柳斌杰

一、民營書業(yè)成為建設(shè)文化強國的重要力量

2005年2月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，這是我國國內(nèi)第一個促進(jìn)非公有制經(jīng)濟的系統(tǒng)文件；2005年8月，中共中央國務(wù)院頒布了國務(wù)院關(guān)于非公有制進(jìn)入的若干規(guī)定，繼續(xù)肯定和鼓勵其以多種形式進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；2010年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資建設(shè)發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步明確鼓勵參與改制的方面。每當(dāng)思想解放一步，政策前進(jìn)一步，民營書業(yè)就發(fā)展一步。

另外一個重要的改革是長期以來，民營書業(yè)進(jìn)入的程度被限制在發(fā)行、印刷、制作這幾個環(huán)節(jié)，沒有被授予出版權(quán)，而實際上在最近幾年，民營工作室的撤換、編輯制作能力大大的提升，使民營書業(yè)已經(jīng)成為圖書市場上重要的力量。怎么樣把這種力量跟現(xiàn)有的政策結(jié)合，是解決民營書業(yè)深入?yún)⑴c發(fā)展的一個關(guān)鍵問題。從2009年開始，我們開始探索這個問題。2009年4月，原國家新聞出版總署出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》，把民營書業(yè)確定為新興的生產(chǎn)力，提出了引導(dǎo)非公有制文化工作室，參與圖書出版健康發(fā)展。與此同時，民營書業(yè)通過與國有單位進(jìn)行項目合作、資本合作等多種形式得到了快速發(fā)展。

2010年5月，北京試點建立民營書業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在園區(qū)中，民營書業(yè)可以直接取得出版權(quán)。幾年探索下來非常成功，也得到了大量的民營工作室的支持。

2010年11月，新興的文化公司、科技公司又獲得了數(shù)字出版的權(quán)利，比如，漢王軟件發(fā)展公司、盛大網(wǎng)絡(luò)公司等。民營書業(yè)逐漸地與內(nèi)容生產(chǎn)出版權(quán)相連接。所有這一切都標(biāo)志著民營書業(yè)在深化改革中得到了更多的發(fā)展機會。

2012年6月，原新聞出版總署又發(fā)布了一項規(guī)定，肯定了上述與民營書業(yè)相關(guān)聯(lián)的政策做法，為民營書業(yè)的擴大發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。

二、十八屆三中全會決定為民營書業(yè)提供十大政策支持

第一，國有資本、集體資本、非國有資本，要交叉持股、相互融合，建立混合經(jīng)濟?；旌辖?jīng)濟將成為我國基本經(jīng)濟制度的重要形式。民營經(jīng)濟與集體經(jīng)濟、國有經(jīng)濟交叉持股、相互融合，這就肯定了其平等的地位。鐵路、電力、電信、石油等國家經(jīng)濟命脈行業(yè)全部向民營資本開放，全部變成混合的經(jīng)濟形式。這對民營書業(yè)發(fā)展來說也同樣是一個重要的政策。

第二，凡是混合所有制的企業(yè)實行職工持股，包括管理團隊的持股，要把企業(yè)建設(shè)成為一個共同的利益聯(lián)合體。如果干與不干都可以得到利益，跟管理者，跟職工利益沒有關(guān)系，這種體制怎么能夠搞好企業(yè)呢？混合所有制經(jīng)濟，把混合所有制企業(yè)變成利益共同體，讓大家真正能夠同舟共濟，這是將來企業(yè)永遠(yuǎn)保持活力的一個重要方面。

第三，國家鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展政策上要一視同仁、公平競爭。

第四，鼓勵非公有制文化產(chǎn)業(yè)參與國有企業(yè)的體制改革，可以是控股的，可以是參股的，也可以是收購的。

第五，除了出版權(quán)和播發(fā)權(quán)，即廣播、影視播出權(quán)，出版社的出版權(quán)，報社雜志社的出版權(quán)等，這些權(quán)利是國家特許經(jīng)營，其他的環(huán)節(jié)全部要放開。

第六，民營文化企業(yè)可以獲得對外出版權(quán)，出版外向型的出版物。這樣便于跟國際的文化交流，民營企業(yè)獲得出版權(quán)，出版外向型的出版物，不管是書報刊、音像制品，還是電子出版物，都會更有利于我們文化的發(fā)展。

第七，新媒體網(wǎng)絡(luò)的出版權(quán)是向民營企業(yè)開放的，只要符合條件，就有出版權(quán)。

第八，民營文化企業(yè)可以參與公共文化服務(wù)項目，對政府采購方面，跟國有的文化單位一視同仁。將來要把三中全會的原則通過法律的形式固定下來，保障文化產(chǎn)業(yè)，形成國家基本的制度。

第九，經(jīng)營信貸，支持微小文化企業(yè)的發(fā)展，國有、民營一視同仁。這是在信貸保障方面對文化提供政策支持。以往企業(yè)資產(chǎn)少，貸款抵押就有困難，現(xiàn)在準(zhǔn)備在國家層面成立擔(dān)保公司，給小型的文化產(chǎn)業(yè)貸款提供擔(dān)保。

第十，民營書業(yè)在科技創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)方面同樣可以享受國家科技基金的支持。很多企業(yè)不熟悉國家科技基金的申請，其實國家科技基金的申請有四個渠道：企業(yè)生產(chǎn)型的公司可以申請發(fā)改委的，基礎(chǔ)性的開發(fā)研究可以申請科技部的，專項技術(shù)項目可以申請自然科學(xué)基金會的，公益性的科技開發(fā)可以申請財政的。國家資金支持的四個部門是發(fā)改委、科技部、財政部和自然科學(xué)基金會。民營企業(yè)要學(xué)會運用國家的政策杠桿來壯大自己、發(fā)展自己。

三、創(chuàng)新升級、謀求發(fā)展，民營書業(yè)期待更多突破

（一）民營企業(yè)要在“三跨”（即跨地域、跨行業(yè)、跨所有制）上尋求突破。因為現(xiàn)在資本基本的運行方向是混合所有，民營書業(yè)應(yīng)該在這方面具備自己獨立的優(yōu)勢。在跨地區(qū)方面勇于走出去；在跨行業(yè)方面，一些大型的企業(yè)也已經(jīng)做到了；在跨所有制方面，民營企業(yè)應(yīng)該尋求發(fā)展的機會。當(dāng)然文化領(lǐng)域由于有一些意識形態(tài)的屬性，目前這個局面還沒有完全被打破，部門所有、單位所有、地級所有的格局還沒有完全突破?，F(xiàn)在文化體制改革領(lǐng)域做了重要的一步，理清了三大主題，實行了經(jīng)營型的轉(zhuǎn)型改制，今年重點推動“三跨”。國務(wù)院出臺的“三跨”政策一共有十七項，土地、股權(quán)、稅收、社保各方面都有政策規(guī)定。要切實推動民營企業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在就要解決這個問題。民營書業(yè)要瞄準(zhǔn)國家推進(jìn)“三跨”方面的政策措施，選好自己的方向，進(jìn)一步推動自己跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的發(fā)展。特別是國家給予民營文化企業(yè)參與國有文化企業(yè)的改革，可以控股，可以參股，可以兼并，這是實行“三跨”的政策支持。

（二）在管理上要求突破。管理上一定要按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度來改造民營企業(yè)，這一點不突破，民營企業(yè)往往會趨于家族管理、子承父業(yè)、近親繁殖，能力會衰減。西方國家早已經(jīng)擺脫了這種情況，目前國內(nèi)的這種股份制在西方國家已經(jīng)是落后的形態(tài)了，西方的股份制中，董事長是這個行業(yè)最著名的經(jīng)營者或者最有影響的專家，所有美國的企業(yè)都在全國選董事長，不是以財產(chǎn)占多少來選。不當(dāng)董事長，不做管理者，不等于你不控制這個企業(yè)，以資本為紐帶管理企業(yè)，參與決策，選擇最優(yōu)秀的團隊，這也是改變方式，否則第一代創(chuàng)業(yè)者非常優(yōu)秀，再往下第二代、第三代就沒有這個精神，從而造成中國富不過三代這樣的現(xiàn)象。這是從管理方面來解決。

具體來說，第一，要實行多元化的股份，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)形成穩(wěn)定的機制，支持企業(yè)的發(fā)展。第二，要使廣大員工的利益和企業(yè)能夠聯(lián)系在一起，形成一個共同體。像行船一樣，大家都往前走，而不是在一個船上，有的人還想把船弄壞，這樣企業(yè)是辦不好的。第三，有條件的，即使家族企業(yè)也要實行股權(quán)化，明晰家庭成員的股權(quán)，各負(fù)其責(zé)，不要為企業(yè)埋下后患，從而走上現(xiàn)代化、科學(xué)化的道路。第四，要培養(yǎng)企業(yè)的經(jīng)營管理團隊，包括國有企業(yè)，下一步也要推行經(jīng)營制度，通過一定的程序選聘最優(yōu)秀的經(jīng)營專家來管理企業(yè)。跨國公司，幾百年的老字號之所以能夠穩(wěn)定發(fā)展，都是有一套現(xiàn)代企業(yè)的管理制度。中國企業(yè)還沒有做出這一步，我們的書業(yè)經(jīng)過二十多年的磨煉，應(yīng)該從管理上求發(fā)展。第五，管理團隊要有靈活應(yīng)對市場變化的能力。搞經(jīng)營自然是有市場風(fēng)險的，市場是變化的，雖然有規(guī)律，但是也有很大的突發(fā)性，這就要求管理團隊有應(yīng)變的能力?？鐕窘?jīng)久不衰的原因，就是對世界各個國家不同階段的情況有準(zhǔn)確的把握，靈活應(yīng)變：發(fā)達(dá)國家是什么市場？發(fā)展中國家是什么市場？非洲落后國家是什么市場？使他的產(chǎn)品、結(jié)構(gòu)始終能夠找到對應(yīng)的市場。先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)跟先進(jìn)的市場對應(yīng)，落后的產(chǎn)業(yè)跟落后的市場對應(yīng)。還有一點是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理團隊一定要有市場風(fēng)險的意識，比如說國際匯率的波動，立即會帶來風(fēng)險，國內(nèi)經(jīng)營市場的一些變動會帶來市場的風(fēng)險，這對企業(yè)來講是致命的問題，始終要有防范風(fēng)險的意識，才能夠穩(wěn)定的發(fā)展。

現(xiàn)代企業(yè)制度本身就是建立在私有制基礎(chǔ)上的，股權(quán)多元化、股份多元化，本身就是一個私有的產(chǎn)物。這方面的案例比較多，需要很好地去借鑒其經(jīng)驗。成功的企業(yè)，成功的家族企業(yè)，成功的私營企業(yè)、國有企業(yè)怎么管理的，這是一個很高的學(xué)問，管理也是一門藝術(shù)，一方面發(fā)展企業(yè)，一方面提高自己的管理水平，保證民營書業(yè)在未來的層面有更好的發(fā)展。 （作者系全國人大教科文衛(wèi)主任）