèn)題，保證索道運(yùn)輸能力、運(yùn)行速度、安全性能、低成本維護(hù)管理等方面走向更高的水平。因此，我國(guó)應(yīng)開(kāi)始考慮在以上技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)，以期在將來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)。

加快建立以客運(yùn)索道企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。推動(dòng)建立客運(yùn)索道企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)共同出資開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享成果。促進(jìn)客運(yùn)索道科技資源優(yōu)化配置、高效利用和開(kāi)放共享，不斷提高我國(guó)客運(yùn)索道整體技術(shù)水平。

4 結(jié)論

隨著社會(huì)的發(fā)展，客運(yùn)索道在交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展中，尤其是景區(qū)旅游中扮演越來(lái)越重要的角色，但是由于國(guó)內(nèi)客運(yùn)索道起步過(guò)晚，又缺乏經(jīng)驗(yàn)，使得客運(yùn)索道的發(fā)展與我國(guó)人口之間極不對(duì)稱。盡管我國(guó)客運(yùn)索道經(jīng)歷了30年的快速發(fā)展，但與客運(yùn)索道技術(shù)掌握較好的國(guó)家如奧地利、法國(guó)、美國(guó)等相比差距很大，這些國(guó)家都擁有超過(guò)我國(guó)數(shù)十倍的索道。因此，我國(guó)索道的發(fā)展需在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步發(fā)展，通過(guò)提升自身技術(shù)水平，走自主創(chuàng)新之路，實(shí)現(xiàn)我國(guó)索道的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

［1］ 中國(guó)索道協(xié)會(huì)．中國(guó)客運(yùn)索道“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011－2015）［M］．北京：中國(guó)索道協(xié)會(huì)，2011．

［2］ 蔣寧.淺談風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)旅游索道存在的合理性［J］.旅游學(xué)刊，2000（6）：61-63.

［3］ 謝凝高.索道對(duì)世界遺產(chǎn)的威脅［J］.旅游學(xué)刊，2000（6）：57-60.

［4］ 郭東曉.對(duì)泰山風(fēng)景區(qū)內(nèi)修建索道的幾點(diǎn)思考［J］.中國(guó)園林，2011（4）：29-31.

［5］ 解傳付.對(duì)中國(guó)風(fēng)景旅游區(qū)客運(yùn)索道建設(shè)若干問(wèn)題的思考［J］.淮南工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2000（1）：21-25.

［6］ 王慶武.中國(guó)索道建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)［J］.中國(guó)索道，2001，1（2）：1-6.

［7］ 緱慶林.我國(guó)客運(yùn)索道及用鋼絲繩的發(fā)展［J］.中國(guó)索道，2001，1（5）：9-15.

［8］ 周新年，鄭麗鳳，鄧盛梅，等.我國(guó)工程索道的發(fā)展與展望［J］.福建林學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（1）：85-90.

（編輯啟 迪）

Development and Countermeasures of the process of Passenger Ropeway

SHI Jing
（China Municipal Engineering Design and Research Institute,Chongqing 400046,China）

Passenger ropeway has developed rapidly over the years in China,and it promotes the relevant industries growing.During the development of passenger ropeway,many negative effects have been produced.Statistical analysis of 30 years’passenger ropeway data is carried out,the present situation and development problems for passenger ropeway are analyzed.Based on the research,some countermeasures are proposed.

passenger ropeway;statistical analysis;countermeasures;industry development

U 18

A

1002－2333（2014）05－0077－03

石靜（1985—），男，助理工程師，碩士，主要從事礦山設(shè)備設(shè)計(jì)及工藝研究工作。

2014-03-04